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1、源头治腐与财政改革专题会发言同志们 市委、市政府决定召开今天这次会议，全市上下深入学习贯彻十六届四中全会和中纪委四次全会精神的新形势下。主要任务是进一步动员和布置下阶段的全市源头治腐暨财政四项制度改革工作。刚才陆隆富同志和徐新斌同志分别对全市源头治腐和财政四项制度改革工作进行了具体安排和部署，都讲得很清楚，很全面，很具体，操作性也很强，完全同意。希望大家依照会议的要求和部署，结合各地各部门实际，认真抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见讲四个问题。 一、进一步增强工作的责任感和紧迫感,充分认识源头治腐和深入推进财政四项改革的重要性和必要性。 党中央、国务院确定的反腐败斗争的重要指导方针
2、，从源头治理腐败。有着重要的政治、经济意义。深化财政四项改革，党中央、国务院的决定，省委、省政府的一项重要工作部署。为此，省委、省政府召开了专门的电视电话会议，俞书记亲自作了动员讲话。各级党委政府和各级各部门必需深刻认识源头治腐和深入推进财政四项改革的重要意义，以务求必胜的决心和信心，切实增强工作的紧迫感和责任感。 深入开展源头治腐和推进财政四项改革工作，第一。不时提高党的执政能力和拒腐防变能力的内在要求。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设提出了新的要求，这是党在科学判断形势的基础上作出的重大战略决策。党能不能巩固执政地位，永葆生机和活力，取决于党的执政能力。党的执政能力的加强，拒腐防变
3、能力的提高，有赖于多方面的努力，其中源头治腐就是一项带有根本性的措施。通过源头治腐，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，提高我党拒腐防变和抵御风险的能力，以良好的党风带动社会风气，以良好的政风取信于民，不时巩固党的执政之基。从财政四项改革来看，其根本目的就是要通过改革进一步完善现行的财政体制和机制，提高公共财政供给保证能力和财政调控经济的能力，这也是加强党的执政能力建设的重要内容之一。财政职能是调整国民收入再分配，满足公共需要，实现社会公平，巩固国家政权的重要手段。现在大家看到老百姓对党风政风有意见，很重要的一个内容就是对我各级政府在理财方面的意见。近几年来，市财政收入增长较快，财政保证水
4、平有了较大的提高，但从整体上来看，供给与需要之间的矛盾仍很突出，财政平衡的压力仍然很大。市目前还是一个“穷财政”典型的吃饭财政”很多该保障的项目还没有得到充沛的保证。要扭转这一局面，从根本上讲，要靠发展经济做大财政收入“蛋糕”但是光靠这一点还不够，还需要建立一套科学合理、高效规范的财政管理制度，否则，就很难保证财政资金的合理、高效使用，就会造成资金使用的严重浪费，弱化”财政基本保证功能。推进财政四项改革，就是要依照建立公共财政体制的要求，统筹财政性资金的使用，增强政府调控能力和财政基本保证能力，缓解当前我市财政困难，为维护全市改革、发展和稳定大局提供必要和可靠的财力保证。 深入开展源头治腐和推
5、进财政四项改革工作，第二。完善社会主义市场经济体制的重要内容。中纪委、省、市纪委以及监察部门一直把推进财政管理制度改革作为源头预防和治理腐败的一项重要措施。推进财政四项改革，实质上就是要建立和健全财政资金分配和使用的监督管理机制，规范财政资金分配行为，为了从体制上管好钱，用好钱，约束权力，减少权力寻租机会。从现在情况看，一个单位要乱，首先从乱花钱开始。市近两年有些领导干部呈现的一些问题，有的就是从乱花钱开始的部门预算改革，通过一个预算单位一本预算，所有收支项目都在预算中完整反映，预算编制和批复都按规范顺序进行，强化对财政部门预算编制和预算单位资金使用的约束；国库集中收付改革，通过建立单一账户体
6、系，规范收入征缴入库或入户，改进财政支出拨付方式，变资金层层下拨、分散支付为直接支付，实现对财政资金收支全过程的监督；政府推销改革，通过公开招投标，公平竞争，不但节省有限的推销资金，还可规范政府推销行为，实现“阳光操作”收支两条线改革，取消各类收入过渡户，根除“小金库”赖以生存的土壤”并通过实行收（罚）缴分离、收支脱钩，可以有效地遏制财政资金截留、挪用等违法违纪行为。这些都充分说明，财政四项改革，从不同的方面、内容和顺序上改革现行的财政管理体制，优化财政管理体系，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。 深入开展源头治腐和推进财政四项改革工作，第三。优化经济发展环境以及解决部门苦乐不均问题的重要
7、手段。根据十六大提出的初次分配讲效率，再次分配讲公平”原则，财政资金的分配必需充分体现公平原则。目前受现行财政管理制度的影响，掌握收罚大权的部门单位就多收多罚多用，没有收费和罚没职能的部门单位，不但公用经费少，而且个人收入也低。据有关部门对全市59家重点单位的调查，全市机关人均财政支出水平高低悬殊较大，最高与最低相差3倍以上。都是国家公务员，由于部门不同，职能不同，收入悬殊这么大，肯定会带来一些问题。这种部门单位之间苦乐不均的现象，不只成为影响一些干部职工安心本职工作的重大隐患，甚至还会引发乱收费、乱罚款、乱摊派现象的滋生，导致经济秩序混乱。当然，不同行业，由于所处工作环境、工作性质以及劳动强
8、度不相同，个人收入以及公用经费上存在有适当的差异是正常的也是允许的但不能出现严重分配不公。要在继续坚持效率优先的情况下，兼顾公平上多做工作。推进财政四项改革，特别是通过实行完全部门预算，统筹使用各类财政资金，支出上设置最高上限额度和财政保底下限额度，将从制度上、纪律上来解决政府财政资源分配不公和部门单位之间苦乐不均的问题。 全市上下、各级各部门都必须站在战略和全局的高度，总之。统一思想，深刻认识搞好源头治腐和深入推进财政四项改革工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把这两项事关改革发展稳定大局的工作抓好、切实抓出实效来。 二、解放思想，明确目标。大胆实践，深入推进财政四项改
9、革。 市在推进财政四项改革方面制定了一系列政策措施，近年来。取得了一定的效果。部门预算改革方面，目前为止市直已有30个部门224家单位实行了部门预算，其中实行完全部门预算的单位有7个部门9家单位，各县（市）区也都推行了部门预算；国库集中收付制度改革方面，首批纳入改革的预算单位有87家，今年已扩展到90家；收支两条线改革方面，对非税收入管理初步实行收缴分离、罚缴分离和收支分离，目前全市非税收入缴入国库或专户比例超越了98%政府推销改革方面，政府推销项目已扩大到货物、服务、工程三大类15项，全市通过政府推销资金节约率达到15.15%但是也必需清醒地认识到所取得这些效果只是阶段性的局部性的与建立公共
10、财政体系的目标相比，与省委、省政府的要求相比，改革还不够系统、不够规范、不够深入，工作中面临的困难和问题还很多。主要表示为：管理制度不够规范，部门预算编制不够完善；一些预算单位挤占专项及乱摊派现象严重；各项配套改革有待完善；四项改革之间缺乏有机衔接，没有形成相互协调、相互促进、相互制衡的整体联动机制等等。因此，要进一步加大工作力度，加快改革步伐，整体推动我市财政管理体制改革，把全市财政管理提高到一个新的水平。 当前和今后一个时期政府财政工作的一项主要任务。财政四项改革是一个辩证统一的整体，推进财政四项改革是建立公共财政体制的核心内容。国库集中收付是基础，部门预算是关键，收支两条线是重要环节，政
11、府推销是主要内容。必需坚持统筹兼顾、公开公平公正、整体推进、注重效益的原则，依照“一年全面铺开，两年基本完成，三年完善提高”总体目标来逐步实施。县（市）区财政四项改革必需与市级改革同步推进。具体讲，必需落实以下改革目标和改革措施： （一）关于部门预算改革。部门预算改革是财政四项改革的关键。再把市交通局、人事局、财政局等7个部门纳入进来，全市16个部门实行完全的部门预算。其他所有预算单位三年内，即2021年之前分步到位。将这一目标落到实处，必需强化工作措施，切实做到四个规范”一是要规范预算规范，细化预算科目和统一支出定额规范。从编制2021年度预算起，今后每个预算单位的支出必需有具体的科目，并根
12、据经济社会发展的实际需要和地方可用财力状况，来确定统一的公用经费、专项经费和个人津补贴支出定额规范，即取消原来的经费规范，公用经费按政策规定分项、分级别，结合单位工作量分档次确定开支规范，根据财政供养人员布置；专项经费要建立项目库制度，按轻重缓急择优排序，视当年财力状况统筹布置，一年一报、一年一核、一年一定，实行严格的零基预算；个人津补贴，市里将作出控制规范，即控制上限，也就是说无论你部门多么有钱，不能逾越这个规范。要通过有关规范的出台从根本上解决部门之间分配收入苦乐不均的问题。二是要规范财政收支行为，建立科学的收支体系。改革推进过程中，对完全收支脱钩预算单位采取“收入全额上缴，支出定额核拨，
13、预算内外统筹，收支完全脱钩”管理模式来确定收支，对一般预算单位暂按上年预算编制方法，预算规范不作调整，但必需细化科目、细化规范，为早日全面推行完全收支脱钩打下基础。三是要规范预算编审顺序，从顺序上保证部门预算的有效推进。要在财政部门设立专门的预算编审机构，主要负责汇总并提出年度部门预算草案。通过细化预算编制环节，从而达到预算编制科学性、规范性、准确性和完整性的要求。四是要规范预算约束，维护部门预算的严肃性。部门预算一经同级人大审查批准，各部门、各单位必需严格按预算执行，不得随意突破，不得随意追加预算。今后，报人大通过的财政预算（草案）将会进一步细化、深化，让人民群众更深刻、更具体、更清楚地了解
14、财政预算收支情况，以便大家加强监督。党政领导同志和各执法执纪机关要带头维护部门预算的严肃性，杜绝私设“小金库”现象，年底市政府将组织专班对私设“小金府”情况进行一次全面的清查，发现一起，坚决查处一起。 （二）关于国库集中收付制度改革。国库集中收付制度是财政四项改革的基础。下一步。2021年，各县（市）区本级预算单位须全部纳入国库集中收付范围。二是要加快转轨。根据财政部的要求，完善试点的基础上，要对已实行财会集中核算的预算单位采取机构转型、职能转换、制度转化等方式，逐步向国库集中收付转轨，确保市直一级预算单位全部实现国库集中收付。三是要夯实基础。加大资金投入，推进国库集中收付信息网络工程建设，健
15、全预算单位财务管理机构，加大业务培训力度，提高财会人员的素质，为国库集中收付制度改革打下良好的基础。 （三）关于政府推销制度改革。政府推销制度改革是财政四项改革的重要内容。市从1999年开始推行这项改革以来。下步要做好以下四个方面的工作：一是要扩大政府推销范围。推销对象上，要将全市所有行政事业单位、社会团体推销行为都纳入政府推销范围；资金管理上，凡是属于政府推销性质的资金，都要纳入政府推销范畴；推销项目上，要由货物类、服务类向工程类拓展。二是要硬化政府推销预算管理。全面实行政府推销预算编制、批复制度及政府推销计划申报、下达制度。市直政府推销预算编制覆盖面要达到100%县（市）区2021年要达到
16、50%以上，2021年达到100%三是要健全推销机构。下一步重点是要根据政府推销法要求，推进政府推销监管机构与执行机构相分离，保证政府推销的公平和效率。四是要强化采购管理。全面实行政府推销预算编制、批复制度及政府推销计划申报、下达制度。对属政府推销性质的资金逃避政府推销的市纪检监察、财政、审计等部门要及时督办通报，并依照法律法规严肃处置。 （四）关于收支两条线改革。收支两条线改革是财政四项改革的主要环节。推进收支两条线改革主要目的为了规范政府非税收入管理。最近国家规定要对原有的政府非税收入分步纳入财政预算。纳入财政预算，不得作为预算外资金管理。这也是收支两条线改革的根本要求和实施目标。具体地说：一是要从严控制收费项目和收费标准，大力推行收费公示制。严格执行国家、省财政和物价部门规定的收费项目、罚款项目及标准，定期向社会公布非税收入项目、规范及依据，坚决杜绝乱收滥罚和应收不收两种现象。值得指出的实行部门预算后，有些部门对组织非税收入的积极
