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1、 2012 山东省考申论试卷 第 1 页1 页 /共 28 页28 页 2012 年山东省公务员录用考试申论真题2012 年山东省公务员录用考试申论真题 给定资料给定资料 1、 、位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件较差，经 常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年半就发生一次大的洪灾。 多点域，突发性，毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大损 失。陕西省国土资源厅有关资料显示，2001 年至 2010 年，陕南地区共 发生地质灾害两千多起，造成 590 多人死亡或失踪，直接经济损失 460 多亿元。2010 年 7 月 8 日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、 汉中、商洛三市
2、 28 个县（区）中，有 24 个县（区）遭受强降雨侵袭，受灾 人数 177 万人。其中，因灾死亡 73 人，失踪 121 人，直接经济损失 60 亿元，大竹园镇七堰村灾情最严重，道路、通信、电力、供水等基础设 施全部中断，全村 22 户 78 间房屋全部被冲毁，12 人死亡，17 人失踪。 频发的自然灾害，严重威胁着陕南人民的生产生活及其发展。2010年， 陕西省委、省政府在详细勘察陕南灾情后，下定决心对这些地区的居 民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰。 2010 年 12 月 7 日，陕西省政府常务工作会议原则通过 陕南地区 移民搬迁安置总体规划 （2011-201
3、2 年）。该规划决定从 2011 年启动 “陕 南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共 28 个县（区）。搬迁对象首先是受地质灾害、洪涝灾害或其他灾害影响严 重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。同 时，离公路超过 5 公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。 到2020年，搬迁居民总数将达240万人，超过安康、汉中、商洛三市总 人口的 1/4，也超过了 139.76 万人的三峡库区移民规模。这些居民将 按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方 2012 山东省考申论试卷 第 2 页2 页 /共 28 页28 页 式选择新住宅建
4、设用地，分期分批迁入新的居住区。根据不同情况， 每 户居民将获得一定数额的财政补助。 2、 、1990 年，宁夏西海固地区一个叫禹万喜的农民和几个同乡离 开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家，陪他们上路的 只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区 中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭阳、同心 7 个国家级贫困 县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨， 水土流失严重，因 “苦瘠甲天下”而闻名于世。1972 年，联合国将它列为 不适宜人类生存的区域。然而，却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这 块贫瘠的土地上，直到上世纪70年代，宁夏回族自治区开始
5、对这里的 居民进行搬迁。 40 年来，陆续有 80 多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是 90 年代的一批移民。但是，由于受各方面条件的限制，目前西海固地区 仍居住着 100 多万人，其中，近 35 万人因自然条件极度恶劣、交通极 为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度地索取，当地 的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循 环。为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010 年底，宁夏回族 自治区党委决定实施宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划。按照 这个规划，宁夏将用 5 年时间，把中南部地区生存条件极差的 7.88 万 户、34.6 万人，搬迁安置到条件较好
6、的近水、沿路、靠城地区，搬迁涉 及宁夏山区 9 个县、91 个乡镇、684 个建制村、1655 个自然村，计划投 资 105.8 亿元。 3、 、2011 年 5 月 6 日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责 同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出，陕南地区移民搬迁，是省 2012 山东省考申论试卷 第 3 页3 页 /共 28 页28 页 委省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程， 不仅具有生态保护层面的意义，也具有扶贫开发层面和经济发展层面 的意义。移民搬迁安置工作关 键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致 富。作为领导干部，要始终对两个方面怀有敬畏之心，一是对人民怀
7、有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有 敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民 搬迁时，就用了“第一次主动地向大自然低头”这句话。 陕西省政府办公厅印发的陕南地区移民搬迁安置工作实施办法 （暂行）规定，陕南地区移民搬迁安置工作的原则是“政府引导、群众 自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”， 移民安置工作强调要坚持统筹兼顾，科学规划，分步实施。根据搬迁 规划，陕南地区共需投资 1109.4 亿元。按规划中“三四三”的补助方案， 意味着陕南地方政府需支付 360 亿元420 亿元的补贴，其中半数需 要市县一级财政自筹，这对
8、地方财政收入仅 10 多亿元的陕南地区可 谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公 司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿 元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年， 该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移 民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会性 和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作。同时， 省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面 的扶持。 根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬 迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁
9、和工程移民搬 迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕 2012 山东省考申论试卷 第 4 页4 页 /共 28 页28 页 南当地老干部感慨地说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足 以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是 新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不 同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重 要的是让他们改变一种生活的方式。 4、 、2011 年 5 月，有媒体调查指出，新中国成立后的 60 年中，中国 大规模的经济建设导致的移民总数达 7000 万以上。从未来的发展趋 势看，今后每年仍将会有数
10、百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、 城乡建设征地等而成为移民。然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的 法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障 等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活 动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环 境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相当 一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生 变化，原有的社会经济体系完全解体，需要异地恢复重建，绝非易事。 迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环境很好，迁入大量 人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内
11、蒙 古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过 度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。 也有研究者主张，对于灾害，首要的选择不一定是移民，而是要 建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地 区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理、灾后重建等一 系列制度，强化灾害管理和应急能力建设。 中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出， 移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为“这些问题是需要长 2012 山东省考申论试卷 第 5 页5 页 /共 28 页28 页 期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的 问题”。 5、
12、 、搬还是不搬？50 多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省 Z 县甲村 1 组。Z 县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可 以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村 庄人畜用水困难，村民惜水如油。所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。 2005 年 12 月，国家发改委出台 以工代赈管理办法，提出政府投 资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取 代直接救济。Z 县因属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点 县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁，但至今计划仍未能完全实 施。2009 年初，县里扶贫办开始组织甲村 1 组搬迁。老邓找亲戚凑了 4.5
13、万元交给村里，几个月之后，在县城附近太勒移民新村盖的移民 楼因为违章被推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王 姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009 年以每亩六万元的价 格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖并不合法。2009 年 8 月，因为太乐村“私自卖地”，Z 县国土资源局会同公安、城建等部 门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝了光。按照最初的计划， 甲村准备将老邓所在的 1 组整体搬往 6 里之外的路井镇旁，但后来由 于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附近。举家迁往40里 之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开始1组的 村民极力反对
14、，但几番讨论下来，人数占多的 2、3 组村民占了上风， 村 委会决定搬到 B 县城去。“有钱人才愿意搬到 B 县城去。”老邓说，搬 到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上 读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到 6 里之外 的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬得近一 2012 山东省考申论试卷 第 6 页6 页 /共 28 页28 页 点，可以省下一笔不小的费用。 “主要是计划跟实际脱节。”Z 县经济发展局以工代赈办公室搬迁 负责人说，搬不搬，搬到哪里，以村民自愿为原则。但项目批下来，却 没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土
15、地基本上 不成问题，但是跨村跨乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中是预留 的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村之间私底下买卖， 因 此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份 Z 县以工代赈办提供的 内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家严禁 在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以 解决。 搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱 的搬了，没钱的只能等。每户 45 万元的建房款，在靠天吃饭的农村 是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户因交不起房款无法搬迁，77 岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后， 先是跟着
16、大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后 就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村 民怎么办？”老人念叨着。即使是交了钱的搬迁户也并非都是急需要 搬的，其中也出现了虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委关 于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复统计， 路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村南1.5公里公路边42 户、184 人，插花安置 8 户、46 人。该村一位不愿透露姓名的村民反映， 1 组实际只有 30 多户，不到 180 人，这明显属于虚报。该村民称，多出 来的指标被 2 组或邻村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私底下转让 指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民 的名义占用宅基地。 2012 山东省考申论试卷
