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1、“三留守”问题调研报告“三留守”问题调研报告20*年，在我们驻肖扬工作组按照办事处要求对肖扬村留守老人、妇女及留守儿童的生存现状进行了调研，调查采取座谈、调查对象访谈和问卷调查等方式进行。一、基本情况根据我市摸底调查数据显示，我村有60岁以上老年人120人，有留守妇女 326人，文化程度以小学初中为主。有18周岁以下儿童约169人。 （一）留守老人的基本特点和问题 一是留守老人生活水平差，承担着家庭农业生产的重担，劳动强度大。在被调查的70户留守老人中就有59户从事生产和家务劳动，占被调查的84%。有的70岁以上仍然从事体力劳动，与其他老年人相比，劳动强度更大。由于目前绝大部分农村老年人没有社
2、会养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工压力增大，子女补贴缺乏稳定性且标准低，也无有效的约束机制。在调查中有人估计农村老人没有养老积蓄的要占到90%以上，以至于大部分老人还要靠自身劳动来维持平时生计。二是担负起抚养教育孙辈的重任，心理负担重。从目前看，大多数外出务工人员，都将子女留在农村父母身边，由自己的父母看护小孩，带子女上学。如果单从照顾孙辈的生活起居方面而言，只是增加老人的生活压力，增加劳动强度。但对小孩教育方面心理负担更重，主要因为农村老年人大多数识字不
3、多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。其次目前农村交通、通讯得到迅速改善，电视、网吧到处有，孩子在外的时间长，担心发生一些意想不到的事情。老年人总觉得管理小孩力不从心。大大地增加了留守老人的生活负担和精神负担。三是缺乏精神*籍，生活寂寞。农村老年人，过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自于子女的精神*籍是老年人身心健康的重要因素。家庭养老是当前农村老年人的普遍养老方式，随着子女纷纷外出务工，一旦家庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料，在这方面子女在老年人心目中有不可替代的位置。四是生活缺乏照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如
4、换个电灯泡，对农村留守老人而言都成为难题。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。（二）留守妇女的基本情况及问题1、务工收入仍是留守妇女家庭的主要经济来源。有61%的家庭主要经济来源以务工收入为主，有20%的留守妇女认为丈夫外出打工后，家庭经济状况有很大变化，63%的留守妇女认为家庭经济状况有一定改善。2、照顾家人成为留守主要原因。留守妇女中，曾经有过外出打工经历的占留守妇女总数的81%。导致她们结束务工回家的最主要原因是要照顾老人和孩子，占80.1%；其次是因为工资太低，找不到合适工作，占10%；接下来是要回家生小孩，占2%。也就是说，因为照顾家庭的需要，必须
5、要有一个人留在家里的情况下，往往是妇女选择了回归家庭。3、留守妇女成为了农村经济社会发展的主力军。在“留守妇女的日常劳动主要包括务农、家务、照顾老人孩子、副业养殖等，农村留守妇女在发展农村经济、维护农村社会稳定方面起了很大的作用。主要问题：丈夫长期外出打工，留守妇女承担着家庭中的生产劳动、教育孩子、照料老人等责任，忍受着与丈夫长年两地分居的孤寂，承受着生理和心理等多方面的压力。留守妇女问题主要存在于五个方面：第一，劳动强度大。留守妇女劳动强度大这一现象是非常突出的，丈夫长期外出，留守妇女不得不一个人承担起全家的生产劳动。第二，精神负担重。留守妇女独自面对责任的压力较大。一是丈夫不在家对孩子的影
6、响很大，自己没有安全感；二是在遇到紧急情况时，会感觉压力很大，很需要依靠。三是夫妻情感交流的影响大。由于大多数留守妇女的丈夫是跨省务工，所以一年中，她们少有与丈夫团聚的机会。妨碍留守妇女去探望丈夫的原因主要是费用太高、没有时间、家庭责任重走不开等。夫妻长期分居两地，导致夫妻感情疏远，精神上得不到相互的慰藉。第三，卫生保健差。由于生产和生活的重荷，留守妇女把更多的时间和精力都放在农业生产上，放在赡养老人、教育子女上，无暇或无经济能力顾及自己的身体状况，加之文化素质偏低，缺乏自我保健意识。第四，致富能力弱。留守妇女感到生产中最大的问题是缺乏科学知识和生产技能，由于家庭的牵绊，她们不能外出挣钱，在家
7、也只能从事传统农业，收入较低，劳动强度大。第五，维权意识有待提高。大多数留守妇女对于国家保障妇女权益的法律法规政策了解很少，很多妇女在权益受到侵害时，不知道维权，也不知道怎么维权。受到伤害时，有的死缠烂打，有的忍耐承受，有的茫然无措。（三）留守儿童的基本情况1、现有基本生活有保障。随着生活水平不断提高，父母外出务工，留守儿童在经济上得到了较大的改善。在我们的调查中，大部分孩子都有零花钱，由此可见，大部分留守儿童在物质上的需求已在较大程度上得到满足。2、自理能力较强。长期与父母分离的现状，使留守儿童不得不学会自立自理，能够较为独立地生活和照顾自己，已经成为留守儿童的明显特征。很多留守儿童不仅要照
8、顾自己，有些还要照顾年迈或有病的祖辈，在家里负担着主要责任，心理和身体上的压力过早地压到了他们稚嫩的肩膀上。3、能够理解父母打工的行为。当“留守”在农村社会成为一种普遍的现象，加上学校教育的引导和社会舆论的影响，留守儿童们大多数都能够理解父母外出务工的行为，大部分孩子认为，父母外出打工是为了改善家里的经济条，是为了给他们创造一个更好的生活环境。主要问题：一是亲情严重缺失。留守儿童父母一年或一年以上回家一次，一年之中，他们与父母相处的日子也就屈指可数的10来天。大批留守儿童在经历这种与父母长期分离、情感上长期缺乏交流的亲情之后，对于亲情的理解和认识会不会有偏离，会不会影响到下代甚至更后一代对于亲
9、情的理解。二是人格性格发展出现障碍。留守儿童由于没有父母的正确教育引导，加上有些孩子总认为自己是留守儿童而显得自卑，有事不爱与人交流，因为缺乏保护而总觉得别人会欺负他，一点小事就会计较当真，与人交流时充满警惕甚至是敌意，在自我保护上容易出现过激行为。部分由祖辈照顾的留守儿童，由于祖辈的溺爱、纵容，在性格上表现出来自私、霸道、蛮横，有些由其他监护人照顾的孩子，则相对比较内向，有心事不愿意倾诉，过多压力和想法没有正常的渠道来疏导，必然会造成人格和性格的扭曲。有超过半数的留守儿童认为父母不在身边，自己的性格变了。三是漠视亲情友情。亲情的缺失，导致了情感上的冷漠。留守儿童往往在现实中朋友显得比较少，有
10、事喜欢闷在心里。有少数的留守儿童有心事不愿意向他人倾诉，有60%的孩子对父母没什么感情。留守儿童与父母的感情不是很好，对他们不熟，不知道怎么跟他们沟通。四是留守儿童安全缺乏必要的保障。未成年人对于环境适应能力较差、自我保护能力较弱，对于留守儿童，监护人和学校肩负着主要安全责任。但是，一方面是大多数留守儿童的监护人是祖辈，他们年纪大，精力有限，普遍缺乏安全防护的意识和能力，对于孩子的照顾，一般仅限于满足其温饱；另一方面，学校面对的是未成年人群体，不是哪一个两个孩子，不可能事无巨细。这种状况造成学校、家庭之间存在留守儿童安全管理衔接上的“真空”，以致留守儿童伤人或被伤害的事时有发生。同时，我们可以
11、看到，留守儿童溺水、触电、打斗等意外伤亡事屡见不鲜，甚至留守女童被拐卖、被性侵犯的恶性案也常常见诸媒体。五是留守儿童的家庭教育成为盲区。由于父母的长期缺位，导致家庭教育的严重缺失。留守儿童的家庭教育主要存在以下问题：一是监护人的能力问题。作为主要监护人的祖辈大都文化程度偏低，多数是文盲或半文盲，思想观念与孙辈有很大 差距，难以与孩子交流沟通，有的要干农活维持生活，有的体弱多病无能力监护孩子，有的同时照看几个孙辈，根本无精力教育孩子，加之缺乏科学的家庭教育知识，往往只满足孩子物质、生活上的需求，甚至娇生惯养、放任自流，缺少道德上的教育引导。二是家长的价值取向问题。很多务工族因长期在外，无法照顾孩
12、子而产生负疚感，大多采取“金钱+放任”的方式来补偿，偶尔打电话联系大多只过问孩子的学习情况，而对孩子的行为习惯、伦理道德、法制教育关注较少，致使孩子好逸恶劳、奢侈浪费、摆阔气，产生“拜金主义”等思想。三对策及建议 （一）对于农村留守老人问题我们建议： 第一，建立农村老年人组织，为留守老人筑“新巢”。如由村委会提供场所，政府安排适当经费，成立老年人互助会等组织，让老年人重新找到归属感，通过组织留守老人可以互相帮助，克服一些个人解决不了的问题，如老年人维权、开展文体活动、帮种田地等。第二，强化家庭养老功能，为留守老人搭起亲情沟通“桥梁”。在农村社会化养老机制尚未形成之前，传统式家庭化养老仍是农村养
13、老的唯一形式。尊老爱老是中华民族的传统美德，要加强农村年轻人的孝道教育，对在尊老爱老方面做得好的年轻人应予以大力表彰，通过签订家庭赡养协议书的办法，进一步强化子女的赡养义务。在外子女要经常与自己父母保持联系，按时给老人寄钱送物。家中大事多征求父母意见，即使没有事也要经常与老人通通话，加强彼此之间的沟通与联系。第三，逐步建立农村养老制度，为农村留守老人提供生活保障。首先是扩大农村低保范围，让农村65岁以上的老年人都参加进来，从经济上保证老年人达到基本生活水平。其次是开展农村养老保险试点，对农村轻壮年劳动力每年个人出一部分钱，然后各级政府补助一部分，筹集农村社会养老保险基金。第四，兴办农村养老福利
14、事业，走家庭化养老与社会化养老相结合之路。有条的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资等多渠道的办法兴办养老院、托老所等，并逐步将农村老年人福利事业引向市场，对于年龄较大的“空巢老人”，可以考虑由其子女出部分钱，搬进托老所，进行社会化养老，促进诸如个别留守老人、“空巢老人”无人管等问题的解决。（二）对于农村留守妇女我们建议： 1、一是党委政府应积极与村周边相关企业紧密协调，提供相关培训，使农村留守妇女能够就近上岗，有效减轻她们的劳动强度。二是出台有利于农村创业的政策，增设农民创业贷款项目，放宽限制，减化贷款手续，为农民自主创业提供资金支持。2、充分发挥村级妇女组织在留守妇女、留守儿童工作中的重
15、要作用。农村妇代会主要从三个方面开展工作：一是要组织留守妇女开展丰富多彩的业余活动。村妇代会应定期组织留守妇女，通过看农科片、组织农村娱乐队、开展节日庆祝活动、依托农村阵地建立聊天室等，搭建留守妇女活动平台，把组织的温暖送给留守妇女。二是建立农村留守妇女互助组织。交换劳动是农村在农忙时节普遍采取的方式，针对某些留守妇女家庭劳动力短缺问题，村级组织应该组建互助组织，把农村自发交换劳动的行为转化为有组织的互助行动，村干部身先士卒，对一些家庭特别困难和劳动力特别少的留守妇女家庭给予帮助。三是对有留守妇女、留守儿童的农村家庭实行档案化管理。摸清工作对象，建立起相关资料档案，联系经常化，及时反映和解决这
16、些家庭出现的问题和困难，充当起党和政府与这部分弱势群体联系的桥梁。3、建立农村妇女健*健长效机制。建议政府加快农村基层医疗卫生机构建设，特别是加大对乡镇卫生院和村卫生室的投入力度。财政、卫生、计生、妇联等部门要整合项目经费，把农村妇女免费健康普查纳入重要议事日程，多措并举，确保农村妇女能够至少每两年接受一次免费的健康普查。在安排普查活动时，避免随意性和选择性，充分实现无缝隙覆盖。同时，加大对农村妇女的健康知识宣传，妇联应联合卫生、计生、社会健康公益团体等，经常性组织健康知识讲座团深入到农村宣讲，特别是加强对一些健康常识、妇科保健知识的教育，有效提升农村妇女的健康意识，使她们能够主动关注健康、关爱自我。4、强化留守妇女维权意识。加强对留守妇女维权知识培训，加大妇女权益保障法和妇联系统维权服务热线12338的宣传力度，为农村留守妇女提供较为专业的心理疏导和法律指导。通过组织宣传队宣传、印制实用法律法规手册等方
