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1、乌海市社会救助制度优化探究本文导读：这是一篇关于乌海市社会救助制度优化探究的文章,社会救助是社会保障的重要内容之一，是保障困难群众的兜底性政策，关系到困难群众的安危冷暖和基本生存，是一项最基础的关乎民生的制度安排。 乌海市社会救助存在的问题与对策研究摘要社会救助是社会保障的重要内容之一，是保障困难群众的兜底性政策，关系到困难群众的安危冷暖和基本生存，是一项最基础的关乎民生的制度安排。多年来，我国社会救助已经形成了相对合理的制度框架，形成以住房救助;、最低生活保障;、特困人员供养;、医疗救助;、教育求助;、受灾人员救助;、临时救助;为基础的制度体系。作为民生保障与社会安全领域的最后一道屏障;和防
2、线;，社会救助制度在解除国民生存危机、保证社会主义市场经济体制改革顺利进行以及促进社会和谐与发展等方面发挥了重要作用。乌海市的建档立卡贫困户在2018年底已全部脱贫，乌海市的社会救助体系参照我国社会救助暂行办法，在生活救助板块、专项救助板块、临时救助板块已建立了基本的社会救助制度，在当前和今后一个时期，乌海市社会救助制度不仅能够起到扶贫济困的作用，对乌海市社会安全和人民群众的安定生活也起到相应的兜底作用。随着社会经济发展和全面小康社会的建成，在当前的社会救助制度本身和操作上遇到一些问题。本文采用文献研究法、社会调查法、个人访谈法三种方法，结合乌海市实际，梳理了乌海市社会救助制度现状及发现的问题
3、，不仅对问题产生的原因进行分析，还针对乌海市社会救助制度执行不到位、救助程序不规范、救助工作多头管理、社会力量参与环节较薄弱等方面的问题，提出了切实有效、便于实行的对策建议，为进一步改革和创新乌海市、内蒙古自治区的社会救助制度提供相应的经验依据，对乌海市社会救助的救助理念、社会救助制度的健全完善、社会救助的领导和部门管理机制、社会力量参与方面提出意见和建议。关键词：乌海市；社会救助；社会救助制度。THE EXISTING PROBLEMS AND COUNTERMEASURES RESEARCH OF WUHAI CITYS SOCIAL ASSISTANCEABSTRACTSocialass
4、istanceisoneoftheimportantcontentsofsocialsecurity.Itisthe policyofprotectingtheneedymasses.Itisrelatedtothesafety,warmthandbasic survival of the needy masses. Over the years, China s social assistance has formed a relatively reasonable institutional framework, which is based on housing assistance,
5、minimumlivingsecurity,supportfortheextremelypoor,medicalassistance, educationalassistance,disasterreliefandtemporaryassistance.Asthelast barrierandthelineofdefenseinthefieldofpeople slivelihoodsecurityand social security, the social assistance system has played an important role in relieving the nat
6、ional survival crisis, ensuring the smooth progress of the reform of the socialist market economy system and promoting social harmony and development.By the end of 2018, all the poor households in Wuhai City had been lifted out of poverty.WithreferencetoChina sInterimMeasuresonSocialAssistance,theso
7、cialassistancesysteminWuhaiCityhasestablishedabasicsocialassistancesystemin the areas of living assistance, special assistance and temporary assistance. At present and in the coming period, the social assistance system in Wuhai City cannot only help he poor, but also play a corresponding role in the
8、 social security of Wuhai City and thestabilityofthepeopleslives.Withthedevelopmentofsocialeconomyandthe establishmentofawell-offsocietyinanall-roundway,someproblemshavebeen encounteredinthecurrentsocialassistancesystemitselfandinitsoperation.This paperadoptsthreemethods:literatureresearchmethod,soc
9、ialinvestigationmethod andpersonalinterviewmethod,combinedwiththeactualsituationofWuhaicity, combs the present situation of Wuhai city social assistance system and the problems found,notonlyanalyzesthecausesoftheproblems,butalsoprovidessome suggestionsandsuggestionsforfurtherreformandinnovationofWuh
10、aicity,Inner Mongolia city, autonomous regions social assistance system.KEYWORDS：Wu Hai city；Social assistance；Social assistance system 。引言（一）选题背景与研究意义。1.选题背景。社会救助是我国社会保障体系中最基础、最关键的部分，社会救助从三个方面发挥作用，一是保障困难群众的基本生活需要，二是维护他们的基本生活权益，三是维护社会稳定。可以看出社会救助是向面向社会贫困群体提供款物接济和扶助的最基本的生活保障政策，它作为政府解决因社会的、生理的、自然的原因造成贫
11、困的人群所采取的一项公共政策，不仅解决了弱势群体的生存危机，还可以在一定程度少缩小居民收入分配差距，促进社会公平、正义、和谐。党的十八大、十九大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论;的民生工作思路。习近平同志指出，凡属重大改革都要于法有据。【1】社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，需要以法治方式不断推进。【2】2014年2月，国务院颁布了社会救助暂行办法（以下简称办法），自2014年5月1日起执行。【3】办法是中国首个统筹多个社会救助制度的文件，第一次把救急难;、疾病应急救助、临时救助等方针政策纳入法制安排，是我国统筹构建社会救助制度
12、体系的标志，具有重大现实意义和深远历史意义。【4】经过多年的发展，乌海市已经初步建立了以城乡居民最低生活保障制度为核心，以住房救助;、特困人员供养;、医疗救助;、教育求助;、住房救助;、受灾救助;、临时救助;为辅助，社会力量参与在内的综合性城乡社会救助体系。但随着经济与社会的不断发展，乌海市社会救助事业仍面临着诸多挑战。这既与我国社会经济整体发展和城乡统筹发展的大环境有关，也有乌海市自身的原因。乌海市作为一个全自治区仅有三个直辖区无旗、县的地级市，社会救助工作中存在的问题也具有其典型性，当然也有其他地区共性的问题。因此，研究乌海市社会救助制度具有重要的理论意义和现实意义。2.研究意义。（1）理
13、论意义。在理论层面，通过对西方部分国家的社会救助相关理论的研究，我国关于社会救助的研究成果并不多，在具体社会救助工作中存在诸多不足。【1】1970年-1980年期间，我国社会环境实现工业化和市场化的转变，国内开始重视社会保障问题，而研究学者也纷纷关注社会保障的研究课题，逐步建立研究成果。【2】社会救助是政府直接干预保证公民基本生存权的最基础的政策措施，本文以乌海市为分析对象结合乌海市的发展状况，以小见大、以点到面，对乌海市社会救助的现状和问题进行剖析，并根据问题提出对策建议，以求加强社会救助的创新，有效推动社会救助制度体系建设的规范化和科学化，对于解决政府如何有效地开展公共服务、治理社会事务、
14、完善社会保障制度具有重要的理论意义，也可为现有的社会救助理论的完善和创新提供新的思路。（2）现实意义。在现实层面，我国的社会保障制度包括社会保险、社会救助以及社会福利和优抚，社会救助作为社会保障制度的重要组成部分，其基本原则是托底线、救急难、可持续。目的是将符合条件的困难群众全部纳入救助范围。【3】本文通过分析乌海市社会救助制度的实际运行情况和管理部门提供的资料，以及对管理部门和基层扶贫一线的工作人员访谈，掌握乌海市社会救助的各类救助情况，对乌海市社会救助制度存在的问题进行分析和研究，进而提出改进完善乌海市社会救助相应的对策建议，为实际工作的改进提供帮助，对乌海市社会和谐稳定发展有重要的实践意
15、义。（二）国内外研究现状。社会保障体系中最关键的就是打造社会救助体系，随着社会环境的改变，社会保障体系也发生巨大变革，社会救助在社会保障体系变革的基础上逐渐成型。【1】1.国外研究现状。在西方大部分国家，政府与学者从理论和实践两个角度对社会救助与社会保障体系等问题进行了深度地研究，取得了大量研究成果。目前西方大部分国家的社会救助研究较早，并且已形成完整的社会救助制度体系。基于此，通过整理分析国外相关研究成果，有利于推动国内关于社会救助制度的研究工作。美国内布拉斯加大学博士唐政洪系统的研究了美国的社会保障体系，对其中的社会救助和社会福利的发展进程做了系统的研究，唐政洪（2015）认为美国的救助制度极其完善。美国制定了历史上第一部社会保障法。美国社会救助项目非常全面，大概有70多项，包括一般性救助、分类性救助、住房类救助、社会其他救助，涉及到社会的方方面面，而且相互交融、相互补充。美国的社会救助分类较系统，救助范围广，救助力度大。政府的角色主要是制定制度政策、筹集资金等，具体实施救助的主要打包给营利性机构和非营利性组织，而社会上慈善
