全国危险化学品企业搬迁状况

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1、 一 f 总产值占全国工业总产值的l 3 额的166，这样一组数据虽然源旧 一 毒 囊 | 01三二 总 0 葶 前言：由于我国企业产业结构的快速升级、城市化进程的大力发展和国家有关安全生产法律法规及国家 标准的进步，导致一些危险化学品从业单位的危险化学品生产、储存装置和设施与周边社区的安全防护距离 已经不符合国家现行有关安全生产的规定，对人民群众的生命、财产安全构成了威胁。2007年，中国化学品 安全协会受国家发展改革委员会和国家安全监管总局的委托，开展了关于全国危险化学品企业搬迁状况的调查。 调查后的案例追踪 案例1 兰州助剂厂距西北师范大学仅一 墙之隔，距兰州军区总医院不足4O m， 距

2、甘肃政法学院不足1 oo m，距大学 生公寓不足6O m，一旦发生事故将会 殃及周围1 500 m左右，涉及人口近 2O万。 解决进程： 根据 兰州晚报 2007年10月 18日消息，兰州助剂厂新厂区在沙 井驿建设，建成后将实现整体搬迁。 2010年3月26日，兰州助剂厂发生 一起3人受伤的生产事故，该厂所在 的兰州市安宁区安监局郭局长说，该 厂已经被责令停产整顿，期间，如不 能达到各项安全生产指标要求，将进 行整体搬迁。 案例2 唐山冀东氯碱有限公司最边缘甲 类厂房距离居民区约40 m，重大危险 源(液氯贮罐)距离居民区最近200 m， 距离开平小学约400 m，企业已被周 围居民区所包围。

3、若该企业发生事故， 则可能波及的范围包括开平新城区、 开平小学、开平区政府机关办公场所等。 解决进程： 据 河北工人报 安全在线2009 年7月11日刊登的新闻(唐山存在 重大安全隐患企业全部实现停产中 介绍：“唐山冀东氯碱有限公司于 2009年6月17日7时30分开始停车， 8时停车完毕，同时开始易燃、有毒 有害物质的置换工作。除3#、4#氯 气储罐整体置换工作正在进行外(定 于7月5日17时前完成)，其余设备 和管道已经完成整体置换，并与大气 连接。”据新华网唐山频道、唐山广 电网2009年8月31日视频报道，唐 山冀东氯碱有限公司整体搬迁项目在 唐山市玉田县窝洛沽镇开工奠基。 案例3 沙

4、隆达郑州农药有限公司与周边 住宅区相距小于1 00 m。随着城市发 展，在未和企业协调的情况下，城市 规划部门未考虑企业所需要的安全防 护距离要求，在企业周边规划为商驻 地，并新建大量居民区和学校，将企 业包围，造成较大的隐患。 解决进程： 口中国化学品安全协会文 据(大河报A14版河南热线 2008年l0月22日报道，郑州农药 厂(后更名沙隆达郑州农药有限公司) 安全环保处处长李瑞国说：2003年， 农药厂曾向周边居民承诺2007年全 厂从市区搬走，但之后遇到了很多困 难。几年来，该厂先后在周围县区考 察了十几个地方，最终选定了中牟县 九龙镇的一块空地。郑州市政府要求 企业2010年交出老厂

5、区土地，算上 设备拆除、土地平整的半年时间，制 药厂最迟会在2010年上半年搬走。 截至本刊发稿时，未见关于企业搬迁 的新闻报道。 案例4 200年7月28日，位于南京市 栖霞区迈皋桥地区的原塑料四厂发生 爆燃，遣成了重大的人员伤亡。据悉， 这里本是一片农田，2O年前开始建设 多家化工厂、液化气厂、加油站等， 但随着南京城市化进程的加速，厂区 周围聚集起了大量的居民小区与商 铺，正是这种变迁，使得南京“728” 爆燃事故发生在了人口密集的市区， 损失惨重。 解决进程： 据新华网8月1日消息，7月29 日下午，南京市政府召开新闻发布会 表示，2011年10月底，主城范围内 西到燕子矶和下关一线，

6、北至长江， 东到二桥绕城公路，南到纬一路，将 关停搬走所有的危险化工企业。 据(扬子晚报2010年7月30 日报道，“728”爆燃事故后，南京 市成立了专门机构，对全市范围内的 地下管线分布情况进行物理探测，重 新标识出来，进行全面的摸底检查， 并用23年时间，将这些地下危险 品原料运输管线全部清理掉。目前， 这项工作正在进行中。 2007年全国危险化学品企业 搬迁调查 原因探究 随着化学工业的飞速发展和我国 城市化进程的加快，企业与周边区域 的安全距离不足的矛盾也日显突出。 造成安全防护距离不足的原因是多方 面的，综合我国危险化学品企业的实 际情况，主要有以下几点： 1由于历史原因形成的安全

7、防护距 离不足。 绝大部分老企业在建厂初期，均 是选址在远离城市远离居民住户的郊 区。但随着城市规模的迅速发展和城 市规划政策的转变，城市中心逐步扩 大，向远郊区蔓延，将原本远离市区 的危险化学品企业包围，居民区、商 业区、学校等已逐渐形成“农村包围 城市”的局面，企业与周边安全防护 距离不足的矛盾已日显突出。 2大部分危险化学品行业还没有安 全防护距离方面的标准和要求。 建国以来，我国只对少数危险化 学品企业，如氯碱厂(电解法制碱)、 小型氮肥厂、硫酸厂等，制定了卫生 防护距离标准，大部分危险化学品企 业还没有这方面的安全标准。因此导 聚焦Special Report 致中小化工企业，特别是

8、乡镇、集体 化工企业在建厂选址上，忽视了工厂 与周边居民区留有一定的安全距离问 题。 3城市发展形成安全防护距离不足。 随着我国城市化进程的加快，居 民区、商业区、学校、医院等逐步向 郊区发展，中心城区建设的辐射范围 越来越扩大，像外环路、高架桥、城 际高速公路、绿化带等，使原本地处 郊区、远离市区的企业被市区包围， 形成了安全防护距离不足的状况。 4民营私企建厂忽视安全防护距离。 在上世纪80年代中期，民营企 业纷纷上马，兴建大大小小的危险化 学品企业。在建厂初期仅考虑交通便 利等问题，由于忽视了科学规划、合 理布局、化工企业建设项目“三同时” 的管理规定，以及安全生产意识不足， 使得这些企

9、业与周边区域的安全防护 距离严重不足。这类企业一旦发生生 产安全事故，会对周边居民的生命安 全构成严重的威胁。 5政策法规制定的变化使得一些企 业的安全防护距离不足。 近年来，国家修订的危险化学品 相关标准，使得已建成的危险化学品 企业安全防护距离不符合规定。 6农民房屋私搭乱建。 农民房屋私搭乱建也是造成化工 企业与周边安全防护距离不足的重要 原因之一。地方政府对农民占地监管 不力，使得这一现象在部分企业周围 比较严重，一旦发生事故，将会造成 很大的影响。 事故影响 事故往往会突然发生，即使有事 故前兆也不易察觉、发现。危险化学 品事故一旦发生往往会迅速扩散，向 外蔓延，波及范围广，救援难度

10、大。 如果企业生产安全距离不够，很可能 造成严重损失。国内发生过很多此类 圜粕 划朋一 事故。 案例1 1979年9月7日，浙江温州电化 厂在给温州药物化工厂生产氯化石蜡 的氯气钢瓶充装氯气时发生爆炸。药 物化工厂违规用尽氯气，使氯化石蜡 倒灌入瓶内，而且电化厂在充装之前 检查不严，未核皮重。此爆炸引爆了 其他4只装满氯气的钢瓶，击穿5只， 击伤变形13只，泄漏出氯气l02t， 波及735kin ，致59人死亡，779人 中毒。 案例2 2003年12月23日，发生在重 庆开县的中石油川东油田天然气井喷 事故，243人因硫化氢中毒身亡，290 多人住院治疗，3 000多人出现硫化 氢中毒引起的

11、结膜炎和感冒症状，事 发地方圆5km内的群众被迫疏散， 形成了一个“无人区”。这是一起由 企业生产事故失控所造成的公共安全 问题的典型案例，死难者大都是与企 业没有利益关系的当地居民，堪称最 为惨烈的非职业性硫化氢中毒大案。 案例3 2004年4月15日下午，重庆天 原化工总厂氯氢分厂2号氯冷凝器出 现穿孔，有氯气泄漏，厂方随即进行 处置。16日凌晨l时左右，列管发生 爆炸；凌晨4时左右，再次发生局部 爆炸，大量氯气向周围弥漫。由于附 近居民和单位较多，重庆市连夜组织 人员疏散居民。16日17时57分，5 个装有液氯的储罐在抢险处置过程中 突然发生爆炸，造成9人死亡和失踪， 3人重伤。事故发生

12、后，重庆市政府 紧急组织疏散群众，至事故当晚，事 故现场3kin内全部撤空，l5万人被 疏散。 案例4 2005年l1月13日，中国石油 天然气股份有限公司吉林石化分公 司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造 2Olo1O总第110期啪嘲H occI肌Tl L FET丫25 园 Special Report聚焦 成8人死亡，60人受伤，直接经济 损失6 908万元，并引发松花江水污 染事件。 案例5 2009年7月15日，河南省洛阳 市偃师市河南洛染股份有限公司氯苯 蒸汽发生爆燃，引发二硝基氯苯发生 爆炸，造成8人死亡，8人受伤，另 有周边108名居民被爆炸震碎的玻璃 不同程度划伤。事故造成直接经济

13、损 失1 883155万元，其中企业财产损 失679665万元，周边居民房屋财产 损失860万元。 从以上这些典型的事故案例中， 明显地暴露出危险化学品企业与周边 区域防护距离不足的严重危害性。化 工行业通常涉及有毒有害气体和易燃 易爆物质等，若没有足够的安全防护 距离，一旦发生事故不仅会对周边的 居民安全造成严重威胁，而且很难保证 发生事故后应急救援措施的有效实施。 部分地区危险化学品从业单位工作 搬迁情况 2006年7月28日，江苏省盐城 市射阳县盐城氟源化工有限公司临海 分公司发生爆炸，造成22人死亡、 29人受伤(其中3人重伤)。事故发 生后，江苏省政府决定，从2006年 10月起至2

14、009年底，在全省开展以 治理环境污染和落实安全生产措施为 主要内容的化工生产企业专项整治工 作，依法淘汰违法化工生产企业，推 动化工生产企业向化工集中区域集 中，严格化工生产企业市场准入，对 推进江苏省化工行业科学健康有序发 展发挥了重要作用。 2006年8月7日，天津市宜坤精 细化工科技开发公司发生爆炸事故， 造成10人死亡，2人重伤。事故发 生后，天津市召开第三次安委会扩大 会议，提出开展危险化学品“百日攻 坚战”，对存在重大事故隐患的企业 实行停产整顿、限期整改，几经整改 后，达不到安全生产条件的全部关闭 取缔。通过这次整治行动，促使天津 市危险化学品单位建立起了完善的安 全管理制度，

15、消除了各类 事故隐患，提高了事故预 防能力，对建立全市危险 化学品安全管理长效机制 起到了重要的促进作用。 近年来，上海市浦东 新区经过两轮调整，通过 “区里拿出一点，街镇补贴 一点，企业承担一点”的 原则，至2007年，已累计 企业搬迁工作情况统计分析结果 如下。 迁建企业分布 各地报送的迁建企业分布如图l。 ， ， 图1各地迁建企业分布 关闭搬迁小化工企业500多家，23 以上的化工企业进入了产业园区，区 域内危险化学品安全生产的风险得到 了有效降低。 为做好安全防护距离不足的危险 化学品从业单位搬迁工作，早在2005 年9月，国家安全生产监督管理总局 就下发了(关于商请开展辖区内危险 化

16、学品从业单位搬迁工作的函)(安 监总函字20051173号)，要求各省、 自治区、直辖市安全生产监 督管理部门，研究、确定辖 区内需要搬迁的危险化学品 从业单位的名单，制订辖区 内危险化学品从业单位分阶 段、分步骤搬迁的工作方案。 由图1可知，报送搬迁企业数居 前3位的是江苏、广东、重庆，3省 搬迁企业数占这次辖区内搬迁企业总 数的3179，近13。因此，江苏、 广东、重庆是企业搬迁的重点省区。 迁建项目投资来源构成 报送的236家企业迁建总投资需 104481亿元，来源构成如图2。 2007年各地开展辖区内企 业搬迂工作总体情况 2007年，中国化学品安全协会协 助国家安全生产监督管理总局对全国 各地危险化学品企业的搬迁情况做了 系统调查，对各地辖区内企业搬迁工 作总体情况进行了统计分析。全国除 四川、宁夏、内蒙古、海南、西藏和 上海外，其余25个省、自治区、直 辖市共报送了236家列入迁建投资计 划的企业，迁建总投资需1