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1、市长在财税工作会议上的讲话(市)同志们： 这次会议很重要。合一是一项改革，也是市委、市政府狠抓工作落实的主要措施。刚才，志常同志就全市政务工作作了总结和部署，讲得很好，我都同意。结合省、市财税工作会议精神，下面我就全市财税工作讲四个方面的问题，着重分析我市财税工作的现状，查找存在的问题，提出下一步工作的对策。 一、全市财税工作取得了较好的成绩 （一）财税收入状况。这两年我市的财税收入提高较快，保持了18%以上的增长速度，2021-2021年两年间，为财政增收了近3000万元，增加数占财政总收入的近1/3。2021年国税收入1.51亿元，同比增长30.8%；地税收入9502万元，同比增长17.9
2、%；地方财政一般预算收入完成9600万元，增长18.55%，增长比例高于全省的16.14%和韶关市的16.90%，确保了年度预算任务的圆满完成。今年1-4月份，财税继续保持快速增长的态势。完成国税收入5378万元，比上年同期增长4.35%；完成地税收入5265万元，同比增长35.50%；完成地方财政一般预算收入3657万元，增长26.85，在韶关七县三区中排名第三，财政收入增长与经济增长基本协调。随着财政实力的增强，市委、市政府加大了为民办实事和基础设施建设的力度，并且适度提高了公务员工资，如对国有集体企业改革遗留问题的解决、教育和文体广播事业的发展、公务员医疗保险、抚恤和社会救济金发放、烟叶
3、发展资金扶持、公路建设征地补偿、农房改造、沼气工程、一江两岸工程建设等等的投入，为全市经济社会的持续、快速、健康发展作出了积极的贡献，财政的杠杆作用和为民谋利的作用越来越得以体现。 （二）加快了财政体制改革进程。一是积极进行了预算制度改革。在市人民法院、公安局、检察院、司法局、劳动和社会保障局等五个部门试行预算制度的基础上，去年又增加了民政、交通、林业、建设、规划、城监等六个单位进行部门预算编制工作，增强了预算的约束力，提高了资金使用的透明度，推进了依法理财、民主理财的进程。二是深化了“收支两条线”管理，加强了内部监督制度建设。建立了财政内部监督体系，建立了联合审批财政资金制度，完善了资金事前
4、审核、事中监控、事后检查的监察机制。加大了行政事业性收费和罚没收入的监管和稽查力度。三是进一步实施政府采购招标制度。扩大了政府采购范围，采购预算突破了5000万元，采购项目从最初的45项扩至103项，采购涉及货物、工程、服务三大类。四是深化了农村税费改革。去年，减半征收农业税，大大减轻了农民负担。“并镇”、“并村”、“并校”等配套改革措施取得了新进展。另外，还稳步推行了国库集中支付制度，加强了公共资产管理等。 二、深刻认识我市财税工作面临的严峻形势 这两年的财税增长态势虽然令人乐观，并且，今年1-4月份的收入增长形势也很不错，4.35%的国税增长，35.50%的地税增长和26.85的财政增长，
5、鼓舞人心。然而，透过现象看本质，在今年首季度财税增长的背后，我们面临下半年财税增长后劲乏力的现状，这使我们明显感到了压力、困难和危机。人无远虑，必有近忧。我们对此必须保持清醒的头脑，切实增强危机意识。目前，我市财税工作的主要问题有： 1、财税总体实力还很薄弱，增长速度不尽人意。一个人口52万的大县，不仅经济总量小，财政更显薄弱。2021年，我市人均GDP的占有量6700元，比全国的10090元少3350元，比全省的1.9万元少了1.23万元，比韶关市的1.1万元少了4300元。地方财政一般预算收入9600万元，比全省县域财政的平均数1.4亿元相差了4400万元。GDP总量在全省67个县中排在4
6、3位，财政收入排在39位。而财政收入占GDP总量的比重仅为3.5%（广州占37%，增城11%，邻县乳源为9.6%）。从世界经济发展的情况看，人均GDP达到2000美元左右，财政收入占GDP的比重大约在23%左右。广东省2001-2021年人均GDP已达到2300美元，财政收入占GDP的比重在22-24%之间，接近世界平均水平，与美国1950年的水平相近。我市财政收入占GDP的比重太小并且不大合理，说明我市财政收入质量不高，我们的税收还有漏洞，在应征尽收和税收的监管方面还须进一步加强，还要下更大力气。另外，我市去年的财政增长速度虽然达到18.55%，高于全省的16.14%和韶关市的16.90%，
7、但相比粤东、粤西和粤北地区的平均增长率24.70%，我们落后了6.2个百分点。并且，没有一项指标获得省新出台的财政激励机制的奖励。 2、财政支出压力大，收支矛盾相当突出。1-4月份，地方一般预算收入完成3657万元，占年度预算的34.28%，高于时间进度；地方一般预算支出完成8124万元，占年度预算的28.87%，本级财力支出则完成年度预算的25.9%，滞后于时间进度。预算内、预算外的财政支出也将接踵而至，国有集体企业改革、公共事业欠帐、公路征地补偿以及上级要求配套的资金等等刚性支出，都还需要大量的资金支持。下半年的支出哪里来？空间在哪里？收支矛盾显得相当突出。 3、财税增收的亮点不多，后劲乏
8、力。这是我市今年财税收入的软肋所在，症结所在。从国税的收入情况看，一季度是增长11.52%，但到4月份就跌至4.35%（扣除去年的坪B增值税留成，实际上没有增长），4月份国税收入同比去年下降了16.72%。支撑国税收入的除内资企业所得税收入有所增加外，国内增值税、外资企业所得税、办理出口退税均呈大幅下降趋势，而外资企业所得税在4月份下降了96.30%。根本原因就是坪石B电厂因资金周转困难、煤炭资源紧缺等问题造成销售收入下降。我市的财税收入增长的空间比较集中，对坪石B电厂、昌泥建材及几个化工企业的依赖性过大，一旦这些企业形势不妙，我市的财税收入就会下降甚至跌入低谷，这说明我市财税增收的亮点不多。
9、农业还停留在保持温饱的层次，还根本谈不上效益农业，目前还不能给财税带来增长点。旅游作为第三产业的龙头并没有凸现出来，效益也很不明显，对财税的贡献不大。财税增长的动力主要来自工业，工业受影响，财税必受影响。工业当中，国有集体企业生产不景气，指标均出现下跌现象；新引进的企业项目还没有完全释放出活力，能给财政创收的项目屈指可数。而且，从今年工业经济的运行情况看，整个工业增长的形势十分不容乐观，而且下跌的势头还在继续。一季度，工业增长3.2，其中规模以上工业增长2.6；到4月份，工业增长又降一个百分点，为2.2%，其中规模以上企业仅增长1.2%。在规模以上企业中，亏损企业有29个，比去年增加了31.8
10、%，利税总额比去年同期减少了6499万元，下降了92.9%。造成我市工业增长滑坡的原因，既有国家宏观调控、能源紧张等客观因素，也有我们主观努力不足、协调组织不够的主观原因，这是下一阶段我们全市上下要共同面对，努力克服的问题。 4、非税管理不完善，还存在漏洞。据统计，2021年我市纳入预算管理的非税收入为630万元，占市财政收入的6.9%。但这批资金的使用还很不规范，基本没有实行真正意义上的收支脱钩，有一些甚至充当了部门的“小钱柜”角色。管理存在漏洞，一方面助长了有些部门收费罚款的内在动力，影响了政府的形象和经济发展的环境；另一方面造成部门之间在经费和福利方面的差异，一定程度上滋长了腐败现象的发
11、生。 5、镇村财政普遍困难，债务包袱沉重。据统计，2021年全市乡镇本级年度财政收入为4800多万元，支出达7000多万元，缺口2000多万元。有收入的乡镇其收入大多来源于小水电，但由于各方面的原因，大部分乡镇的电站已经背负了沉重的债务，有些甚至卖了电站也还不清所欠银行的债务，所以根本无法更新设备设施。各镇都不同程度的出现财力拮据的情况，大部分乡镇的日子都不好过，有些甚至一年不如一年。随着农业税和各种项目收费的取消，镇财政的形势更显窘迫。一方面收入馈乏，但另一方面又存在支出结构不合理 、支出管理不完善、非财政供养人员过多等问题。有些镇支出随意性大，有钱就用，没钱借银行的钱也用，旧债不还，新债不
12、断，造成乡镇债务包袱日益沉重。据统计，目前全市乡镇负债总计近1.5亿元，村一级债务达2千万元。上述负债统计仅是指镇政府所欠的债务，这其中还不包括教育欠款和所属企业的欠款。17个镇（街道）全部有欠债，最高的达2千多万元，最低的也不低于2百多万元，而且有5个乡镇超过1千万元以上。在乡镇欠债方面，各个镇都要作深入的检查，对为什么会产生这许多债务，如何归还这些债务作一个深入的分析和检查，不能把它当作历史的陈列，一直放着不管。 三、积极应对我市财税工作中出现的困难和问题 财政是“庶政之母”，有财才有政，财兴则政兴。财政是执政能力的物质基础，没有财力作保障的政府是个弱势的政府。如何解决目前我们面临的困难和
13、问题？2021年，中央将实行稳健财政政策和货币政策，表明我国从1998年以来实施的积极财政政策将功成身退，逐渐淡出，意味着财政政策从单纯注重经济指标转为兼顾经济、社会全面协调发展。今年我市财税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻落实稳健的财政政策，准确把握稳健财政政策的精神内涵，主动适应国家宏观调控政策，以松紧适度、着力协调、放眼长远为目标，做到“生财有道，聚财有方，用财有规”，坚持量入为主，大力增收节支，确保收支平衡，优化财政支出结构，提高财政收入质量，坚持保运转、保重点、保发展，建立科学、规范、高效的财税管理体系，努力开创我市财税工
14、作新局面。具体来说，要着重抓好“广增收，严支出”六个字的落实。 （一）广增收，就是要广开财源，做到生财有道，聚财有方 抓好聚财，方能有财可用。抓财税收入与抓发展一样，是各镇、各部门执政能力最直接的体现，是对财税部门，也是对乡镇的最基本的要求。因此，必须把抓收入作为财税工作的第一要务，也作为乡镇走出困境的最好出路。 1、努力培植财税增长新的亮点。财政来源于经济，经济决定财政，只有经济发展了，财税增收才能有源头活水。因此，要把财税工作放在经济社会发展的全局中考虑和定位，努力培植财税增长新的亮点。当前，首要任务是全力打造“231”工程（主要是引导企业打造坪B、昌泥两大产业群，壮大制衣、化工、家具三个
15、支撑点，培植机械铸造为新的增长点），这是加快工业化进程，培植财税增长点的主渠道、主阵地。此外，要大力抓好三大战略重点的实施，加大招商引资和民营经济发展的力度，不断培育和壮大财源，做大财政“蛋糕”。各镇也要充分利用我市招商引资税收返还的优惠政策，以招商引资作为创收的一大手段，围绕北乡马蹄、张溪香芋、九峰水果、沿溪山茶叶、廊田优质米、白石板栗、坪石天堂姜等特色农林产品做文章，同时做大做强烟叶产业，积极推进农业产业化、农村城镇化、农民组织化进程，使农业生产向规模化、组织化方向发展，实现农业由生态农业向效益农业转变。再次，是加快旅游企业体制改革，形成以企业为主、政府提供服务的企业主体机制，使旅游业再创
16、辉煌。当前，我市迫在眉睫的一件大事，就是要帮助坪石B电厂解决燃料问题。要积极整合北部地区的煤炭资源，帮助建设生物燃料林基地，千方百计保证企业的正常生产和有所增长，同时为坪B三期、四期工程做好燃料供应的战略储备。有关的一系列措施正在紧锣密鼓地进行中，各责任人和责任单位要切实增强责任感和紧迫感，把这项关乎全市人民切身利益的大事抓好，想尽千方百计，克服千难万险，务求必胜。 2、要做好财税征管工作，确保应征尽收。财税部门要始终将组织收入作为中心工作来抓，做到应征尽收、不收“过头税”。要促进税源管理、征收管理、稽查管理的协调配合，切实解决“疏于管理，淡化责任”的问题，强化征管，提高征管水平。一是要严格落实收入责任。今年全市地方财政收入增长16%以上的目标已经确立，这是个必保的增收目标，必须坚决完成。各镇要以此为“底线”，合理确定增收目标，确保完成或超额完成收入任务。财税部门要自我加压，层层明确责任分
