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1、夯实土地资源向土地资本转变分析去年月，加强党风廉政建设。中央出台了中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党纪律奖励条例两部党内法规，全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措。两个条例公布实施，对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律，具有十分重要的意义。全系统干部职工，特别是领导干部，要认真贯彻、宣传和学习两个条例，增强接受监督的意识，做接受监督的表率。 纪检监察部门要充分发挥监督职能作用，协助党组组织协调党内监督。强化监督对制约权力、防止公权私用、谋取私利具有重要作用，实现关口前移，协助党员干部不犯或少犯错误的重要保证。要强化对权力的制约，确保权力的规范运作。重点加强对领导班子特别是领导
2、班子一把手的监督，领导班子一把手要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。不允许有不受监督的干部存在健全和完善各项监督制度和内控制度。要严格执行民主集中制，重要情况通报和报告制度，严格依照法定权限和顺序行使权力、履行职责，特别是涉及重大事项决策、重要项目布置、重要干部任免和大额度资金使用，要坚持民主科学集体决策。要认真实行民主生活会、领导干部述职述廉、廉政谈话和“诫免等制度、推动党内监督工作有序开展。要切实建立起多层次多方位的监督制约机制，充分发挥行风监督、党风监督、行政监督、法律监督、舆论监督等多种监督的强大合力，做到各项工作开展在哪里，监督工作就延伸到哪里，真正把权力运行置于有效的监督之
3、下，从源头杜绝腐败的发生，使土地资源向土地资本转变走上制度化、法制化、科学化的健康发展的转产，为实现经济跨越式的发展，全面实现小康目标作出积极贡献。 实现小康目标，实现土地资源向土地资本转变是发展社会主义市场经济。促进乡村经济快速发展新的重大举措，土地是政府最大的存量资产，也是最具活力和增值潜力，政府的重要财源，经营乡村土地资源是通过投资建设和市场化运作，使土地作为资本参与乡村经营以扩大政府的土地收益。去年，市认真实践省委提出的三个转变”经济思想和理念，加大经营乡村的工作力度，坚持把经营土地作为经营乡村的核心和关键，发挥乡村土地第二财政功能，努力推进土地资源向土地资本转变，取得了明显效果。年，
4、全市土地出让创历史新高，出让合同价款15.25亿元，土地收益8.6亿元。其中，市本级出让土地收益7.59亿元，以土地融资8.4亿元，土地上所产生的资金收入是当年财政收入的2倍。国土资源收益的增强，使乡村建设速度明显加快，乡村规模迅速扩大，年来，市规划区内开工建设项目近100个，乡村建成区面积由2000年的29平方公里扩展到47.5平方公里，80平方公里的乡村框架已经形成，乡村人口增长到53万人。一大批亮点工程的建成投入使用，乡村形象、档次、品位有了极大提升，乡村的聚集、承载、辐射能力大为增强，有力推动了全市经济、社会和环境的继续发展。日新月异的乡村面貌，蒸蒸日上的发展前景不只使广大干部群众惊喜
5、自豪，深受鼓舞，而且进一步增强了通过经营乡村土地实现跨越式发展，加速小康建设进程的信心。 一、经营土地实现资源向资本“转变”取得效果 实行“阳光”供地。 市坚决取消了所有领导的批地权”堵死了协议出让经营性土地的漏洞，经营乡村土地随同着重大的利益调整。坚持公开公平公正的原则，凡经营性项目一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让，凡房地产项目一律以拍卖方式供地，市场之手发挥了土地配置的基础性作用。为防止垄断滋生腐败，实现公开公平公正竞价出让土地，坚持了三个凡是凡是凡是收购储藏、确定地价、制定有偿出让方案等重大事项都召开会议“批发”议定：凡是该招投标的土地经营项目，都坚持“四不”原则：不以协议代替招
6、投标，不搞“暗箱操作”领导不批条子，不批“人情地”凡是招标拍卖、挂牌出让土地、纪检、监察人员现场监督，向社会公布举报电话。每次拍卖都在开标前确定标底，杜绝了任何“串标”机会，保证了拍卖胜利。年，市政府二院59.9亩以1.003亿元胜利拍卖出让，都尉坝、果城路、南门坝等3宗土地355亩拍卖出让1.06亿元，运动场4.96亩土地拍卖出让718万元，引起社会备界广泛关注，掀起市经营土地新高潮。 转变经营理念。 土地经营的进程中遇到问题只有依靠市场发挥其对土地资源配置的基础性作用来解决；一是树立资源价值观念，进一步明显经营乡村的核心和关键是经营土地。把思想认识到经营土地、规范市场、激活机制、发明效益的
7、路子上来。树立三个观念：二是树立市场观念。形成土地是政府最大资产的认识；三是树立土地资本观念，土地既是自然资源，又是人类劳动产品，可以通过法制进行运作，实现效益最大化。思维方式上必需实现四个转变：一是从单向思维向综合思维转变。完全打破各种条条框框，土地资源管理从单一的资源管理转变到资源与资产管理偏重，实现维护资源与保障发展的双保双赢”二是从部门经营向全面经营转变。改变以前经营土地是国土部门的事的认识，积极与建设、规划、财政等多个相关部门协调，形成共谋联动的局面。三是从相对封闭形态向公开运作方式转变。改变过去协议出让方式，采取公开招标和挂牌出让，接受社会各方面监督，四是从计划经济手段向市场经济手
8、段转变。行政手段配置土地资源转变为市场手段配置土 改革管理体制。 一方面体现了经营乡村政府作为土地资产所有者代表的客观要求，对土地一级市场的高度垄断。另一方面是实现土地市场调控和土地价值最大化的前提条件。坚持政府对土地市场的集中统一管理，经营土地的关键。因此，必需进一步改革土地资源管理体制，依法收回各类开发区、试验区、园区等单位的供地出让权和地价确定权。建立集中统一管理土地、建设用地总量控制、国有土地使用权出让等多项制度，严格执行“统一规划、统一征用（收购、收回）统一储藏、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理”七统一”原则，从源头上完全解决多头分散供地的问题。市辖区要依法加强国土资源
9、的集中统一管理，将市区作为一个整体进行规划，建设和管理，根本改变各自为政的局面，全面实现对土地一级市场的高度垄断。必需坚持政府对土地高度集中统一管理是经营土地的关键，政府高度垄断土地一级市场，实行“七统一”严禁非土地行政管理部门行使政府管理土地职权，实行国土部门省以直管。经营乡村和经营乡村土地是一个系统工程，要做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，配套一条龙”就必需适度集权、整体联动。为此，市成立了以市长为组长，常务副市长、分管副市长为副组长，国土、财政、建设、规划等相关部门领导为成员的土地资产处置领导小组，每月召开一次会议集体研究处置全市土地经营管理中的重大事项，包括拍卖土地的选择、底价的
10、确定、建设用地审批、土地收购贮藏方法等。建立了集中统一管理土地、建设用地总量控制，国有土地使用权出让等五项制度。年以来，市委、市政府先后出让了5个关于加强土地资源管理、严格依法收取土地出让金的规范性文件，坚决根治多头、分散供地、批地、管理的弊端，从源头上彻底解决了多头分散供地的问题。去年，省委5号文件下达后，迅速把市辖三区国土资源部门统一收归市管。三区作为一个整体进行规划、建设和管理，从根本上改变了以前三区各自为政发展局面。从体制上解决了高度垄断土地一级市场问题。 严格执法。 法制观念是第一观念，国土资源部门是代表政府行使土地和矿产资源职能的行政执法机构。依法行政是基本要求。贯彻执行土地和矿产
11、法律法规中，始终坚持严格依法行政、办事，不时增强依法行政意识。处置政务、料理事务等工作上做到主体合法，顺序合法，行为合法，决策合法。依照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻执行行政许可法增强法制观念，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力和水平，以提高干部队伍的整体素质为目的以提高运用法律政策解决实际问题工作能力为重点，加强本部业务培训和综合素质的提高，并严格实行执法责任制和执法过错追究制，不时推进执法工作机制创新。既严格依法行政，又掌握政策和策略。既要敢于坚持原则，敢于碰硬，严格公正执法，又要善于处置各类问题，严格依法的原则基础上，妥善协调处置好各种利益和矛盾。查处各类违法违纪案件上，特别是内部
12、监督机制上发现一件、查处一件，决不手软。去年，全市国土资源系统收回群众来信来访、电话举报120件（次）其中涉及党风廉政建设和部门行业不正之风的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法机关2件，给予党纪、政纪奖励10人，为国家挽回经济损失280多万元。为经济社会全面协调可继续发展提供了资源保证和优质服务。 加强专项治理工作。 1开展全面深入的土地市场清理整顿工作。经营土地。规范是基础。严格依照国务院，部、省治理整顿土地市场工作的安排，结合我市实际，出台了市人民政府关于治理整顿土地市场秩序建立统一规范有序土地市场的通知市人民政府治理整顿土地市场秩序的通告市国土资源局进一步治理整顿土地市场秩序工
13、作实施方案等规范性文件；从严、抓紧”地完成治理整顿的各项目标任务。全市共查实土地违法、违规行为1523宗，涉及土地面积6026.7亩。查处违法用地962宗，面积4167.35亩，依法追收土地收益金1.028亿元，收回闲置土地199亩，价值4000多万元，清理各类开发区、工业园区等共计8个，属省政府批准的有5个，对未经省级政府批准的5个开发区进行了撤销处置，保存3个。处置各种违法违规中，做到该理清的坚决清理，该查处的坚决查处，该收回的坚决收回，该纠正的坚决纠正，该拍卖的决不协议出让。如：曾与一家投资商协议出让5.4亩土地，每亩按16万元价格出让，通过集体会审知道后，否定了区上的作法，将该宗地进行
14、公开拍卖，结果以每亩地55万元出让，原协议出让的3.4倍，为政府增加土地收益210.6万元；市政府为招商引资协议出让给投资商建宾馆，知道后，责成做了纠正，严格依照招拍挂进行公开出让，通过挂牌，以每亩11万元进行了出让，获得总价款685万元；跃进水库，面积70多亩的集体土地，该镇政府以“四荒”进行拍卖，而实际是以村社名义与永胜公司签定70年的土地使用权协议，该公司通过欺骗手续操持了国有土地使用证书，用于银行贷款180万元，发现后，依法注销国有土地使用证书，收回了集体土地。市一家房产公司因于年征而未用的100多亩土地被依法收回后，找多人出面说情，该公司多次上访，市委、市政府领导不只不开口子，而且还
15、为国土部门“扎起”有力地保证了清理整顿工作的顺利开展。工作卓有效果，取得了明显效果。并通过国务院土地市场秩序治理整顿检查验收小组来检查验收。 2开展了矿产资源专项治理整顿工作。矿产是国家的重要资源。河道砂石处于乱采滥的无序状态，既造成国家收益的严重流失，又产生了阻塞河道、污染环境、影响治安等一系列的突出问题。为此，根据矿产资源管理法有关规定，结合我市实际，市政府出台了关于依法规范河道砂石矿产资源管理，促进矿业秩序健康发展的决定开展了市辖三区专项清理整顿矿产资源工作，对河道砂石管理主体及其职责进行了界定，打击了无证、违章开采的黑恶势力，清理规范矿石矿产资源开采、经营市场。全市实现公开竞价出让砂、
16、石、矿产资源开采权收益3518.9万元，理顺了矿产资源的有效管理秩序，有效地积聚了建设资金。并将我市治理整顿拍卖砂石的工作在全省作了经验交流发言。 既是全市经营土地和国土资源管理工作取得突破性效果的一年，去年。也是党风廉政建设和反腐败工作取得明显效果的一年。坚持“两手抓、两手硬”始终把党风廉政建设与改革、发展和稳定紧密结合起来，融入国土资源管理日常工作，并贯穿于各项工作的全过程，通过党风廉政建设的有力推动，开创我市国土资源管理事业的新局面，取得了成果。正是由于我一手抓土地资源向土地资本转变，一手抓党风廉政建设，去年我局被市委授予局党组中心组学习先进集体，被市委、市政府评为满意单位，派驻纪检组被市纪委评为先进集体。取得了互动“双赢”效果。 二、影响土地资源向土地资本转变的主要因素 内部人为因素 权利意味着责任，国土资源部门既是管理部门也是权利部门。权利大、风险
