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1、国道某某至某某公路某某河至某某段改扩建工程PPP项目物有所值评价报告编制单位：某某（集团）有限公司编制时间：二0一七年七月目录一、物有所值评价基本说明11、编制目的和依据12、物有所值评价定义13、基本原则2二、物有所值评价报告编制21、项目概况22、评价依据523、项目定性评价594.项目定量评价595.物有所值评价结论71达华工程管理（集团）有限公司一、物有所值评价基本说明1、编制目的和依据根据财政部根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国政府采购法、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476号)、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金20141
2、13号)等法律和规范性文件，明确提出要科学规范地对政府和社会资本合作项目进行物有所值评价为依据，物有所值评价（VFM）是实现公共资源配置利用效率最优化模式。政府与社会资本合作模式与政府传统采购模式相比，在提供基础设施及公共服务上可获得更高效率和更好效果的一种方法，能增加供给、优化风险、提高效率或者降低项目成本，确保项目实施方案物有所值。2、物有所值评价定义物有所值评价包括定性评价和定量评价。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公
3、共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。3、基本原则物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。10二、物有所值评价报告编制1、项目概况1.1基础信息在2013年发布实施的国家公路网规划中，规划建设国道嘉临公路，起于黑龙江省某某口岸，终于吉林省的某某市，规划路径纵贯我省中部地区，跨越某某、绥化、哈尔滨三市地域，是我省中部腹地城市群纵向快速连接的重要通道。嘉临公路串联我省旅游重点城市某某、某某等著名风景区，沟通我省商品粮基地庆安、绥化和五常，连接黑龙江政治和经济中心哈尔滨。路线所经区域是我省建设千亿斤粮食产能工程和打造旅游名镇的重点
4、区域，在我省经济发展中处于核心地位。在路网布局中，嘉临公路属于骨架道路，与多条国省道相连，两端又与边境城市某某、某某连接，网络效应、纽带作用显著。嘉临公路某某河至某某段是区域内沟通某某河和某某间多个重要节点唯一一条汽车运输通道，串联起某某河区、新青区、红星区、五营区、区、友好区和某某市等诸多重要节点，是某某和某某之间政治、经济、文化相互沟通、交流的必经之路，也是区域内居民实现对外交通的主通道，与地方路网结合紧密。嘉临公路某某河至某某段既有二级公路建成于2002、2005年，随着我省经济的快速发展，特别是我省腹地农业经济和旅游经济的发展，促使交通运输业蒸蒸日上。由于嘉临公路是某某河与某某之间重要
5、的运输通道，而且连接了5A级某某河石林旅游景区和4A级五营国家森林公园等诸多著名旅游景区，随着私家车的不断普及该段道路年来交通量增幅较大，特别是旅游车辆的增加，导致既有道路的服务水和通行能力严重下降，因此对既有道路进行扩容是必要的。本项目位于某某冻土区域内，现有道路已出现波浪路段，急需改善。鉴于上述原因，黑龙江省交通运输厅开展国道嘉临公路某某河至某某段改扩建工程的PPP可行性研究工作。1.1.1项目名称：项目名称：国道某某至某某公路某某河至某某段改扩建工程PPP项目1.1.2项目实施机构项目实施机构：某某市城市建设投资管理办公室1.1.3项目地点：黑龙江省某某市某某河区1.1.4项目类型：项目
6、类型为新建，所属行业为交通运输业。1.1.5项目建设规模本项目起点位于某某市某某河区以北的国道嘉临公路与规划汤乌公路交叉处，即嘉临公路K98+550处（旧路桩号K114+500），路线沿旧路帮宽先后经红星区、新青区、五营区东北侧AK152+700处（旧路桩号K60+350），因该处既有道路面指标较低，因此本次设计在此处取直自北向南布设新线，并增设一座高架桥，在AK154+000处(旧路桩号K58+250)回归旧路沿旧路帮宽，经甘岭区、友好区、终于某某区以南嘉临公路K209+750处（旧路桩号K2+500），路线全长111.2km。建设标准为一级公路，沥青混凝土路面。其中，旧桥完全利用，单幅新建
7、大桥931米/5座，中桥150.5米/2座，新建中桥182.6米/3座，小桥385.6米/14座，冻土桥621米/4座，邦宽涵洞2208.1米/153道。设置分离式立体交叉5处，其中，旧桥利用，单幅新建大桥821.7米/3座，中桥85.2米/1座，新建大桥728.8米/1座，新建面交叉38处。合建服务区与养护工区2处.主线主要技术经济指标汇总表序号技术指标单位本项目备注1路线长度km111.22设计速度km/h803圆曲线最小半径m/处300/14最大纵坡%/m/处5.0/6035/85最小竖曲线半径（凸）m/处4500/76最小竖曲线半径(凹)m/处3000/17路基宽度m24.58土石方数
8、量1000m37916.8329均每公里填方1000m341.34310均每公里挖方1000m329.85111沥青混凝土路面1000m22253.16212大桥m/座931/5（帮宽）13中桥m/座150.48/2（帮宽）182.62/3(新建)14小桥m/座385.56/14(新建)15涵洞道153道（帮宽）16面交叉处3817分离立交座5含高架桥1座18冻土桥m/座620.96/419估算总金额万元228048.907920均每公里造价万元2050.790971.1.7项目建设期投资估算本项目总投资22.8048亿元，拟引入社会资本11.1954亿元。均每公里造价2050.79万元。项目
9、建设期为2017年至2019年，工期3年，养护20年，拟采用PPP模式合作年限为23年，运作方式BOT方式。推荐方案投资估算表序号段落建设里程（Km）总估算(万元)公里指标1某某至某某河路段111.202280482050.791.1.8项目建设的必要性说明：1.1.8.1建设理由本项目是完善国道干线功能与提高区域路网服务水的需要某某至某某公路是国道公路网的组成部分编号G222线，起自黑龙江某某（口岸），自北向南贯通某某、绥化、哈尔滨三市，于五常市拉林镇出黑吉省界至吉林省某某市某某区。在黑龙江境内段约648公里。该线位于黑吉两省中部腹地，是重要的省际干线。本项目是嘉临公路黑龙江省东北部路段，沿
10、线经某某市某某河区、新青区、红星区、五营区、区、友好区、某某市某某区，现有公路长约112.0km。市某某市骨架公路“一纵、四横、三环、二射”网中“一纵”的重要段落，与周边公路有机衔接，在起点某某河区与某某河至乌伊岭公路相交叉，在新青区与（S204）及（S412）保兴乡至新青公路相衔接，在红星区与某某市公路骨架网中“横三线”太乡至红星乡公路相接。本项目的终点某某市区是鹤岗至哈尔滨（G111）、某某至齐齐哈尔（S11）两条高速公路及嘉临公路（G222）、萝北至额尔古纳公路（G332）、某某至牡丹江（S207）等5条高速、国、省道公路的交汇节点，是黑龙江东北部小兴安岭地区的重要交通枢纽，扩建本项目对
11、完善国道干线布局，提高区域路网功能及服务水有积极意义。现有公路为二级公路，设计速度是80km/h，路基宽12.0m，路面宽9.0m。某某河至红星，红星至某某段分别修建于2005年和2002年，至今通车已有10-13年，据2014年调查2015年为基年，全段机动车均年交通量达3713pcu/d,其中友好至某某段10公里路段达6159pcu/d。经预测2019年旅游高峰季节全段均日交通量将10195，其中友好至某某段达16912pcu/d，服务水将降至四级下限，通行能力趋饱和。远景年2038年，全段旅游季节交通量将达到22121pcu/d。本项目位于多年岛状冻土区（III4），且全线分布广泛，最长
12、连续冻土段达1370m，鉴于建设时期尚缺乏对冻土处置的实践经验，经多年来自然融冻及行车碾压，地基强度逐年下降，路基变形路面波浪状沉陷及开裂等病害日趋加剧，波浪沉陷量最大大已达13cm，开裂宽度最大已达2.6cm，已严重影响行驶速度及交通出行服务水。因此尽快及时对原路进行改造，同时在“十三五”期间进行扩建的建设时机是十分必要的。是促进某某市经济结构转型，促进沿线区域经济发展的需要。某某市是国家重点林区，幅员3.27万方公里（林区面积2.85万方公里），森林覆盖率83.8%，全市人口121万，2014年GDP总值261.5亿元。幅员、人口、GDP三项指标占全省的7%、3%、1.7%。开发建设60年
13、来为国家作出重要贡献，但产业建构单一，非林业和高新技术产业比重偏小，新兴接续产业规模不足，国民经济发展落后，2012年人均GDP仅为全省均水的60.5%。2003年某某院振兴东北老工业基地领导小组将某某市确定为资源型转型试点城市，将加快发展森林生态旅游、绿色能源、特色种养与加工、冶金及矿产开发和木材精深加工等五大接续替代产业为支柱，加快由单一林业经济向复合型林区经济的转型，2013年五大接续替代产业增加值实现182.2亿元，比上年增长10.1%，占地区生产总值的比重达到64.1%。加快公路交通发展，尤其本项目的改扩建，促进促进公路网络功能发挥，对某某市经济经济转业具有极大的支持作用。本项目直接
14、影响区所经的某某等七区，幅员面积11621方公里，2014年总人口38.54，GDP总值93.1亿元，分别占某某全市的35.5%、31.8%、35.7%。是某某市的重要林业生产及林木加工和林业生态经济发展地带。沿线已有翔宇实业、新春集团、某某福旺木业有限公司、新华木业有限公司等一批林木加工、矿产品精加工、药业、绿色森林食品加工，绿色能源等新兴企业，已成为某某发展经济转型接续代替产业的重要经济线。本项目的建设将成为交通区域的骨架干线公路，增强该经济带运输通道的承运能力，并带动周边公路的改造升级，从而提高区域公路网服务功能，对促进某某市特色产业优势加快发展，建立完备的林业生态体系和产业体系，实现林业生态、经济、社会全面协调可持续发展具有重要意义。（3）是落实八大经济区规划，建设北国风光特色旅游开发区的需要。建设北国风光特色旅游开发区是我省“八大经济区”规划的重
