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1、精品文章关于加快推进林业碳汇项目开发的思考随着气候逐渐变暖，促进节能减排已成为全球各国重点开展的工作。在此背景下，通过林业碳汇来减少二氧化碳排放越来越引起国家的高度重视，同时也是拓展新的林业经济增长点的重要举措。铜鼓有着丰富的林业资源，在低碳时代迎面而来的今天，越早进入碳汇市场越早受益。一、碳汇基本知识（一）基本概念。碳汇，一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制，涉及林业、农业、能源等16个领域。在林业中主要体现为森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说森林吸收并储存二氧化碳的能力。所谓林业碳汇，是指利用森林的储碳功能，通过造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，测定林
2、木可吸收的二氧化碳总量。但并不是现有森林对二氧化碳的吸收、储存都可以称为林业碳汇，必须通过实施项目来增加森林对二氧化碳的吸收和储存才可产生。专家研究表明，森林每年每生长出1立方米的蓄积量，平均吸收1.83吨二氧化碳，释放出1.62吨的氧气。森林几乎可以被称为天然且最经济的“吸碳器”和“固碳机”。林业碳汇是目前应对气候变化最经济、最现实的手段，也是国际社会公认减少二氧化碳的有效途径。（二）碳汇交易。碳汇交易是基于联合国气候变化框架公约及京都议定书对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易。卖方，指通过实施碳汇开发项目从而产生碳汇的业主，将开发的碳汇在交易所挂牌出售。买方，即温室气体
3、排放企业，在无法降低国家规定的碳排放标准时，可以采用购买碳汇的方式抵消碳排放量。买卖双方的这种交易就是所谓的“碳汇交易”，老百姓通俗地称为“卖空气”。目前，全国已有北京、上海、天津、广东等9个碳汇交易试点中心。我省于xx年8月正式成立了江西省碳排放交易中心，初步确定了170多家企业纳入全国碳排放权交易体系企业名单，今年起省内可开展碳汇交易。（三）开发流程。林业碳汇项目从开发至交易共有6个步骤，时间跨度预计为10-15个月，项目实施期一般为1020年。步骤依次是：开发审定备案监测核证签发。1.开发。由项目业主委托咨询机构，依据国家发改委规定的格式和内容，撰写项目设计文件。2.审定。项目设计文件完
4、成后，递交由国家发改委备案的第三方审定机构进行审查、网上公示等。3.备案。对于通过审定的项目，组织专家组评审，递交地方和国家发改委进行备案。4.监测。项目获得备案后，即表示如果项目按计划实施，项目实施过程中，由业主或委托咨询机构对项目的运行情况进行监测和报告。5.核证。项目业主按照监测报告计算碳减排量，并按项目设计中预定期限接受核证机构的核证，并出具减排量核证报告。6.签发。获得核证报告的项目，即可以向国家发改委申请签发核证碳减排量。发改委收到申请后，组织专家进行技术评估，没有异议后，即签发减排量并进行登记备案，便可以此参与碳市场交易。二、开发预期分析（一）开发意义。党中央、国务院把生态文明建
5、设放在突出的战略位置，林业碳汇既符合建设生态文明的需求，又能创造经济效益，实现生态保护与经济发展的良性循环。一是能提高对森林的认识。以往大家只知道树木的经济价值，通过林业碳汇可更加深刻地认识到森林的生态价值。二是能促进林业发展。通过林业碳汇可以筹集包括全面封山育林资金在内的林业发展资金，促进林业发展。三是能促进农民增收。农民不仅可以得到森林经营的收入，还可以得到较为可观的碳汇利益。四是能树立生态文明理念。通过林业碳汇，能够促进广大民众树立绿色消费、低碳生活和生态文明的理念。（二）碳汇测算。以国家重点生态功能区铜鼓县为例，按照碳汇开发的有关条件，可重点开发的碳汇项目主要有三大块。1.森林经营碳汇
6、项目。据理论测算，全县可用于森林经营碳汇项目的森林有109.06万亩，其中，天然林70.51万亩，人工林38.55万亩。按实际可开发面积80%计，可开发87.25万亩，平均按每年每亩减排0.5吨二氧化碳估算，每年可实现碳减排量43.62万吨。2.竹林经营碳汇项目。据理论测算，全县可用于竹林经营碳汇项目的毛竹林有45.65万亩。按实际可开发面积80%计，可开发36.52万亩，平均按每年每亩减排0.5吨二氧化碳估算，全县每年可实现碳减排量18.26万吨。3.小水电发电项目。根据京都议定书确立的清洁发展机制，小水电开发也可抵消一部分工业源二氧化碳的排放。据理论测算，全县现有装机小于1.5万千瓦联网的
7、可再生能源发电项目的小水电站近80座，总装机容量5.2万千瓦。平均按每年每千瓦减少2.5吨二氧化碳估算，每年可实现碳减排量13万吨。（三）碳汇估价。按国家碳汇开发的有关规定，在国家新的碳汇交易政策还未出台前，森林经营碳汇项目、竹林经营碳汇项目、小水电发电碳汇项目的碳汇交易追索期可至xx年（县林业局对接合作的江西埃文环境科技有限公司可运作追索至xx年，至xx年总共为9年），保守估价为每吨20元。如按当前碳汇交易试点的相关政策和市场价格（20元/吨），铜鼓县的碳汇交易估价测算情况为：森林经营碳汇，年估量43.62万吨，年收益872.4万元，9年收益7851.6万元；竹林经营碳汇，年估量18.26万
8、吨，年收益365.2万元，9年收益3286.8万元；小水电发电碳汇，年估量13万吨，年收益260万元，9年收益2340万元。合计，全年碳汇74.88万吨，年收益1497.6万元，9年收益13478.4万元。（四）开发成本及风险。1.开发成本。以森林经营碳汇项目为例，项目规模在20万亩及以下的，至第一次减排量备案签发止，大致需45万元60万元，以后每一次（大约每3年或每5年一次，下同）减排量监测核证需20万元；20万亩至40万亩规模的，大致需65万元80万元，以后每一次减排量监测核证需25万元；40万亩至70万亩规模的，大致需85万元100万元，以后每一次减排量监测核证需30万元。2.运作方式。
9、经县林业局与江西埃文环境科技有限公司初步接洽，有两种合作运作方式。一是所有成本由县级承担，开发公司只作为技术中介服务方，收取一次性技术服务费，不参与碳汇交易收益分配。二是开发公司作为全风险大包干方式合作开发（我省已实施的项目都是采用合作方式），县级不承担费用，但公司按照4：6分成（我县6成）比例获得碳汇交易收益。3.开发风险。主要来自三方面。一是建设风险。包括项目实施情况、生长量的变化、森林火灾、病虫害等，影响预期碳汇估量。二是政策风险。面临国家政策的调整、交易规则的变化，比如国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见只施行到xx年5月31日，有效期过后碳汇交易追索期可能有调整。三是市场风险
10、。市场风险是项目开发最大的风险。价格上，全国9个试点交易中心近三年碳汇价格在1550元/吨间波动；需求上，包括林业在内的16个领域的碳汇开发项目，林业碳汇的交易量只占到10%，市场风险较大。三、相关意见建议一是注重统筹协调推进。今年起，全国统一碳市场将启动，各省市都在紧锣密鼓地推进与碳排放权交易相关的各项工作。今后一段时期内，碳交易市场将会迎来更加激烈的竞争时期。我省森林资源丰富，具有非常大的开发潜力，建议：成立省级层面的碳汇开发项目推进领导小组，进一步加强组织领导，强化部门职责，形成上下联动的工作机制，统筹协调推进全省碳汇开发工作。重点要有针对性的加强和指导林业资源大县的林业碳汇项目的储备和
11、开发，避免各地各自为政和恶性竞争。二是加强减排企业核查。作为全国生态文明先行示范区建设省，省党代会提出建设富裕美丽幸福江西，打造美丽中国“江西样板”，加强生态环境保护，坚持绿色、循环、低碳发展是实现宏伟蓝图的有效途径。建议：省里建立完善的碳排放交易核查。w系，完善碳排放交易工作机制，重点加强参与全国碳排放权交易的企业的生产、能耗和碳排放核查，确保碳排放交易市场需求。三是加大培训指导力度。林业碳汇项目虽然意义重大，但实施起来是一项系统工程，成本偏高、程序复杂、技术较强，需要专业技术公司和人才等长期跟踪服务。建议：省里进一步加大培训指导力度，加强包括政府管理部门、相关企业、林农等对象的培训与指导，促使培训对象深入了解林业碳汇相关理论和方法，对林农还要加强林业碳汇生产的技术指导，做好生产技术准备。四是加强舆论宣传。气候变化和生态环境的重要性逐渐被公众所认识，但是林业碳汇等诸多新名词与气候变化的关系，广大公众还不是很了解。建议：在全省范围加大碳排放权交易宣传力度，开展形式多样的宣传教育活动，提高全社会的参与程度，正面引导舆论，营造良好的外部环境。作者简介黄为民，中共铜鼓县委副书记、县人民政府县长。 内容仅供参考
