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1、中华人民共和国个人独资企业法释义主编：卞耀武（全国人大常委会法制工作委员会副主任）1 / 87副主编：何永坚（全国人大常委会法制工作委员会经济法室助理巡视员） 田燕苗（全国人大常委会法制工作委员会经济法室副处长）撰稿人： 卞耀武何永坚田燕苗王清 王柏李建国杨合庆目录 第一部分绪论 个人独资企业的基本规范和法律保障 第二部分释义 第一章总则 第二章个人独资企业的设立 第三章个人独资企业的投资人及事务管理 第四章个人独资企业的解散和清算 第五章法律责任 第六章附则第一部分 绪论 个人独资企业的基本规范和法律保障中华人民共和国个人独资企业法，于1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务委员会第
2、十一次会议通过，并于2000年1月1日起实施。对这部重要的经济法律在表决通过时，共有常委会组成人员132人参加表决，其中124人赞成，2人反对，6人弃权。 个人独资企业法是一部什么样的法律；它的立法依据是什么；在企业立法中它的特点以及与其他企业形式的比较；个人独资企业的设立与其事务管理；对个人独资企业合法权益的保护；个人独资企业的社会责任和对其职工权益的维护；个人独资企业的解散和清算等问题，都需要根据立法内容进行分析阐述，以有助于掌握、运用这部法律，本文即以此为目的进行介绍和论述。 一、个人独资企业法的立法依据 这就是为什么要制定个人独资企业法的问题，或者说，为什么要以个人独资企业作为调整对象
3、来制定这部法律，在什么样的理论基础上作立法考虑的。 对于这个问题，首先需要确认的重要事实是，在现代的社会经济生活中，有一大批的企业存在着，并且在广泛的领域中活动，这些企业采取了三种基本形式，即：公司企业、合伙企业、个人独资企业。这里已经清楚地表明，企业存在着三种基本形式，个人独资企业为其中的一种，这就是个人独资企业法的立法依据，也相应地形成了个人独资企业法立法的理论基础。 企业划分为三种基本形式，或称为三种基本形态、三种类型，在国外是比较普遍的做法，他们认为这是反映企业实际状况的，是科学的、合理的。我在1994年写作的公司法的理论与实务一书中曾写道，从历史上考察，企业的组织形式有三大类，一类是
4、独资企业，又称之为业主企业；第二类是合伙形式，又称之为合伙企业；第三类是公司形式；这三种基本形式的出现和发挥作用，实际上是一个伴随着社会经济发展的企业组织形式的进步过程；当然，这三种形式的企业，各有其产生和存在的客观条件，是一个接一个的向前发展，但又不是一个完全代替另外一个，即使在公司形式被普遍采用的同时，独资形式、合伙形式仍然有各自的作用，并仍然大量存在。在现代经济中，三种形式的企业同时存在，这是一个客观的事实，关于企业的立法活动正是在这个客观事实的基础上进行考虑和实施的。 八届全国人大常委会制定立法规划时，在其规范市场主体的法律中，确定要分别制定公司法、合伙企业法、独资企业法，这就是考虑了
5、中国的企业存在三种基本形式，并需要分别立法予以规范。在九届全国人大立法规划中，鉴于公司法、合伙企业法已经制定，而将独资企业法继续纳入规划，这就表明企业存在三种基本形式的事实没有变化，仍然需要以此为基础完善企业立法，制定个人独资企业法是必要的。 上面就个人独资企业法立法的基本依据作了叙述，下面就其涉及到的一些观念和情况作简要介绍。 1有人提到个人独资企业算不算企业 这就涉及到了如何理解企业这个概念的问题。可以说，在现今的社会经济生活中，人们不断地接触到企业，也承认企业的普遍存在，但是企业是什么，却是众说纷坛，各有不同的理解：比如，有人认为企业就是企求达成自己某种目的和同时满足他人需要的事业；有人
6、认为企业是谋取利润的经济组织；有人认为企业是作为生产单位而设立的；有人认为企业是具有法人资格的社会经济组织；有人认为企业是一种代替市场来协调生产的组织，此外，还有若干不同的见解。由于对企业这个概念存在着理解上的差异，也由于在某一个特定时期对企业这个概念的有限制地使用，也会对人们的观念产生影响，从而产生个人独资企业是否可以称作企业的疑虑。并且这种疑虑在中国的相当一部分人中是存在的，需要适当说明。 对于企业这个概念的理解，一般地说，应当是从事生产经营活动的实体，它作为社会的基本经济单位独立存在，有自己的财产和独立的利益，从事生产经营的目的是为了营利，它在市场中，就是一个市场主体，根据一定的条件和程
7、序登记设立，内部管理有一定的规范。可以说，这些都是企业的一般特征。而对于这个企业是由一个人投资还是由许多人投资；是规模比较大还是规模小；企业的投资人对企业的债务承担有限责任还是承担无限责任；企业是属于什么所有制的；企业是从事生产的还是从事商业服务的或者兼而有之的，等等，这些都不是认定企业的标准，也就是不属于企业的基本特征，而属于是企业形式、企业规模、企业经济性质、企业经营范围的问题。根据这种理解和分析，个人独资企业应当是一种企业，它具有企业的特征，并且作为一种企业形式还有自己的特点，这将在本文的后面内容中作具体分析。 2有关企业三种基本形式的立法实践 在中国，长期以来对企业的立法是以所有制的划
8、分为基础的，比如，制定的中华人民共和国全民所有制工业企业法，就是以国有工业企业为调整对象的；制定的中华人民共和国企业破产法就是只适用于全民所有制企业；又比如，制定的中华人民共和国乡村集体所有制企业条例和城镇集体所有制企业条例，都是以集体所有制为基础来规范企业活动的；在1988年制定了中华人民共和国私营企业暂行条例，是以私营企业为对象来进行规范的。这种根据所有制来立法规范企业的状况，直到1993年制定中华人民共和国公司法时才被突破。公司法不是以所有制为基础而是以企业的投资形式、责任形式为划分标准来规范企业的，这是按照企业的基本形式制定的第一部法律；1997年又制定了中华人民共和国合伙企业法，这是
9、按照企业基本形式制定的第二部法律。这样，在企业的三种基本形式中，唯有对个人独资企业尚未立法，因而制定个人独资企业法便成为完善企业立法的一种实际需要，是继续完成按企业基本形式健全立法的必然要求。 3国外独资企业的一些情况 在许多国家中都存在着企业的三种基本形式，甚至可以说这在世界上是一个较为普遍的现象。在美国萨缪尔森和诺德豪斯合著的经济学一书中写道，在80年代，美国存在着1600多万个企业单位；其中大部分是非常微小的单位，它为一个人所有，即单人业主制；一些是合伙制，较大的企业趋于采用公司的形式。在德国的法律中，商人可以是个人企业，也可以是由多个主体联合组成的商事合伙或公司；个人企业即单个自然人出
10、资的独资企业，由德国商法典对其进行调整，在1986年，德国独资企业占其企业总数的76。日本的企业组织形式，包括个人企业和法人企业两大类，个人企业又称独资企业，在日本有关中小企业的法律中，所指的企业中包括公司也包括个人的经营。在法国商法典中，商人是以从事商事活动并以其作为经常性职业的人。商人的身份中又分为自然人商人和法人商人。一个自然人以个人的名义从事商事活动并以此作为其经常性职业，经过商事登记，这就形成了一个独资企业。在许多国家，尽管用不同的表述方式来确立企业的三种基本形式，但是都表明了这三种基本形式确实在现实中存在着，并且在法律中得到了确认，有了一定的法律地位。 二、个人独资企业的基本特点以
11、及与公司、合伙企业的比较分析 个人独资企业的基本特点或者说是它的主要特征，在个人独资企业法的第二条中作出了规定，就是依法设立的，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。这项规定的内容，将在下面进行分析，以便于使人们能客观地认识个人独资企业的优势及其不足，并进而引申出对个人独资企业作用的一些评价。当然，要对这种企业形式作出分析评价，还需要将其与合伙、公司这两种形式加以比较，分析它们各自存在与发展的背景，各自的优势与受到的限制，现实经济生活对它们的要求。 （一）个人独资企业的基本特点 这种特点也就是个人独资企业区别于其他企业形式的关键所在，或称区
12、别性。 1个人独资企业是由一个自然人投资的企业。它的特点表现在投资主体和投资形式上，对投资主体的要求为必须是自然人。所谓自然人，这是一个法律上的概念，在法律上，将人分成两类，一类是自然人，是基于自然界中的人；另一类是法律人，是法律拟制的人。自然人是有生命的人，法人则是一种团体，是法律赋予其人格的团体人。对自然人，重要的分类是成年人和未成年人，正常人与精神病人。在中国的法律上，将自然人称为公民，民法通则中规定，公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务；公民的民事权利能力一律平等；公民的行为能力则依据对自然人的分类，区分为完全民事行为能力人、限制民事行为能力人、无
13、民事行为能力人。从法理上讲，自然人参加民事法律关系活动，以具有权利能力作为前提，在自己为法律行为时，还应当具有行为能力。在个人独资企业法中，作为投资主体的必须是法律意义上的自然人。对于投资形式的要求为只能是一个自然人的投资，只有一个人的投资才能称得上是独资，两个以上的人进行投资，显而易见就不是一种单独的投资，不属于独资的形式。所以限于是自然人，同时又是一个自然人投资创立的，这就是个人独资企业的显著特征，或者说是决定其本质属性的特征。 2个人独资企业的财产为投资人个人所有。这个特点是由前一个特点所决定的。在市场经济中所通行的谁投资、谁所有的原则，在个人独资企业法中同样适用，个人独资企业只有一个自
14、然人作为投资人，也就是个人独资企业的财产只来源于这个投资人的投资，因此，这个企业的财产应当归属于这个投资人所有。而这个投资人，只是一个个人，他所作的投资是其个人财产，并不涉及他个人以外的财产，并不出现投资人以外的另一个个人作为投资主体，所以个人独资企业的财产仅为投资人个人所有，这是个人独资企业的基本特点。这个特点反映了个人独资企业的基本财产关系。个人独资企业法所确立的这种财产关系，也是宪法原则的体现，在我国宪法中明确规定，国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权；民法通则规定，财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。这里，依据宪法的原则确立了个人
15、独资企业投资人所享有的财产所有权，从而也确定了个人独资企业投资人对所投资企业的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。或者说，个人独资企业投资人对所投资企业的财产，与其个人的财产并无实质上的区别，个人独资企业的经营成果概归其个人所得，一个企业完全为一个人所拥有，它的全部财产权利归属于一个人。 3个人独资企业的投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任。这是个人独资企业的一个重要特点，它表现在责任形式上，就是个人独资企业的投资人作为债务人，要以其全部个人财产对其所投资的个人独资企业债务承担责任。所以采取这种责任形式，根本原因在于个人独资企业为其投资人一人所拥有，收益为其个人所得，企业的风险、企业的债务均应由其个人承担；并且由于个人独资企业的财产与其投资人的个人财产是不可分离的，企业如果负有债务，投资人的个人财产也同样作为偿付债务的标的，或者说，个人独资企业的投资人，用于投资在个人独资企业的财产和其他个人财产，都一起构成了清偿企业债务的基础，作为清偿债务的保证。关于无限责任，在这部法律的审议过程中，曾有人担心投资人的全部个人财产不足以清偿全部债务时，是否个人的生活资
