《《关于强化“两型社会”建设工作机制的思考》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《关于强化“两型社会”建设工作机制的思考》（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、精品文章关于强化“两型社会”建设工作机制的思考“十二五”时期是长株潭试验区“两型社会”建设的第二阶段，也是我市加快经济结构调整、转变发展方式的重要时期。要全面实现第二阶段的工作目标，贯彻落实好省委、省政府“四化两型”的发展目标，关键要从五个方面强化工作机制。一、强化推进机制，扩大建设实效根据省委、省政府决策部署，出台加快经济发展方式转变推进“两型社会”改革建设的实施意见，从体制机制层面规范、引导和促进“两型社会”建设。1、建立以顶层设计引领项目策划开发机制。“两型社会”建设顶层设计涵盖了市域规划、城市总体规划等“2+12”规划体系、改革实施方案等“1+12”改革方案体系和20个重大课题支撑体系
2、。顶层设计是一个关乎湘潭长远改革与发展的完整体系，涉及存量提升、战略创新、生产力布局、改革创新发展路径和支撑等方方面面的内容。必须以顶层设计为统领，围绕资源节约、环境友好、生态宜居、城乡统筹等内容，重点策划开发“两型”产业发展、重大基础设施建设、节能减排等具有全局性、战略性的重大项目，充实“两型”项目库，统筹协调全市项目建设，使经济社会发展在“两型”轨道运行。与此同时，当前要突出加快推进湘江风光带、湘江湾循环经济试验区建设等一些能让老百姓深受实惠的“两型社会”建设标志性项目。2、建立强化规划实施和纠偏机制。长株潭城市群区域规划条例（以下简称条例），已经省人大审议通过。条例是我国第一个为“两型”
3、改革试验进行的地方立法，是城市群“两型社会”建设综合配套改革的重要法制保障。条例中明确，要由“两型社会”改革建设部门作为执行主体，对重大基础设施项目和产业项目进行审查，并对其规划选址和实施情况进行监督管理。为此，我市要在市政府的领导下，“两型”办要联合发改、规划、国土等部门，通过日常监督、督察、监控等手段加强执法，对示范区规划的审批和实施、新兴战略产业的培育、“绿心”地区的开发保护等，做到及时发现问题，提出整改措施，当好政府的决策参谋，将问题解决在萌芽状态。3、建立重大改革项目化管理机制。“先行先试权”和“试错权”是试验区加快发展的核心动力所在。鼓励重大领域、关键环节的改革创新，不能仅仅停留在
4、口号上，关键要有实质性的举措，要“虚功实做”，特别是要对重大改革实行“项目化”管理。要力争尽快出台湘潭市“两型社会”建设综合配套改革试验区改革事项推进暂行办法，建立重大改革事项的项目化管理机制，将资源节约和环境友好、产业发展、土地管理、财税金融、自主创新、城乡统筹、对外开放和行政管理等八大领域的改革建设任务细化、量化为可操作的、具有明确载体的项目，明确改革目标和责任分工，抓好方案编制、进度安排、组织实施、监督检查等各个环节，针对每个时间节点设定可量化目标，确保每个改革试点项目取得实效。二、强化激励机制，完善考评体系要使“两型”改革试验取得实效，必须做好考评工作。要进一步调整优化“两型社会”建设
5、考评体系，建立完善常态化考核机制，坚持考核内容定量化、考核指标科学化、考核运用刚性化，确保考得实、考得准、考得好。1、努力做到责任分工具体化。围绕市委、市政府年度工作安排和重点任务，结合“两型社会”改革建设的实际，年初可制定出台“两型社会”改革建设年度工作方案，明确年度具体工作目标、主要任务和进度要求，将工作内容分解细化，形成一个个实量，逐项落实责任单位和责任人，明确职责要求，并将其作为年度“两型”绩效考核的重要依据。市政府督查室、市监察局和市“两型”办等要根据责任要求，联合对各项工作完成情况加强督查督办，确保工作实效。2、努力做到考核评价科学化。推行“两型社会”绩效考评机制，必须科学确定考评
6、内容。坚持共性要求与个性特点相结合，坚持规定动作与自选动作相结合，鼓励各级各部门根据发展需要自主开展“两型社会”改革建设，对有特色、有典型性的工作在年底考核中加分。加强考核评价体系制度化建设，科学制定考核办法和实施细则，逐步加大对改革试验、具有探索性工作的考核权重，突出考核节能减排、自主创新、生态文明、改善民生取得的实际效果。3、努力做到自查督查系统化。根据“两型社会”改革建设年度工作方案，对市直部门、县（市）区、示范区的“两型社会”改革建设工作，实行“一季度一自查、半年一督查、半年一通报、一年一考核”的“四个一”工作推动机制，并利用湘潭“两型社会”建设信息动态、“湘潭两型社会网”等公共平台及
7、新闻媒体，及时通报各级各部门的“两型”工作动态和进展情况，将督查、自查情况作为平时考核的重要内容，纳入年底绩效考核的范畴。三、强化创新机制，推动改革突破坚持以改革的手段破解发展难题，用足用好用活“先行先试权”，通过大刀阔斧的改革，破除一切束缚“两型社会”建设的体制机制障碍，探索有利于推进“两型社会”建设的新路径。1、全力营造改革的浓厚氛围。湘潭作为全国的综合配套改革试验区，必须积极发挥示范和带动的作用，大胆推进“四个先行先试”，即：对深化改革、有利于加快“转方式”、“调结构”的重大举措要先行先试；对符合国际惯例和通行规则、符合未来发展方向、有利于探索科学发展新路径的制度创新要先行先试；对湘潭经
8、济社会发展具有重大影响、有利于在全国、全省形成重大示范带动作用的体制创新要先行先试；对加强区域经济合作，有利于长株潭区域经济协调发展的重要事项要先行先试。通过先行先试，深化经济社会体制改革，加快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制；要通过扎扎实实的改革举措，充分激发各级各部门大胆开展自主改革的积极性、主动性和创造性；要围绕资源节约与环境保护体制、土地管理体制、金融财税体制、“两型”产业体制、城乡统筹发展体制、行政管理体制，以及文化、教育、医疗等体制改革，每年选准几个重点突破，一些吃不准的可以先在小范围内试点，再行推开。总之，要大力破除阻碍“两型社会”建设的体制机制障碍，打造一批能为全
9、省、全国提供示范的模式和亮点，在全市营造好鼓励改革、支持改革、宽容改革的浓厚氛围。2、全力打造探索的良好平台。九华、昭山、天易三个“两型社会”示范区和高新区的改革创新发展，是我市推进“两型社会”建设的重要试验平台和载体。加快三个示范区和高新区的发展，重点是要在现有基础上，按照“两型产业的聚集区、城乡统筹的样板区、生态环保的标志区、经济发展的增长极”的战略目标，严格规划编制和实施，根据各自的发展定位，优化功能布局，落实推进措施，加大建设力度，为全市的科学发展破题探路；要继续鼓励和推进示范区和高新区的体制机制创新、行政权限下放等工作，协调解决权限下放中存在的问题，根据其不同的管理体制、产业定位、经
10、济发展水平等，开展进一步的优化和完善工作，跟踪分析改革试验的效果，建立动态评估机制，及时掌握情况，加强对整体工作的统筹和指导；要建立促进示范区和高新区改革建设的联席会议制度，协调解决改革发展中的重大问题；要进一步增强各级各部门对示范区和高新区发展的主动服务意识，加强协调服务和公共服务能力，加大对示范区和高新区建设的扶持力度。3、全力建设引导的标准体系。建立科学合理的标准体系，以标准规范、保障和促进资源节约和环境友好，是推动“两型社会”建设标准化、规范化和科学化的有力抓手。要依据省有关文件精神，结合我市“两型社会”建设的工作实际和阶段特征，积极开展“两型社会”改革建设的标准体系研究工作，加快形成
11、“两型”产业分类、“两型”企业、“两型”园区、“两型”城镇、“两型”村庄等标准体系，注重指标选取的针对性，实现定量指标和定性指标的有效结合，在实践中不断总结经验，形成行之有效的“两型社会”改革试验示范模式和体制机制成果，力争在全国率先形成示范效应。四、强化保障机制，提升能力水平按照“两型社会”建设第二阶段的特点和“转方式、调结构”的艰巨任务，必须进一步解放思想，放宽视野，着眼长远，将科学发展观内化为工作理念，提高服务“两型社会”能力。1、建立健全决策和执行机制。“两型社会”建设是一个复杂的系统工程，需要政府部门的协调配合，共同担当，做到组织有力、任务明确、责任到位。重点要加强三个方面的工作：一
12、是要建立领导小组议事制度。原则上每半年召开一次，主要研究“两型社会”改革建设的重大政策问题。二是要建立“两型社会”改革建设联席会议制度，由分管市长主持，发改、国土、财政、建设、环保、两型办等部门参加，及时协调解决改革建设中的重大问题。三是要完善“两型社会”建设的组织架构，进一步增强市“两型”办的职能和作用，强化行政管理手段和统筹协调抓手。各县（市）区要成立相应机构，明确和选派4-6名优秀专职工作人员。2、建立健全资金保障机制。“两型社会”试验区改革建设任务重、难度大，必须有一定的专项资金保障。要充分发挥财政杠杆助推“两型社会”建设的重要作用，设立湘潭“两型社会”改革建设专项引导资金，出台资金使
13、用制度，市财政、审计负责资金使用的审计和监督。资金主要用于规划编制、项目前期策划、生态治理贴息、“两型”重大项目实施及“两型”重点改革、创建和课题的“以奖代投”等。3、建立健全专家智力咨询机制。目前，省里依托湖南大学“两型社会”研究院成立了专门的研究所，株洲也依托湖南工业大学成立了“两型社会”建设研究所。我市也要尽快成立“两型社会”专家咨询委员会和研究机构，搭建一个为全市乃至全省“两型社会”改革建设服务的智力支持平台。重点围绕推进“两型社会”建设，开展重大政策课题研究、项目评估论证、改革试验效果评估等，为“两型社会”建设出谋划策，提供智力支撑。4、建立健全学习交流机制。要坚持“请进来”与“走出
14、去”并举，切实提高全市的“两型社会”改革建设的系统能力。一是“请进来”。即举办专题培训班，聘请专家学者授课等。建议市委中心组围绕“两型社会”改革建设，每年安排一次以上的集中学习；市直机关、县（市）区和示范区，每年安排一期专题培训。二是“走出去”。即加强与外界的学习交流，通过学习借鉴其他试验区和兄弟城市的先进经验加快自身发展，加强同国际金融机构、跨国公司及财团、科学研究单位等机构的合作和沟通交流，在更高起点上推进“两型社会”建设。五、强化长效机制、形成共建合力“两型社会”改革试验是一项系统的社会工程，必须调动方方面面的力量，形成整体合力，不断推进合力攻坚。1、加大“两型”示范创建力度。“两型”示
15、范创建点是“两型社会”建设的窗口。要大力开展“两型机关”、“两型社区”、“两型学校”等主题创建和实践活动，培育一批典型、打造一批亮点、形成一批标准，在全社会倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式。要全面统筹指导“两型”示范创建工作，加强部门协调，整合部门资源，将各部门的支持政策、资金和项目等，集中投入到几个示范创建点，发挥联动效应，在短时间内见成效、出特色，并通过点上先行带动全局突破。2、加强重大政策研究和评估。要根据经济社会的发展需要，努力完善推进“两型社会”试验区建设、“两型”产业发展、“两型”重点改革创新、示范区建设改革政策体系；要用好用够用活国家给予试验区的各项试点政策，争取国、省更
16、多的支持；要主动对接、积极跟进、有效落实好省里与32个国家部委签署的战略合作协议；要积极开展厅市共建，充分放大试验区的政策效应；要建立重大政策的评估机制，从实施效果、对发展的影响等方面进行综合评估，为进一步完善政策提供依据，从而使政策能更有效地发挥作用。3、深化“两型社会”建设的宣传推介。“两型社会”的建设经验，既要在长株潭城市群推广，也要进行全方位的宣传和推介，在全国范围内形成示范作用。要高起点做好试验区建设工作的总结、提升、推广；办好“两型社会”建设信息动态和“湘潭两型社会网”等“一刊一网”，加强与中央、省和本地媒体的深度合作，深入宣传“两型社会”改革试验的重大意义和改革的新进展、新成果、新经验；要筹划国际性、区域性的会议会展，不断扩大与世界银行等国际金融机构、外国政府、跨国公司的合作，积极探索中外合作建设的新模式。（作者系市“两型”办党组书记、主任） 内容仅供参考
