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1、 学号：0903634005河南大学民生学院毕 业 论 文（2013届）年 级 2009级 专 业 班 级 行政管理 学 生 姓 名 董帅鹏 指导教师姓名 姚荣杰 指导教师职称 副教授 论文完成时间 4月15日 河南大学民生学院教务部二一三年印制目 录摘 要1关键词1综 述11、 城乡公共服务非均等化现状2（一）教育方面2（二）医疗卫生方面3（三）社会保障方面3（四）基础设施方面4二、城乡公共服务均等化的制约因素4（一）城乡二元体制是公共服务非均等化的总根源5（二）财政分权制度是公共服务非均等化的直接5（三）农村公共服务供给渠道单一5三、推进城乡公共服务均等化的对策分析6（一）构建城乡一体的公
2、共服务体系6（二）推进以公共财政为核心的公共服务投资平台建设7（三）创新公共服务提供模式，提高公共服务供给效率7参考文献8城乡公共服务均等化的制约因素及对策分析董帅鹏，2009级行政管理专业本科生摘要：公共服务是满足全社会或人民群众共同需要的服务，具有公众性、公用性和公益性。但在我国现行体制下，公共财政资源带有明显的工业偏好和城市偏好,城市公共产品与公共服务基本由公共财政供给，农村公共服务则无论在总量还是相对水平都较低,农村社会事业，如教育、文化、卫生发展缓慢，城乡差距十分突出。城乡公共服务供给的严重失衡影响着农村居民的生活质量,剥夺着他们最基本的生存权与发展权，城乡公共服务均等化在当前显得尤
3、为重要。本文正是基于我国城乡公共服务非均等化的现状，探索其原因，研究其解决的路径方法，旨在为推进城乡共同发展作出努力。关键词：城乡公共服务；均等化；城乡二元体制Abstract:Public service is one of service that satisfy the whole society or the peoples need with the public and public welfare. Under the existing system in our country, the public financial resources have obvious indus
4、trial preference, preference and city urban basic public products and public service supplied by public finance, the rural public service is either in total or relative levels are low, the rural social undertakings, such as slow development of education, culture, public health, the gap between urban
5、 and rural areas is very outstanding. Serious imbalance between urban and rural public service supply affects the quality of life of rural residents, deprived of their basic right to survival and development, urban and rural public service equalization in the current becomes very important. This art
6、icle was based on the status quo of the equalization of urban and rural public service in our country, explore the causes, and studies the solution path, to promote the common development of urban and rural areas make efforts.Key words: urban and rural public services; Equalization; Urban and rural
7、dual system 社会公共服务建设是城乡一体化建设的重要内容，其中的重点是做好农村社会公共服务建设。这就要求政府不仅向城市，而且向农村居民提供与其需求相适应的，不同阶段具有不同标准的，大致均的社会服务，使城乡居民在享受社会公共服务的数量、质量和可及性方面都大体相当，最终完善城乡社会公共服务，使其高质量、均等化。一、城乡公共服务非均等化现状长期以来，我国在城乡之间分别实行不同的公共服务供给制度，城市居民可以免费或支付较低的费用享受公共服务，广大农民却没有享受应有的“国民待遇”。这样，城市与农村的基本公共服务差距较为明显，突出表现在教育、医疗卫生、社会保障和公共基础设施等方面。（一）教育方面
8、与城市相比，农村教育发展水平滞后。2006年，我国农业从业人员中，初中及以下学历的从业人员占全部从业人员的比重高达95.7%；文化事业发展方面，农村与城市相比，文化投入和发展水平之间的差距也十分巨大。农村居民不仅消费水平低，而且消费内容和结构单一。很多地方，看电视基本成为广大农民的唯一消遣卫生事业发展方面，城乡卫生发展不协调，农村与城市的卫生服务质量、水平和可及性差距不断扩大。2006年住户农业从业人员文化程度构成（单位：%）指 标全 国东部地区中部地区西部地区东北地区文盲9.57.78.912.82.9小学41.138.537.047.039.0初中45.148.849.236.754.6高
9、中4.14.84.73.33.2大专及以上0.20.20.20.20.3资料来源：国务院第二次全国农业普查领导小组办公室、中华人民共和国国家统计局编：中国第二次全国农业普查资料综合提要，中国统计出版社（2008年版）。新乡市全市所有市直属学校的中小学生均教育经费和一般农村学校两者相差6倍多。差距最大的是生均公用经费:市直属学校的生均公用经费与一般农村学校两者相差近20倍。类别生均教育经费生均公用经费市直属学校5075.79元2418.83元农村一般学校789.36元128.56元不仅城乡之间差距巨大,甚至同一个市内不同地域之间资金投入差距也很明显,城乡差距和地区差距交织在一起，更加重了这一现象
10、的严重性。调查表明,生均公用经费初中560元、小学325元才算达到了基本支出标准。而2010年新乡市农村中小学生均公用经费仅为138. 67元 ,远远低于基本标准 ,以至教学运转极为艰难。公用经费和事业经费数量的差距在很大程度上造成了城乡学生享受师资力量、教育设施的不平等。除了城乡师资方面的差异，城乡义务教育办学条件的差距还体现在校舍、教学仪器设备、图书、建网等教学硬件上；农村学校面临着规模小、校舍分散的问题。因为条件差很难留住优秀的教师，这使得大部分本地学生都转向教学质量更高的城市学校。于是，一方面农村个别学校规模越来越萎缩，另一方面农村学生求学成本加大，而城市教育资源愈发紧张。（二）医疗卫
11、生方面新乡市整合公共医疗卫生资源，加大农村公共医疗卫生基础设施建设投入力度。农村基本医疗卫生服务能力显著提高，农村缺医少药的局面基本得到改善。但城乡差距依然巨大，农村在卫生投入、医疗卫生资源分布和卫生服务等方面仍显短缺：一是农村医疗卫生基础设施条件亟待改善。长期以来，由于农村卫生事业投入相对不足，基础设施建设滞后严重，全市县乡村三级卫生服务网络可用业务房面积不足，多数基层卫生机构存在基本医疗设备缺乏和床位不足现象。许多村没有卫生室，医生无执业证书，医疗设备简陋。二是农村卫生人员急需技能和学历培训。基础设施建设薄弱、工作环境差，有关待遇无法落实，大量农村优秀卫生技术人才流失，农村医疗机构本科以上
12、学历医生相对较少，普遍存在“有机构缺人员，有人员缺技术”的现象。三是农村医疗卫生体制为了配合经济体制改革而进行被动性变革，导致公共医疗卫生事业费用投入严重不足，效率低下，农民看病难、看病贵问题突出，“重医轻防”、“以医补防”现象仍然存在。由于公共医疗卫生服务的可及性降低，使得不同社会成员医疗卫生需求的实际满足程度因收入差距而严重地两极分化。（三）社会保障方面新乡市逐步建立和完善社会救助体系，不断提高救助标准，全市累计保障城乡困难群众1030万人次，累计发放保障资金8.55亿元，困难群体基本生活得到有效保障。新乡市1998年就率先在全省实施低保制度，2003年，新乡市出台新乡市城市居民最低生活保
13、障办法，2005年出台新乡市人民政府关于建立农村最低生活保障制度的意见，城乡低保制度全面建立。10年来，经过多次调标，目前该市城市低保标准市区已由月每人45元调整到月每人230元，月补差标准达到145元，农村低保由月每人12元月补差标准已调到60元。截至目前，城乡低保户数已达到30万人。五保供养资金也由最初各乡镇财政筹集改为县级财政预算解决，分散供养、集中供养标准由原来每人每年600元、800元提高到不低于1200元、2000元。尽管如此，新乡市低保工作仍存在诸多问题：农村贫困人口相对较多，制度实施范围窄、覆盖面小，部分贫困农民得不到救济和补助；低保标准偏低，与东部差距较大，难以保障救助对象的
14、基本生活；低保资金来源不足，难以充分保障救助金的发放。在对象的确定上，许多地方只是把传统的农村社会救济对象和个别贫困户作为低保对象，而对下列人员是否列入低保存有争议：因农产品经营不善陷入困境的农民，因企业不景气乃至关闭等陷入困境的乡镇企业职工，因超生罚款、赌博欠债或好吃懒做生活陷入困境的农民等。同时，对如何确定农村困难家庭外出务工人员收入，如何确定困难家庭成员的临时收入和隐性收入等，在实际操作中存在较大困难。（四）基础设施方面城乡二元体制发展格局下，城乡公共基础设施建设实行两种截然不同的制度：城市基础设施建设主要靠国家财政投资，农村基础设施建设，如道路、供电、供水、供气、通信等基础设施建设，在很长一段时间内主要依靠农村人民公社组织或者村庄集体经济组织投资建设，国家只给予适当的补助。2012年新乡市为加强基础设施建设，累计投入14.38亿元，主要用于城区的市政建设
