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1、处置群体性突发事件预案 1、总则 编制目的 为预防和妥善处置全镇突发性群体事件，维护正常的工作秩序和 社会的和谐稳定，制定本预案。 编制依据 本预案根据上级信访工作条例和处置群体性事件应急管理办法 等相关规定编制。 工作原则 处置群体性事件总体要求是：发现得早，化解得了，控制得住， 处置得好。遵循以下基本原则： 统一领导，分级负责。按“谁主管，谁负责”的原则，落 实岗位责任制，由引发事件的相关单位在镇党委政府的正确领导 指挥下负责问题的应急处置和妥善解决。 预防为主，防患未然。坚持预防为主工作方针，正确处理 改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解 和支持的基础上，制定和出台各
2、项政策措施；加强并规范信访工 作，从源头上预防和防止涉及群众利益的群体性事件的发生；建 立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解 决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的 各种因素。,1,依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工 作方法和策略综合运用经济、法律、行政等手段和宣传、协商、 教育等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导 群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激 化和事态扩大。 快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后及时启动应 急预案，严格落实应急处置工作责任制，各部门要及时给予配合 和支持，要相互协作、相互配合
3、，并确保信息收集、情况报告、 指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；对发 生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事 件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为、尽快平息事态。 加强教育，正确引导。预防和处置突发性群体性事件，要 将法制宣传、教育疏导工作贯彻事件处置的整个过程，,2,成都市人民政府移民办公室 突发事件应急预案,1,总则,1.1编制目的及依据 为建立健全群体性突发事件应急体系和运行机制，提高应对,3,突发事件处置协调管理能力，有效预防和妥善处置群体性突发事 件，保障移民安置区社会稳定，依据中华人民共和国刑法、中 华人民共和国集会游行示威法、国务院信访条
4、例和大中型 水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（修订案）、成都市 突发公共事件总体应急预案和四川省人民政府大中型水电工 程移民办公室突发事件应急预案等相关法律法规，结合我市实 际，制定本预案。 适用范围 本预案适用于我市范围内的大中型水利水电工程移民（以下 简称移民）群体性突发事件、灾难性事件的预防、预警和处置。 群体性突发事件，是指移民上访人员违反有关法律法规和政 策的规定，采取过激行为方式反映意愿、诉求问题，或因信访突 出问题集访市委、市政府和省委、省政府机关乃至赴京上访，造 成或有可能造成较大社会影响的大规模事件。 灾难性事件，是指移民发生群死、群伤、毁灭性灾害事件。 工作原则 在市
5、委、市政府的领导下，在市维稳办、市信访办、市应急 办统一协调下，各司其职、相互配合、遵循法规、讲究策略，迅 速地化解矛盾和平息事态，有效地控制群体性突发事件和事态的 扩大。 应急处突工作坚持以下原则： 属地管理原则。各区（市）县、乡（镇）党委、政府 是处理突发事件工作的“责任主体、工作主体、实施主体”，区（市） 县移民机构在当地党委政府的统一领导下，负责本地区移民的应 急处突工作。以属地管理为主，建立健全应急管理体制，辖区内 一旦发生移民群体性突发事件，立即启动应急预案，组织或参与,4,处突工作。 以人为本原则。把移民的合法利益放在首位，把保持 社会稳定和人民生命财产安全作为应急处突工作的首要
6、任务。工 作中坚持预防与应急处置相结合，切实做好应急处突的思想准备、 任务准备、预案准备和物质准备等工作。 依法处置原则。严格按照国家法律法规和政策规定处 理各种群体性突发事件，切实维护移民群众合法权益，维护移民 群体和谐稳定。 快速应对原则。建立市、县、乡、村四级快速反应网 络平台，一旦发生移民突发事件，能在第一时间快速反应。加强 与维稳、信访、应急、公安等部门的联系与沟通，建立有效的联 系协作机制，构建共同参与、快速反应、协同应对的处置体系。 2突发事件等级划分 如发生移民群众到省、市和赴京集访、群访及灾难性事件， 根据事件的危害程度、紧急程度和发展态势等因素，突发事件分 级为特大突发事件
7、（级）、重大突发事件（级）和较大突发事 件（级）。 2.1 特大突发事件（级，以下简称级）。出现下列情形 之一的，属于级突发事件： （1）因发生火灾、水灾、楼房遭受严重破坏、交通遭受严重 堵塞等死亡 10 人（含 10 人）以上或重伤 30 人（含 30 人）以上 的事件； （2）200 人（含 200 人）以上围攻省委、省政府或市委、市 政府及相关部门、单位机关，引起秩序混乱的事件； （3）发生 10 人（含 10 人）以上自杀及死亡的事件；,5,造成 5 人（含 5 人）以上死亡的恐怖性行凶杀人事件； 劫持人质 5 人（含 5 人）以上的事件； 发生 100 人以上的集体骚乱、绝食、静坐、
8、示威，所及 场所财物破坏损失严重，持续时间超过 6 小时的事件； 因灾需紧急安置 3000 人以上的事件； 其它特大突发事件。 2.2重大突发事件（级，以下简称级）。出现下列情形 之一的属于级突发事件： （1）因发生火灾、水灾、房屋遭受一定破坏、交通遭受一定 程度的堵塞等死亡 5-9 人或重伤 20-29 人的事件； （2）100 至 200 人围攻省委、省政府或市委、市政府及相关 部门、单位机关，引起秩序混乱的事件； 发生 5-10 人自杀及死亡的事件； 造成 3-5 人死亡的恐怖性行凶杀人事件； 劫持人质 3-4 人的事件； 发生 50-100 人集体骚乱、绝食、静坐、示威，所及场 所财物
9、破坏损失较大的事件； 因灾需紧急安置 1500-2999 人的事件； 其它重大突发事件。 2.3较大突发事件（级，以下简称级）。出现下列情形 之一的属级事件： （1）因发生火灾、水灾、房屋遭受轻度损坏、交通遭受局部 堵塞等死亡 3-5 人或重伤 10-20 人的事件； （2）50-100 人围攻省委、省政府或市委、市政府及相关部门、 机关单位，引起秩序混乱的事件； （3）发生 3-5 人自杀及死亡的事件；,6,造成 3 人以下死亡的恐怖性行凶杀人事件； 劫持人质 3 人以下的事件； 发生 30-50 人集体骚乱、绝食、静坐、示威，所及场 所财物受到损毁的事件； 因灾需紧急安置 500-1499
10、 人的事件； 其它较大突发事件。 2.4对敏感地区、非常时期、情况复杂和较为特殊地区的移 民群体性突发事件，启动预案的条件可酌情降低。 3组织指挥体系及职责 组织机构 成立成都市人民政府移民办公室突发事件应急工作指挥部 （以下简称指挥部）。指挥长由主任担任，副指挥长由分管领导担 任，成员由市移民办综合（人事）处、政策法规处、规划安置处、 计划财务处处长组成。指挥部下设办公室，办公室设在综合（人 事）处。 指挥部职责 指挥部为市移民办突发事件应急处置工作的综合协调机构。 负责研究制定本级突发事件处置工作的处置方案；组织协调开展 本级突发事件处置工作；组织力量，指导配合区（市）县开展突 发事件处置
11、工作；向市委、市政府和上级移民主管机构报告处置 工作进展情况；决定启动和终止本预案。 成员单位职责 综合（人事）处：负责本级突发事件处置综合协调工作；负 责通知滞留在省市党政机关、单位的移民上访人员所在地的区 （市）县政府和移民部门派员接人；协调公安部门做好警戒和治 安工作；联系成都市急救指挥中心及省、市人民医院救治临时患,7,病、受伤人员；加强办公区安全防范，保证机关正常工作秩序， 做好处突后勤保障工作。 政策法规处：负责协调组织本办相关人员在指定场所按程序 接待群访、集访移民代表或相关事件的主要成员，按照法律法规 和政策，向移民代表或突发事件相关人进行宣传、解释和问题收 集与答复；协调区（
12、市）县和市级相关部门、设计（监理）单位、 水利工程业主及本办相关处室做好所反映问题的调查核实、处理 工作；协助区（市）县政府和有关部门劝导上访和事件相关人员 离开党政机关或事发地，防止围堵、冲击党政机关。 规划安置处：负责移民集访、群访反映涉及移民安置、后期 扶持具体标准、操作规范等问题的解释回复工作；针对突发事件 移民所反映的问题，协助区（市）县及相关部门对所反映的问题 进行调查、核实并提出解决意见；协助区（市）县政府和有关部 门劝导上访和事件相关人员离开党政机关或事发地，防止围堵、 冲击党政机关。 计划财务处：负责协调相关部门和单位及时筹措突发事件应 急资金和物质；向集访、群访移民宣传、解
13、答移民资金使用管理 政策规定、资金流向；负责调查、核实上访移民所反映的移民资 金问题；协助区（市）县政府和有关部门劝导上访和事件相关人 员离开党政机关或事发地，防止围堵、冲击党政机关。 3.4现场处置工作职责 政策宣传组：由政策法规处、规划安置处、计划财务处和相 关区（市）县移民办抽调人员组成。负责对移民安置的法律法规、 方针政策、规章规定和业务技术规程规范的宣传工作。 综合协调组：由综合（人事）处、政策法规处、规划安置处、 计划财务处和相关区（市）县移民办抽调人员组成。根据突发事,8,件的需要，负责向省级有关部门、市委、市政府和市级相关部门、 区（市）县政府及设计、监理和水利工程业主等单位报
14、告和通报 突发事件的相关情况，协调市级公安局、维稳办、信访办、应急 办等单位，联席办公处突。 疏导劝返组：由规划安置处、政策法规处、计划财务处和相 关区（市）县移民办抽调人员组成。根据突发事件的需要，负责 应急处突工作中对群访、集访移民的疏导、劝返工作；配合区（市） 县政府及相关部门做好突发群体性事件人员的疏散、引导、劝解、 遣返等工作。 现场取证组：由综合（人事）处和相关区（市）县移民办抽 调人员组成。负责应急处突工作中的信息收集、汇总等工作，包 括声像资料的制作、整理和上报；协助相关部门分析、研判，提 供和管理应急处突工作的声像资料。 后勤保障组：由综合（人事）处、计划财务处和相关区（市）
15、 县移民办抽调人员组成。负责处突工作中的后勤保障服务工作； 协助提供遣返群访、集访移民群众的交通工具和相关保障条件。 医疗救助组：根据需要，综合（人事）处和相关区（市）县 移民办抽调人员与急救、医疗单位联系，负责救护突发事件中需 救护的伤病人员，组织相关部门和单位实施卫生防疫及应急处理 措施，预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延，保证移民群众和参 加处突工作人员的饮水和食品卫生。 4 应急响应 突发事件发生后，所在区（市）县应根据情况尽快启动本级 预案，市移民办根据突发事件的事态决定启动本级机关相应层级 预案，做好突发事件的监控及后续工作。 4.1 级和级响应。,9,特大和重大突发事件发生后，应急
16、工作指挥部启动本 预案。 接到报告后，由市移民办应急工作指挥部指挥长统一 领导、组织应急处突工作，分管副指挥长直接组织实施。市移民 办全体工作人员保持 24 小时通信畅通，所有公开电话、值班电话 专人值守。 市移民办工作人员按照职责分工，在应急指挥部的统 一指挥下，立即组成现场处置工作组，进入事发现场开展工作。 同时，立即将信息报送市委、市政府、省移民办和市维稳办、市 信访办、市应急办。 协调突发事件涉及的区（市）县和市级相关部门统一 行动，积极开展处置工作。 突发事件处置工作结束后，由指挥长决定终止级和 级响应。 级响应 较大突发事件发生后，应急工作指挥部启动本预案。 接到相关信息后，在市移民办应急工作指挥部分管副 指挥长的领导下，组织实施应急处突工作。市移民办各处处长保 持 24 小时通信畅通，各处实行 24 小时值班，值班电话专人值守。 市移民办工作人员按照职责分工，在应急工作指挥部 的统一指挥下，立即组成现场处置工作组，进入事发现场开展工 作。同时，立即将信息报送市委、市政府、省移民办和市维稳办、 市信访办、市应急办。 协调突发事件涉及的区（市）县及市级相关部门统一 行动，积极
