《煤炭资源开发引起地质环境问题的调研报告-完整版》由会员分享，可在线阅读，更多相关《煤炭资源开发引起地质环境问题的调研报告-完整版（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2021煤炭资源开发引起地质环境问题的调研报告工作计划 汇报人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.近年来，因资源开发引起的地质环境问题，对当地群众的生活、生产以及地方经济的发展造成很大影响，不但引起省、市领导的高度重视，也受到国内多种媒体的关注。根据省、
2、市领导的批示精神，市委办公室召集有关部门人员，组成专题调研组，于4月29日至5月13日，深入榆阳、神木、府谷、横山4区县，进行了为期半个月的专题调研。现将调查情况报告如下： 煤炭开采引发的主要问题 榆林煤炭资源富集，全市石炭一、二叠纪煤田含煤面积与国土面积相当，侏罗纪煤田含煤面积占总土地面积的56%，煤炭资源预测储量为2714亿吨，探明储量为1470.74亿吨。全市现有榆阳、神木、府谷、横山、子洲、米脂6个产煤区县。 XX年生产原煤1.269亿吨，其中，榆、神、府、横4区县生产原煤1.237亿吨，占全市总产量的97.48。 四区县XX年煤炭采空塌陷区情况统计表 表一 单位：平方公里、亿吨 储煤
3、面积 生产井 煤炭 产量 (万吨) 采空区 已塌陷区 面积 占总 面积% 面积 户 人口 面积 户 人口 榆阳 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122 神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197 府谷 1359 42 132 XX 110 6.5 89 310 横山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956 合计 373 12366 339.6 64.25 2805 9585 一、环境和社会问题 （一）煤炭资源开发引起地表塌陷 据本次调查统计，到XX年底，全市因煤炭开采形成的采空区面积达339.57平
4、方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面积64.25平方公里，造成大量的地表设施损毁。据不完全统计，已造成2805户、9585人受灾，已损毁和影响房屋4500多间，损毁水浇地3160多亩、旱地21500多亩、林草地55290多亩。此外，还有道路、工厂、水坝、输电线路等设施的损坏。（二）引发地表水及地质水系的破坏 榆林地下水的蕴藏较浅，煤炭开采必然穿过隔水岩层，破坏地下含水层结构，造成区域性地表水泄漏、地下水位下降。据调查，神木县已有10条河断流，20多眼泉井干涸。境内主要河流窟野河全年2/3时间断流，变成季节河。中鸡镇束鸡河村受活鸡兔矿影响，3座水库、18眼水井全部干枯，当地群众被
5、迫到10里外取水。大柳塔镇母河沟村、双沟村受大柳塔煤矿影响，造成水源枯竭，200多亩水地、100亩果园全部弃耕绝收，户均经济损失每年约1万多元。全省最大的内陆湖红碱淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5万亩缩减到不足7万亩。全市湖泊由开发前的869个减少到现在的79个。 （三）植被破坏，水土流失加剧 资源开发过程中，矿井建设、道路修建、露天开采、废弃物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接间接造成了大面积地貌和植被的破坏。据市林业局不完全统计，截止XX年全市矿区直接占用和破坏林地面积已达130平方公里；定、靖的油气开发破坏地表植被面积达100多平方公里。据环保局资料显示，榆林水土流失面积3.6
6、9万平方公里，占总面积的84.7%，年输入黄河泥沙约2.9亿吨。 （四）“三废”污染影响人居环境 大气污染，由于煤层气排空、煤炭加工企业废气直接排放、运煤道路扬尘等，造成大气污染。部分矿区大气中的sd2、no2、总悬浮颗粒三项污染指标严重超标。水体污染，窟野上游乌兰木伦河穿矿区流过，沿河5家煤矿和1家洗煤厂的废水、废渣直接排入该河，导致窟野河下游水质严重恶化，进而使黄河水受到污染。废渣污染，矿石、废渣等固体废物中含有酸、碱、毒及放射性或重金属成分，经风雨阳光及自然作用后，通过地表水体径流、大气飘尘，对周围的土地、水域和大气造成污染，其影响远超堆置场所的地域和空间。 （五）煤炭资源开发引起的民生
7、问题 在本次调查的4个区县中，榆阳、神木是省级扶贫开发重点县，府谷、横山是国家扶贫开发重点县。煤炭资源的开发，不但没有使当地群众富裕起来，而且造成了新的贫困群体。采空区塌陷，使2805户、9585人受灾，眼前的生活困难和长远的生计问题，成为矿区不稳定的重要诱因。近年来，矿区群众针对神东公司上访已达100多批、4000多人次，其中有300多人次集体进京、赴省，越级上访。 二、治理环境和安置受灾群众的主要做法 （一）各县的恢复治理和群众安置工作 1、规范管理办法 在国家法律法规没有具体标准和办法的情况下，各县积极探索恢复治理的有效途径。府谷县先后出台了府谷县煤炭采空区塌陷恢复治理搬迁补偿标准暂行规
8、定、关于要求各矿山企业开展植树造林绿化整治矿山生态环境的通知、府谷县XX年地质环境综合治理年度计划等文件；神木县制定了关于煤炭行业地企纠纷调处工作的意见，都从规范开采、评估鉴定、补偿标准、实施办法等多方面做出具体的可操作的规定，但只能对市县管理的地方煤矿起一定作用。 2、多方筹集资金 府谷县补偿费按煤矿的生产或销售数量提取，县境内国有、乡镇煤矿按销售数量每吨提取3元，县境内大型煤电、煤化工等项目的配套煤矿按实际产量每吨提取1元；神木县对乡镇煤矿因煤炭开采造成的耕地起旱、林草枯死、环境污染、水源渗漏的按吨煤2元提取。统一收取，纳入专户管理。但中省企业并不执行地方规费。 此外，还有动员企业捐资和政
9、府投资等办法。 3、加强环境治理 神木县结合退耕还林等全县整体工作，十多年来累计造林360多万亩，种草180多万亩，林草覆盖率较过去提高了近10个百分点。府谷县要求一矿一企治理一山一沟，XX年以来累计投入绿化资金4643.4万元，取得了一定成效。但从总体上看，并未能遏止环境恶化，环境欠账越来越多。 4、认真解决矿区受灾群众生活问题 （1）政府主导，企业出力。府谷县结合新农村建设“双百”工程，动员企业捐资1.6亿元，对矿区群众进行集中搬迁，有效地解决了群众的生存、生活、生产问题。据统计，XX年以来，已累计投资20234.8万元；神木县地方煤矿XX年用于矿区塌陷治理和搬迁费用40099万元，使地方
10、煤矿塌陷区受灾的群众得到了较好的安置；横山县按照退耕还林的补偿标准和办法，解决失地农民的生活问题。 （2）企业主动，积极奉献。府谷县保榆煤焦有限公司董事长、总经理刘彪，目前已投资XX多万元，将塌陷区的新民镇芦草畔村整村搬迁，为80户村民每户修建一栋320多平方米的别墅式住宅，并统一供水、供电，配套学校、医院、戏院、书店等；为村上兴修水地300多亩，发展大棚蔬菜，绿色养殖等；为村上组建扶持一支施工队，解决了富余劳动力就业问题；以井口占地，为全村每户农民每年补助46万元，从根本上解决了群众的长远生计。神木县店塔镇老张沟煤矿，年产15万吨，占有储量仅1000多万吨。矿长杨文清，吸收老张沟村的所有农户
11、在矿上入股，每户年分红23万元；吸收所有失地村民在矿上打工，人均年收入7000多元；主动出资40万元为村上修了一条水泥路。使全村户均年收入7万余元，家家都有小轿车，生活安定富裕。 （二）省属煤炭企业的恢复治理和安置工作 陕西中能煤田有限公司榆阳煤矿，在没有发生塌陷前，提前实施地面搬迁事宜。XX年10月，建成23套新房，每套占地1亩，二层小楼，三室两厅二卫，每户还有一个牲畜圈。 目前，已投入资金1068.42万元，其中旧房补偿9户、户均18.43万元，计165.9万元；耕地补偿40亩，每亩1200元，计48.00万元；征地费用59.27亩，每亩7万元，计414.89万元；新建住房每户建筑面积20
12、0 m2，计439.63万元。由于各项工作到位，群众非常满意。 其余省属企业煤矿没有发生塌陷，也没有搬迁。 （三）中央所属煤炭企业的恢复治理和安置工作 神东公司所属煤矿8个，均在神木县境内。XX年生产原煤0.618亿吨，占神木总产量10366万吨的59.6%；已形成采空塌陷区55.3平方公里，占神木县塌陷区的93.5；涉及人口7792人，占神木县塌陷区涉及人口8197人的95.1%。 1、生态环境恢复治理工作 据神东公司介绍，对塌陷区环境治理方面主要采取地表裂隙回填和植树种草等方式进行治理。在资金保障上，公司从吨煤成本中提取0.45元环保资金，目前已达每年5000万元，专门用于环境保护。截至X
13、X年底，公司集中治理投入累计达8.1984亿元。矿区开发面积59平方公里，生态治理面积达到153平方公里。 据本次调查，煤田开发以来，神东公司在神木县境内的造林面积累计不足7平方公里，且主要集中在公司总部及生活区周围，对远离城镇和交通干线的大面积采空区和塌陷区没有采取任何治理措施。神东公司原煤售价及企业利润增长了十几倍，而支付地方吨煤0.2元的地表塌陷治理补偿费，十年没有改变，相对于恢复治理所需的巨额资金来说，只是“滴水车薪”。 2、塌陷区群众的安置工作 根据神东公司介绍，神东矿区安置工作始于XX年，主要是与群众协商，采取货币补偿的办法；XX年以后，调整为统一建房搬迁安置，累计用于塌陷补偿资金
14、为15560万元，以7792人计人均19970元；截止XX年末，共搬迁26个村民小组820户约2507人，近一半的搬迁人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境内投资800万元，通过打井和实施引水等方式，解决了部分人的饮水问题。 据本次调查发现：神东公司的安置远不及地方煤矿，近年来国内各种媒体记者关于“生态灾民”的报道，均属其采空塌陷区。一是安置人数少。已搬迁安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人没有解决。二是补偿标准低。神东公司给搬迁户补偿：每户拆迁费2.65万元，砖混结构房480元/m2，窑洞补200元/ m2；收取搬迁户每户征地等杂费 1.5万元，住房均价86
15、0元/ m2。除补偿款外，入住户要每人另筹约1.1万元左右。本是件好事，却增加了群众负担，入住后的物业费、煤水电费约XX3000元，不少户住不起，有的困难户则根本无钱入住。三是生计无着落。异地搬迁使搬迁户成了失地农民，没有经济来源，两手空空的农民长远生计成了最大的问题。记者毛海峰、丁静的报道：“陕西煤炭塌陷区见闻：谁夺走了我们的家园？”（经济参考报），记者陈钢的报道：“陕西神木：财政收入、生态灾民双激增”（各界导报XX.4.2）、“富财政与穷百姓：西部强县的艰难民生”（瞭望新闻周刊XX.4.9）、“谁为生态灾民的长远生计埋单”（新华调查XX.4.18），记者原二军的报道“谁动了神木的根？”（中国环境报XX.5.6第5版）等等，反映的都是神东公司所属塌陷区受灾群众的生活状况。 生态环境问题的成因 一、超设计能力开采 由于近年煤炭价格一路上扬，逐利的本能使煤炭企业超设计能力开采成为普遍现象。神东公司所属8个煤矿设计生产能力为1990万吨/年，XX年实际生产原煤6180万吨，是设计能力的3.1倍。这种超设计能力的掠夺式开采，其结果：一是使较长时期内显现的环境问题
