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1、第五章 集体谈判的主体,第一节 劳方及劳方组织,总理记者会最尖锐的问题,法新社记者：我们也留意到，这几年来，在中国有很多大的事故发生，特别是在煤矿领域，解决这个问题的唯一办法就是允许工人有权利自由组织工会。中国什么时候允许工人建立独立的工会呢？ 温家宝：我们要学会处理新时期的社会矛盾，我想强调两点：第一，就是要采取有力的措施，保护群众的切身利益，依法维护群众的合法权益。第二，要教育和引导群众，合理的诉求要通过合法的形式来表达。 温家宝：要发挥各级工会组织的作用，特别是对安全生产的监督作用，使各级工会能够起到维护群众切身利益和安全的责任。在中国，工会是工人自己的组织，不是由雇主建立的。,一、组织
2、权及工会 理论,（一）组织权 组织权（Freedom of Association），又称团结权，一般是指劳动者为实现维持和改善劳动条件之基本目的，而结成暂时的或永久的团体的权利。具体指劳动者组织工会并参加其活动的权利 组织权作为一种特定的结社权，是劳动者的基本的宪法权利 组织权是确保劳动者生存权的手段，也是集体劳权实施的前提和基础,组 织 权 是 劳 动 者 的 结 社 权,关于工会组织的一般要义,（二）关于工会组织的一般要义 工会因劳动关系冲突而产生 工会以维护会员利益为首要职能 工会以集体谈判为基本手段 工会由会员自由结合而成并代表反映会员意志 小结：工会是市场经济条件下，雇员为改善劳动
3、和生活条件而在特定工作场所自主设立的组织,工会的类型,（三）工会类型 以工会运动的宗旨为划分标准的 一是强调阶级革命的马克思主义工会运动 二是经济主义工会运动 三是作为社会整合载体的工会运动,以工会的组织结构形式为划分标准的工会类型 职业工会 （以职业为组织原则的工会组织形式） 产业工会（以产业为组织原则的工会组织形式） 企业工会 区域性（或地方性）工会,工会的性质,（四）工会性质 首先，从经济关系的角度看，工会具有经济属性（维护会员的经济利益） 其次，从阶级关系的角度看，工会具有阶级属性 工会法第2条规定： 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。 中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益
4、，依法维护职工的合法权益。,再次，从社会关系的角度看，工会具有群众属性 工会法第3条 ： 在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。,工会是政治性的社会组织 工会法第4条 工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放，依照工会章程独立自主地开展工作。,工会在市场经济体制中的基本定位,（五）工会在市场经济体制中的饿基本
5、定位 1、工会是劳动关系矛盾运动的产物，并以劳动关系领域作为基本活动领域 2、工会是集体劳动关系中的劳方代表 3、工会以代表和维护劳动者的利益为基本出发点,4、工会以协调和稳定劳动关系作为基本的社会目标 5、工会是劳动力市场中劳动力价格的参与决定者 6、工会是现代市场经济体制的重要制度构成,工会是一元化还是多元化？,（六）工会体制 国际劳工组织的第87号和第98号公约的核心精神是以结社自由来保护工人和雇主，特别是工人的组织权利 在结社权行使中的“自己选择”，是结社自由原则的精髓之处 由于国情和历史的不同，各国的工会体制也应有所不同,中国的工会体制一元化的立法和现实，是历史形成的，也是当时中国政
6、治经济形势发展的客观结果 一个国家选择哪种工会体制，关键是要适合本国的国情 全国建立统一的中华全国总工会。,二、我国对劳动者组织权的 法律保障,（一）法律规定 1950年工会法：“凡在中国境内一切企业、机关和学校中以工资收入为生活资料之全部或主要来源之体力及脑力的雇用劳动者及无固定雇主的劳动者，均有组织工会之权。”,1992年工会法：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。”,中国工会章程第一条： 凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来
7、源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。,非公企业的劳资关系已成为一个严重的社会问题,非公企业中的劳动者的利益普遍被侵害，一个重要的原因是企业中没有工会，绝大多数劳动者处于无组织的状态,（二）工会的组建 1、实体要件即是组建工会必须要具备的法律条件 （1）工会会员的资格：在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利 （2）工会组织的发起人或领导人的法律资格：企业主要负责人的近亲属不得
8、作为本企业基层工会委员会成员的人选 （3）工会组织的合法性：承认中华全国总工会的章程，经上级工会批准,组建工会的实体要件,2、组建工会的程序要件，是指工会组织的组建还必须符合相应的法律程序 （1）要由职工要求或申请 （2）组建工会和领导人选举结果要报上级工会批准,组建工会的程序要件,六种建会模式 1、独立组建模式（25人） 2、联合组建模式（不足25人，联合） 3、上挂组建模式（挂靠在所在地的上级工会或工会联合会）,4、派入组建模式（由地方工会帮助企业筹建） 5、统筹组建模式（村、社区统一建立工会组织） 6、 属地组建模式（经济开发区） 对于工人自发成立的工会，应具体分析 防止“老板工会”,“
9、非法工会”一例某地外来工协会,2003年夏，以综治委作为主管部门，经市民政局依法注册登记，给外来工协会发放社团法人登记证书 举办外来工之家，安顿5000多人居住及就业，先后介绍9000多名外来工就业，培训外来工及其子女2万多人，为4060名外来工讨回工资款405万元，督促15家用人单位为249名外来工签订劳动合同，请大学志愿者向外来工讲解法律知识,2004年底，经外交部批准，接受欧盟人权小项目资助，每年6万欧元，开展外来工普法培训，建立外来工维权服务活动交流区，开展法律宣传、法律咨询活动，建立“外来工维权服务网站”，交流外来工维权服务信息、维权服务经验 酝酿成立分支机构，发展团体和个人会员,工
10、会法修正案还对组建工会提供了新的法律保障,对上级工会履行帮助和指导职工组建工会的职权提供了法律保障 对企业建会工作提出了具体的法律要求 （建会筹备金） 为发挥街道和乡镇工会这一中间环节的作用提供了法律保障 为工会组织形式的多样化提供了法律保障 对组建工会的法律责任提供了法律保障,三、中国工会组建的主要经验和作用,三、中国工会组建的主要经验和作用 2000年11月全国新建企业工会组建工作会议在宁波,宁波会议标志着非公企业工会组建进入了一个新时期,在建会思路上，按照“哪里有企业，哪里有职工，哪里就有工会组织”的原则，加大工会组建力度，最大限度地把职工组织起来 在建会程序上，采取“先搭台，后充实，再
11、完善、逐步规范”的总体安排，即先建立工会联合会，然后尽快指导企业建会和职工入会 在会籍管理上，实行 “流动会员”制度,到2003年底，全国工会基层组织总数为90.6万个，涵盖法人单位157.4万个。全国工会会员总数达到12340.5万人，比2000年底工会基层组织85.9万个、会员10313.4万人有明显增加。全国非公有制企业建立工会组织80.8万家，会员2960.1万人，职工入会率比2000年提高11.5个百分点，也只达到了32.7,非公企业阶段性建会目标仍未实现,非公企业工会组建的主要经验,（一）主要经验 1、广泛宣传发动，争取党政支持，与有关部门密切配合，使建会工作成为各方关心的议题 2
12、、抓好建会的“三同时”制度建设即建会的同时建立平等协商签订集体合同制度，并建立劳动争议调解组织。 3、主动参与地方立法，将非公企业建会工作纳入法制化轨道,4、突破重点，以点带面 5、实行灵活的建会措施和优惠政策，调动各方积极性 6、建立激励机制，推行考核制度，增强地方和产业工会的工作责任心,7、建立“建会筹备金”制度 章程第37条 ：县和县以上各级工会应当与税务、财政等有关部门合作，依照规定做好工会经费收缴和应当由财政负担的工会经费拨缴工作。 未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织，按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金。,8、借助跨国公司在转包商企业实施的“企业守则”活动
13、生产守则运动便是公司社会责任运动的最主要形式之一。它是一场要求跨国公司在参与市场竞争过程中担负其社会责任的网络化社会运动，其重要的内容之一便是维护劳工的基本权利。,20世纪90年代初，在西方消费者运动的压力下，发达国家的一些跨国公司为了维护品牌形象和市场竞争的需要，纷纷开始制定“公司生产守则”，承诺承担社会责任、遵守投资所在国的相关法律，维护劳工权益，改善劳动条件，并要求其供货商和分包商遵循同样的生产守则。除了跨国公司参与这一社会运动外，消费者组织、行业性组织、工会、宗教和其它一些社会团体等也纷纷参与，从而扩大了生产守则运动的参与主体，使得其声势日渐强大。,泉州沃尔玛建会的创新,（二）案例 党
14、政领导重视，市长亲自出马 泉州资本不短缺，劳动力短缺 调整思路，走依靠职工自觉自愿建会的道路 承诺职工入会如被辞退，要依法来保护 发展工会会员和领导从熟人做起，注重保密,沃尔玛认识到，中国工会与美国工会不同，讲究和谐发展和维护职工权益，是两个维护的统一 达成共识：各分店行政正、副职人员、人力资源部门负责人及其近亲属不作为本店工会主席、副主席和工会委员会成员候选人,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,召开员工大会,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,候选人竞选演讲,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,员工对候选人演讲反响热烈,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建
15、实况,秘密写票处,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,领选票,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,排队准备投票,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,投票选举工会领导人,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,等待投票的人流,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,封存票箱,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,准备计票,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,候选人等待计票结果,Reebok在福州福禄制鞋厂推动工会组建实况,计票和选举结果揭晓,蛇口开发区工会的“九率工作法”,采取多种措施，提高基层工会的组建率 发挥吸引效应，提高全区职工入
16、会率 突出维护职能，提高劳动争议调处率 讲求实效， 提高参与企业管理率 尊重会员意愿，确保换届民主直选率 坚持刚柔相济，确保工会经费拨交率 强调集体覆盖，确保集体合同签订率 强化源头参与，确保职工董事和职工监事的建制率 推行三个结合，确保厂务公开建制率,浙江义乌的社会化维权机制,背景：地方工会干部编制只有7人，且由于企业工会干部与经营者存在雇佣关系，实际维权能力不强的问题突出。 工会要履行好维权职责，惟有突破体制性机制性障碍，他们走出了一条社会化维权之路。 2000年10月，经义乌市民政局批准，建立了由市总工会领导的、非营利性的维权工作专门机构义乌市职工法律维权协会，后改称为义乌市职工法律维权中心。,基层工会为团体会员，职工为自然会员。中心工作人员由市总工会向社会公开招聘，他们与机关干部享有同等的政治、经济待遇。中心的维权经费采取“政府补一点，工会出一点，社会筹一点”的办法解决。中心在业务上接受公、检、法、司的指导 维权中心内设来访接待室，调查处理室，法律服务室。中心的主要工作是：参与工资集体协商、集体合同和劳动合同
