《汪恕城水利学术思想述评》

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1、汪恕城水利学术思想述评摘要汪恕诚自1959年就读清华大学水利工程系水工专业以来，与水利结下了 不解之缘。他长期从事水利有关的工作，积 累了大量的实践经验， 对我国水利发展进行 了深刻的分析，经过认真的总结和思考，逐 步形成了富有一定特色的水利学术思想。下面仅就汪恕诚1999年3月至2004年9月期 间水利学术思想进行简要评述。关键词汪恕城水利学术思想1汪恕城水利学术思想概述汪恕城水利学 术思想丰富，已经初步形成框架体系，可以 用以下简图来表示。图1汪恕城水利学术思想框架体系示意图在此思想体系中，思想的根基是对水利发展的定位。 汪恕城认为 水利要满足社会和经济发展五个需要，即饮水保障、防洪安全、

2、粮食自给、经济发展和 生态环境保护。在新世纪，人们对水利提出 了新的要求，在认识论上出现了九个转变， 要适应五个层次、九个转变的需求，根本的 途径是要实施资源水利， 也就是人与自然和 谐相处。资源水利理论基础是水权和水市场， 要实现资源水利，必须将生态环境保护放在 重要的位置，流域统一管理与准市场的结合 是实现资源水利的体制保障。 上述几个方面 是相互联系的，在每一方面，汪恕城都进行 了进一步的论述。下面仅就汪恕城一些重要 的水利学术思想进行概要性述评，主要包括 资源水利、水权水市场和生态环境保护的水 利学术思想。2、汪恕城重要水利学术思想 述评 资源水利思想述评1999年3月30日， 汪恕城

3、在中国水利学第七次全国会员代表 大会上，发表了实现由工程水利水利到资 源水利的转变，作好面向 21世纪中国水利 这篇大文章，首次提出了资源水利的概念。 同年5月29日，在黄河水利委员会机关职 工大会上，汪恕城结合黄河治理对资源水利 的内涵进行了进一步阐述。2000年4月7日 在中国水资源论坛上，汪恕城做了资源水 利的理论内涵和实践基础 的报告，2002年 9月26日在中国水利杂志专家委员会会 议暨水资源管理与可持续发展高层论坛上， 汪恕城发表了资源水利的本质特征、理论 基础和体制保障，对资源水利进行了进一 步总结和提高，至此，经过不断地完善，资 源水利的思想渐渐成熟。资源水利就是把水 资源与国

4、民经济和社会发展更加紧密地联 系起来，进行综合开发、科学管理。具体地 概括为水资源的开发、利用、治理、配置、 节约和保护六个方面，资源水利的本质特征 就是人与自然和谐相处。资源水利的提出， 就是强调资源管理，强调人与自然的和谐相 处。资源水利思想提出以后，在学者中产生 了不同的反响，个别学者认为将资源水利作 为水利发展的一个阶段并不确切；有的学者 认为资源水利是一种新的理念，应该大力支 持和探讨。学术界有不同的声音是学术自由 和繁荣的特征之一，通过争论、探讨和实践 检验，对水利的认识更加客观和深刻。自从 1999年3月汪恕城首次提出“资源水利”概 念以来，至今已经近7年了，实践已经证明， 资源

5、水利的理念对我国的治水理论与实践 产生了巨大的影响，推动了中国水利的健康发展。资源水利的思想彻底地改变了过去以 水利工程为主的水利发展观念。在过去很长 时间，水利部门的主要的工作就是兴建各种 水利工程，水利部几乎等同于水利工程部， 这与水利部担当的管理水资源的重任不完 全匹配。资源水利的思想提出，改变了传统 的水利的观念，为水利工作开创新的局面奠 定了坚实的思想基础，成为水资源综合管理 的重要理论基石。目前，我国的水务管理发 生了很大的变化，全国水务统一管理正逐步 形成，全国已有29个省约1360个单位成立 了水务局或者由水利系统实施水务统一管 理，占全国县级以上行政区总数的57%这是一个了不

6、起的成就，这是资源水利思想在 实践中的具体应用，说明资源水利的思想有 很强的生命力。资源水利的本质就是人与自 然和谐相处，该思想既从哲学的角度高度概 括了现阶段我国水利的本质特征，也从实践 的角度开辟了中国水利发展的广阔的空间， 他改变了我国水利发展的历史进程，在中国水利发展史上占有重要的地位， 必将对我国 未来健康水利发展产生深远的影响。水权 与水市场思想述评 2000年10月22日，在 2000年中国水利学会年会上，汪恕城发表了水权与水市场 谈实现水资源优化配 置的经济手段讲话，认为“明确产权和水 权是深化水利改革、实现水资源优化培植的 必要手段；有偿水权的提出是建立水市场的 理论基础；资

7、源水价是水价组成中最重要、 最活跃的部分；水价的不断调整和水市场的 建立是水资源优化配置的重要手段；政府宏观调控、民主协商、水市场调节三者有机结 合，是实现水资源有效管理和优化配置，提 高水资源利用效率的体制保证”。在 2001 年2月19日全国水利规划计划工作会议上， 汪恕城发表了谈新时期的水利规划计划工 作讲话，强调在当前的规划计划中需要注 意四个问题，其中“要认真研究产权、水权、 水价、水市场等水利经济问题，研究体制、 机制、法律法规问题，以适应市场经济要 求”。2001年4月27日，汪恕城考察完西 北四省后，发表了水权管理与节水社会 文章，强调明晰水权是水权管理的第一步， 只有确立两套

8、指标体系可持续发展才有确切的保障。2004年4月8日，汪恕城到内 蒙古、宁夏调研后发表了水权转换是水资 源优化配置的重要手段讲话，指出，“水 权转换可以引导水资源向高效率、高效益方向流动，实现以节水、高效为目标的优化配 置，为经济社会发展提供水保障；水权转换 既可以在企业和灌区之间进行，也可以延伸 到地区和地区之间、整个黄河流域经济结构 用水的转换，还可以跨流域进行流域之间的 水权转换；进行水权转换，必须加强制度建 设，建立健全水权转让的政策法规”。汪恕 城水权水市场的思想逐渐趋于成熟和系统。汪恕城提出水权水市场理论之后，在中国水利界产生巨大反响，有关水权水市场的讨论 异常活跃，远远超出了水利

9、学界，甚至在经 济学界、法学界都成为热门的话题。如果对中国的水权历史进行考察， 至少早在西汉 时期就形成了初步的水权制度，经过多年的发展，到民国时期，已经具备现代水权制度 的雏形。新中国成立以后，特别是中华人 民共和国水法颁布实行以后，以法律形式 规定了水资源所有权归国家或者集体所有，国家凭借此调配水资源。由于所有权缺乏人 格化，各级地方政府不同程度地拥有调配开 发水资源权利，导致了水资源无序开发现象 十分严重，引发了各种社会、经济和生态环 境问题。汪恕城提出了水权水市场思想以后， 引发的大讨论对中国高效利用水资源提供 了新的途径。有其重要的理论和实践价值。 适应社会主义市场建设需求，将水资源

10、管理 由单独的行政管理改革为政府宏观调控、民主协商和市场调节有机结合的管道上来毋 庸置疑，在过去的水利发展过程中，我们注 重水利工程的建设，而相应的管理却薄弱得 多，特别是通过经济手段调控水利更不擅长。 产权明晰是市场经济社会发展的基本要求， 长期以来，我国的水权制度尚未完全建立， 未能形成水交易市场，导致水资源配置低效 率和缺乏内在动力，为了促进水资源的有效 配置和高效利用，逐步实现水资源产权的合 理流动，建立适合我国国情的水市场，这是 现代社会发展必然的要求，必将对我国水资 源配置产生深远的影响。 引发水资源管理制 度创新尽管水权制度国内外都有悠久的历 史，但新中国成立以后水权制度一直没有

11、明 确提出，其发挥的作用更加有限，水权各种 制度的缺乏明确和相关研究的缺失，水资源 管理长期采用计划经济时代管理模式进行。水权水市场思想提出和不断实践以后，水资源管理制度的创新有了理论指导和创新的 动力。推动节水型社会建设节水型社会建设 是我国水资源短缺引发的必须实施的战略 性措施，如何扎实有效地推进节水型社会的 建设，是摆在社会各界尤其是水利界面前的 重大课题。水权水市场的思想，能有效地调 动用水户的积极性，充分发挥用水户的内在 动力，对节水型社会建设将起到积极的推动 作用。生态保护思想述评汪恕城具有丰厚 的环境保护思想，在他的着作中，多次提到 生态环境保护问题，并开展专题论述。在 1999

12、年11月6日发表的谈人们对水九个 方面认识的转变中，其中第一、第三、第 四个转变就是“从人类向大自然无节制地 索取，转变为人与自然的和谐相处，实现社 会的可持续发展”、“从防止水对人类的侵 害，转变为在防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类对水的侵害”、“从重点对水资源进行开发、利用、治理，转变为在 对水资源开发、利用、治理的同时，特别强 调对水资源培植、节约和保护”。在 2000 年5月24日广西考察水利时发表的水利 满足社会与经济发展的五个层次中，将满 足生态环境作为重要的一个层次加以论述。2001年10月30日，汪恕城在中国水利学会 成立70周年大会上做了水环境承载力分 析与调控学术

13、报告，在此报告中论述了水 资源承载力和水环境承载力的关系，指出两者分别体现在水的使用权和污水排放权上， 为此要建立两套指标进行管理，即宏观控制 指标和定额指标，同时指出了提高水环境承 载能力的途径：减污和增水，清洁生产、节 水和污水处理；水污染防治的手段是针对不 同污染源采取不同的防治方法；综合运用工程、经济、技术、行政和法律手段；污水处 理市场化、提高水域的自我净化能力。2002年4月1日在长江委检查指导工作时做了紧密结合长江实际，抓好四大关键问题， 对黄委、海委、太湖和长江提出了不同的重点，其中长江的治理关键是“保障防洪安全， 合理开发利用，维护优良生态，稳定河势河 床”。2004年4月8

14、日，针对社会上大坝与 生态问题的争论，汪恕城发表了论大坝与 生态，该文分析了大坝导致的 8个方面的 生态环境问题，认为我国水电的发展正处于 生态制约的阶段，提出了水利工作者一项重 要的任务就是保护生态， 促进人与自然的和 谐相处，要高度重视生态环境的同时积极进 行大坝建设，慎重对待“建坝和拆坝”，水 利水电工作者要勇于挑起大坝建设与生态 保护两副重担。2004年9月6日，汪恕城在 珠江水利委员会干部会议上，做了新形式 下流域机构当好河流代言人的讲话，明确 指出，“在新形势下，流域机构要义不容辞 地担起河流代言人的众人，要成为河流的代 言人。成为生态的代言人，维护河流的健康 生命”，“从生态保护

15、和维护河流健康生命 的角度来确定工作方针、原则和规划，把工 作的重点放在维护河流的健康生命上，把保护河流的生态环境放在第一位，而不是把开 发利用、修建水库、电站放在第一位。”上面简单叙述了汪恕城生态保护的思想，该思想对水利发展具有的理论和实践价值，主要表现在以下几个方面。开拓水利服务新领域2005年11月24日，在北京师范大学“中 国水论坛”上，钱正英直言不诲地对自己过 去主持水利部工作进行了反思， 认为自己犯 了一个错误“只注重社会经济用水，没认识到首先需保证河流的生态与环境需水。现在 我们水利部门留下来的传统思维仍是注重 社会经济用水，对生态与环境需水注意不够， 这个错误的源头在我。”钱正

16、英勇于剖析自 己的勇气和精神令人赞叹！ 她的话直接指出 了过去相当长一段时间内水利工作存在的 一个普遍问题，就是在生态环境保护上的缺 位，由此引发了各种与水利有关的生态环境 问题。实事求是地说，这不是钱正英错误， 这是我们当时对环境保护的认识还没有达 到哪个层次。汪恕城环境保护的思想，是在 深刻地总结过去水利实践存在问题的基础 上，面向未来，将水利发展与生态环境有机 地结合起来，将生态环境保护放在重要的位 置上，汪恕城要求水利工作的重点之一是维护河流的生命健康，积极倡导流域机构要做 好河流代言人。值得欣慰的是，全国水资源综合规划将生态用水放在重要位置给予 高度重视。重视生态环境保护，为开拓水利 服务新领域奠定了理论基础。有利于保护生态环境我国的生态环境异常严峻， 严重地制约了经济社会