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1、在20xx年全县民政暨双拥工作会议上的讲话【内容摘要】这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，也是各镇党委政府、各相关部门、社会各界和广大人民群众大力支持、积极配合的结果，更是全县民政系统广大干部职工凝心聚力、争先创优的结果，关于今年的民政工作，沈局长已经作了具体的部署，一、从现代发展的角度，以更高的认识重视民政工作，今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县实现全面转型、推进现代化的关键之年，更是如东民政实现向现代民政转型升级的突破之年，一要牢牢把握人民群众的新期盼，充分发挥民政在社会保障中的基础保障作用，二要牢牢把握政府职能转变的新要求，充分发挥民政在社会服务中的基本服
2、务作用，三要牢牢把握如东经济社会发展的新特征，充分发挥民政在社会管理中的基层管理作用，二、从民生之政的角度，以更大的力度抓好民政工作。“十一五”时期，全县民政系统努力把民政工作融入经济社会发展重大战略中去谋划，把民政工作纳入“两集聚、两突破、两促进”总体思路中去落实，主动适应新形势、迎接新挑战，社会救助体系逐步完善，社会服务能力明显增强，社会管理水平继续提高，民政基础设施不断夯实，开创了全县民政工作的新局面，谱写了如东民政事业发展的新篇章。特别是在刚刚过去的xx年，全县民政干部职工认真贯彻落实县委、县政府决策部署，注意把上级要求与实际工作有机结合，把倡导创新精神和发扬务实作风有机结合，民政工作
3、精彩纷呈，亮点频现，实现了“十一五”完美收官。一是民生保障政策全面落实。城乡低保经过三年的规范管理，实现了应保尽保、应补尽补的目标；医疗救助由过去的事后救助彻底改变为事前、事中救助，全面实现了应救尽救、即诊即助的目标；农村五保优化供养政策，实现了硬件建设上规模、软件管理上水平的目标；重残救助、自然灾害救助、临时救助等社会救助成效显著，有效保障了困难群众的基本生活。建立了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，实现了优抚对象生活水平与社会总体生活水平同步增长。退役士兵职业技能培训参训率、就业率均为100%，以职业教育和免费技能培训为主要内容的“先培训后就业”的退役士兵安置新模式，解除了退役士兵的后
4、顾之忧，增强了现役军人报效祖国、献身国防的信心。二是民政福利事业显著进展。大力发展老龄事业，建立健全老龄工作体制机制，实现了城镇社区居家养老服务站全覆盖，高龄老人尊老金惠及全县80岁以上的老年人；大力加强基础设施建设，各镇敬老院面貌全面改观，镇社会福利中心全面覆盖，县社会福利中心建设全力推进；大力实施惠民殡葬，实现了城乡低保、农村五保、重点优抚对象全员补助的目标。三是基层组织建设卓有成效。全面高质量完成两届村（居）委会换届选举，全面落实村（居）务公开，全县村（居）委会依法自治达标率实现100%；全面加强社区管理与服务，民政部门的职能作用得到充分彰显。四是民政自身建设水平显著提升。面对日益繁重的
5、民政工作，在人员编制偏少、队伍结构老化等不利条件下，全县民政系统的干部职工勤于学习、敢于担当、勇于创新、乐于奉献，多项工作领跑全省、全市，多次获得国家和省、市、县的表彰。这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，也是各镇党委政府、各相关部门、社会各界和广大人民群众大力支持、积极配合的结果，更是全县民政系统广大干部职工凝心聚力、争先创优的结果。在此，我代表县政府，向全县民政战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢，向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！ 关于今年的民政工作，沈局长已经作了具体的部署。这里，我就重点关注的几个问题谈几点意见： 一、从现代发展的角度，以更高的认识重
6、视民政工作 今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县实现全面转型、推进现代化的关键之年，更是如东民政实现向现代民政转型升级的突破之年。我们必须立足新起点，顺应新形势，以更宽阔的视野来审视民政工作的定位，以更创新的思路来构建民政工作的格局。我感到，做好今年的民政工作，重点要发挥好“三大作用”：一要牢牢把握人民群众的新期盼，充分发挥民政在社会保障中的基础保障作用。党的十七届五中全会顺应各族人民过上更好生活的新期待，明确把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，要求增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，这充分表明了民生在“十二五”期间的突出地位和重大意义，民生幸福指数将成为衡量经济
7、社会发展成效的重要指标。温总理3月5日政府工作报告中特别强调，“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。”“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置。”民政工作是政府保障和改善民生的重要载体，是加强社会建设的重要平台，必将伴随公共财政投入持续增加而蓬勃发展。xx年，全县实现地区生产总值350亿元，人均地区生产总值35600元；财政总收入50亿元，地方一般预算收入19亿元；城镇居民人均可支配收入达到20500元，农民人均纯收入达到9120元。人民生活水平显著提高，全县已进入向基本现代化迈进的重要时期。但由于种种原因，还存在一些特殊困难群体。目前，我县城乡低保对象近20000人
8、，农村五保对象4000多人，重点优抚对象10000多人，孤儿140余人，让他们切实分享改革发展的成果，民政战线同志责无旁贷。必须进一步完善与我县发展阶段相适应、与更高水平小康社会相适应的社会救助、社会保障体系，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐。通过完善社会救助体系，保障城乡低收入群体的基本生活；通过发展社会福利事业，提高孤、老、病、残等特殊群体的保障水平；通过完善防灾减灾体系，提高公众应对突发自然灾害综合救助能力；通过促进慈善事业发展，为受助者排忧解难。全县民政系统要积极顺应困难群众的需求，充分发挥好自身的基础保障作用。二要牢牢把握政府职能转变的新要求
9、，充分发挥民政在社会服务中的基本服务作用。党的十七届五中全会指出，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化建设。民政工作中的社区服务、养老服务、拥军优属、专项社会事务都属于政府基本公共服务范畴。通过拥军优属、服务国防，将有力地促进军地之间的团结和谐；通过搭建社区服务平台、满足居民多样化服务需求，促进基层的稳定和谐；通过关爱老年群体，实施为老服务，增进社会的代际和谐；通过婚姻登记、儿童收养，促进家庭和谐；通过区划调整、地名服务，促进区域和谐；通过殡葬改革，促进人与自然和谐。经济社会在发展，人民群众的服务需求也相应在升级，我们在秉
10、承传统民政职能的同时，要积极探索现代民政的有效服务方式，切实抓好民政工作转型升级。民政工作的基本作用要由解决基本民生向致力改善民生、维护民权、调节社会关系转变；服务领域要由特定群体向社会公众拓展；管理方式要逐步由行政手段为主向依法行政和提供服务为主转变；工作力量要由行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩充。三要牢牢把握如东经济社会发展的新特征，充分发挥民政在社会管理中的基层管理作用。“十二五”时期，我们既处于大有可为的重要战略机遇期，又处于新老问题交织的社会矛盾凸显期。随着我县经济社会的快速发展，人们思想观念、城乡经济结构、基层治理机制、社会利益格局等都在发生深刻变化，各种矛盾和
11、问题交织在一起，在这个大背景下，迫切需要以社会管理创新来解决这些矛盾和问题，促进社会和谐稳定。民政部门担负着大量的基层社会管理职能，在社会管理中大有可为。通过建立健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，有力地保障人民群众自我管理、自我服务、自我教育的民主权利，调动人民群众参与社会管理的积极性；通过推进城乡和谐社区建设，健全新型社区管理体制机制，提高社区自治和服务功能，形成更多的管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体；通过加强社会组织管理，推动社会组织规范有序发展，调动更多的社会资源参与社会管理和服务，形成社会管理和服务的合力。二、从民生之政的角度，以更大的力度抓好民政工作 “五年看三年
12、，三年看头年”。xx年是“十二五”发展的开局之年，做好今年各项工作，对于整个五年规划的实现至关重要。我们一定要坚持从民生之政的角度，突出做实做优三个方面的重点工作。一要以更加人本的标准提升惠民工作水平。“民生之政”的核心理念是“为民”。无论时代如何变迁，民政内涵、外延如何丰富和拓展，“为民”始终是民政工作的出发点和落脚点。一要加强社会救助体系建设，让困难群众生活得更有尊严。社会救助是困难群众应享有的权益，是政府的法定责任，是保障城乡居民基本生活的一道“安全网”。要完善以城乡低保、农村五保为重点，以临时救助、医疗救助、残疾救助、住房救助、教育救助、司法救助、灾害救助、慈善救助、流浪乞讨人员救助等
13、专项救助为辅助，以社会帮扶为补充的新型社会救助体系，要从单一性的生活救助走向多样化的综合救助，切实彰显对困难群众的人文关怀、人格尊重，让救助对象生活得更加幸福、更有尊严。去年民政工作会议上要求城镇低保人均月补差达155元，农村低保人均月补差达105元。农村五保集中供养标准为4000元，分散供养标准为3000元。各地要把低保足额补差、五保经费足额发放作为一项重点工作，加强基础建设和动态管理，推动提标、扩面、增补同步提升，切实做到应保尽保、应补补足，坚决杜绝以钱定人、以钱定补、提标减员、高标低补现象。二要加快社会救助向边缘群体延伸，维护公平正义。维护公平正义是维系社会秩序和活力的基本条件，是社会主
14、义和谐社会的内在要求，是人类社会永恒的价值追求。另外，要将救助对象由“收入型”贫困群体逐步向“支出型”贫困群体拓展，逐步覆盖所有有需要的困难人群。将因病致贫、残疾致贫和突发变故致贫等需要帮助的人，尽最大可能纳入社会救助的受惠范围。通过重大疾病救助、慈善超市救助、实物救助等方式对低保“边缘群体”实施救助，缩小低保边缘户困难家庭在获得救助方面与低保户家庭的差距，彰显社会救助的公平性。三要推进社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展，拓宽服务对象。要推动社会福利服务对象由特殊群体向社会公众拓展，探索建立面向大多数群众、涵盖基本生活需求的适度普惠型社会福利制度，适度满足人民群众的多层次、多样化福利服务
15、需求。要进一步提高孤儿基本生活保障水平，并根据城乡居民收入、平均生活水平和物价上涨指数建立自然增长机制；积极落实贫困家庭儿童重大疾病慈善救助制度，有效缓解患儿家庭的医疗困难；探索建立贫困家庭精神病患者救助福利制度；要加大力度，大力推行惠民殡葬政策的贯彻落实；要适时提高尊老金补助标准，提高老年人优待水平。二要以强人一筹的举措推进民政设施建设。服务设施是民政公共服务的依托和载体，是保障和改善民生的基本条件。各地、各部门要结合“十二五”规划的实施，按照基本现代化建设的要求，科学预测未来一段时期的社会发展需求，规划和建设一批功能齐全、省市领先的民政公共服务设施。一方面要加快重大项目推进和重点工程建设。
16、要立足全县更好更快发展，着力建成一批养老服务、孤残儿童养育、救助管理等惠民利民工程，加速推进县社会福利中心建设进程。要努力做到建设与管理并重，最大限度发挥民政资产的运行效果，进一步完善现代民政基础设施服务网络。另一方面要重点加快社会养老机构建设。我县现有60岁以上老龄人口28万多人，养老床位4000多张，不到全县老年人口总数的2%。对照省委、省政府提出的“到xx年养老机构床位数达到老年人总数的3%左右”的要求存在较大差距，也远远滞后于全县人口老龄化发展的形势。各地要把养老机构建设作为今年的一项突出任务，摆上重要位置，科学规划布局，加大投入力度，加快建设进度。今年全县力争新增养老床位1500张以上，养老机构床位数达到老年人口总数的2%以上。此外，要高度重视加强民政信息化网络建设。建设效率民政、数字民政是新形势下转变政府职能、改进管理方式、降低行政成本、提高工作效率的有效途径，是促进民政事业快速发展的重要手段，是为群众提供优质服务的迫切要求。各地要依托电子政务网，建设由政务网络、公共服务网络组成的全县民政信息网络平
