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1、在河北省创新和完善干部考核机制新闻发布会 上的新闻发布稿（2013年9月12日）张古江各位记者朋友们：大家好！首先，向大家长期以来对组织工作的关 注和支持表示衷心感谢!日前，省委研究通过了关于创新和完善干部目 标综合考核评价机制的意见和省直党政工作部门 领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、设区市党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、县（市、区）委书记综合考核评价办 法（试行）四个专件。创新和完善干部考核评价机 制，是我省全面贯彻落实党的十八大精神的实际行动， 是扎实推进党的群众路线教育实践活动的重要制度成 果，是进一步提高全省干部考核工作科学化、民主化、 制度化水平的重大创新
2、举措。在党的群众路线实践教 育活动的背景下，这项工作社会非常关注，老百姓都 希望能更多地解决问题。借此机会，从三个方面简要介绍一下有关情况：一、干部考核新机制的起草背景和原则省委八届五次全会上，本顺同志在主题报告中对 干部考核提出“要改革考核机制，制定干部考核激励 办法”要求，这是一个具体背景。另外，全国组织工 作会议上，习近平总书记、云山同志、乐际部长都对 干部考核有重要论述和指示。三是从抓工作的角度、 一般方法的角度来讲，做任何一项工作，都有一个谋 划、实施、检查、改进、反馈、提高的过程，考核是 最基本的管理手段和办法。考核谁来做？各部门系统 都有自己的考核，组织部门有干部考核，纪检部门有
3、 党风廉政考核，政府部门有绩效考核，制订干部考核 办法的必要性很大。特别是本顺书记强调的，八届五 次全会浓缩了河北发展的两个关键词：项目、干部。 其中干部工作，很重要的就是靠考核。具体有三个原则：一是突出考核导向作用。特别是要强化三个导向, 就是强化以德为先的导向，强化改进作风的导向，强 化促进科学发展的导向。强化作风的导向，以前在制 订考核办法中是没有的，坚持把作风要求贯穿到干部 考核工作全过程；把激发干部干事创业持久热情和动 力，推动河北科学发展、奋进崛起，作为干部考核工 作的根本出发点；把创新和完善干部目标综合考核评 价机制，作为推进考核工作的着力点和突破口。考核 不是新鲜事物，各地都在
4、搞，要想找到科学简便管用 的办法，必须要创新。二是坚持聚焦问题。问题是时代的声音。强化问 题意识，强化问题思维，着重聚焦问题、破解难题， 选准载体、找好抓手，破除干部考核体制机制政策障 碍，力求有效解决考核指标过多过滥、考核方法程序 繁琐、重复考核、多头考核、考用脱节、激励约束不 强等突出问题，实现干部考核在理念、办法、制度上 的创新，确保考核机制可操作、能持久、真管用。三是强化目标责任考核。把中央明确要求的“民 生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩”作为主 要考核内容，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、 敢于担当、清正廉洁”作为好干部的重要标准。从目 标设定、目标分解、目标监控运行、目标绩
5、效评估着 手，努力形成中央要求的“系统完备、科学规范、有 效管用、简便易行”的考核评价新机制。二、创新和完善干部考核机制的主要目的一是发挥干部考核导向和约束作用，破除产生“四 风”的重要制度性根源。着力用科学的政绩考核评价 体系推动作风转变，使干部考核成为克服“四风”问 题的“快刀”和“利剑”，从源头上铲除“四风”问 题产生的土壤。通过端正考核导向、创新考核方法、 科学设置指标、强化考核结果运用，用科学的考核机 制让搞形式主义、官僚主义、奢靡享乐的干部没有市 场，让作风好的干部得到鼓励，让不良作风受到遏制, 使信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正 廉洁的好干部得到褒奖重用、脱颖而出。二
6、是发挥干部考核指挥棒、风向标作用，推动河 北科学发展、奋进崛起。通过科学的干部目标考核评 价机制，让各级领导班子和领导干部进一步明确发展 的方向和重点，明确工作的目标和标准。科学发展提 倡什么，反对什么，要求什么，摒弃什么，通过干部 考核体现出来，使干部考核的“风向标”更加明确、 “指挥棒”更加有力，在全省上下形成比着干、争着 上的浓厚氛围。三是发挥干部考核动力阀、增压器作用，激发干 部队伍干事创业的热情和活力。着眼于落实省委书记 周本顺同志提出的要激发各级领导班子和领导干部的 持久动力和内在活力，通过创新和完善干部目标考核 评价机制，实现推进工作有目标，衡量工作有标准， 工作进展有监督，工作
7、结果要晾晒，工作成效要考核, 干好干坏要奖惩，明确“能者干、庸者让、劣者下” 的刚性尺度，坚决防止发生“今天激动、明天慢动、 后天不动”的问题。四是发挥干部考核亮绩台、标尺杆作用，树立选 用好干部的正确导向。要发挥干部考核的基础性作用， 强化激励和刚性约束，体现考用结合，目的就是让信 念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁 的好干部真正得到褒奖、受到重用；让弄虚作假、不 干实事、跑官要官的干部真正没市场、受惩戒。三、干部考核新机制的主要特色和亮点在党的群众路线教育实践活动中系统创新和完善 干部考核机制，鲜明体现了中央和省委对干部考核提 出的一系列新要求，在一些方面有创新、有突破。一是着
8、眼于引导干部树立正确的政绩观，突出了 对领导班子和领导干部工作实绩的考核。干部干得怎 么样，用事实来说话。干部考核新机制紧紧抓住实绩 考核这个关键，把经济发展的质量和效益放在优先地 位，坚决防止简单以GDP仑英雄，强化对民生改善、 生态质量的考核，既看发展又看基础，既看显绩又看 潜绩，引导各级领导干部多做打基础、利长远、可持 续的事，不做华而不实、劳民伤财、寅吃卯粮的事。 积极倡导评价干部、用干部要以德为先，注重实绩， 旗帜鲜明地鼓励和保护那些党性强、有本事、敢担当、 坚持原则、不怕得罪人、能干成事的干部。在考核内容上，紧扣省委、省政府确定的重大战 略重点，对市、县重点考核财政收入、居民收入、
9、环 境质量的增量和增速，民营经济、园区建设、县城建 设、培育壮大市场主体、环境质量改善、农村面貌改 造提升、保障和改善民生等情况；对直接承担推进“四 大攻坚战”任务的省直部门，重点考核促进设区市、 县（市、区）财政收入、居民收入增长及环境质量提 升等重要事项。在具体考核指标设置上，注重发展质 量和速度，突出考核财政收入占 GDP勺比重，税收占 财政收入的比重，教育、就业、医疗、住房等民生支 出占财政支出的比重；大幅度提高环境质量和生态效 益在考核分值中的权重，加大了对造成雾霾天气的主 要排放物削减率的考核；设置了政府性债务率降低量 这一阶段性指标，防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然 后拍屁股走人、
10、留下一屁股烂帐的现象。这些都听取 了方方面面的意见。强化科学的政绩考核，对进一步激发全省经济社 会发展的活力和后劲，改善经济发展质量；进一步提 升全省保障和改善民生的力度，落实以人为本的要求； 进一步改善全省的生态环境质量，早日实现人民期盼 的天蓝、水清、地绿的目标等，必将起到重要作用。二是着眼于群众评价，突出了扩大干部考核民 主。形象工程、好大喜功、做表面文章、违法施政、 侵犯百姓合法权益、干部“带病上岗”、“带病提拔” 等现象时有发生，老百姓很有意见。产生这些问题的 一个重要原因，就是部分领导干部在施政和决策时， 缺乏群众观念，“四风”问题突出，接受群众监督不 够，群众没有发言权。为进一步
11、扩大考核民主和增加透明度，干部考核 新机制实行了由独立第三方或中介机构对领导班子和 领导干部进行民意调查的方式，以更为积极的姿态倾 听群众声音。开展民意调查时，把作风问题、民生改 善、环境质量、社会和谐、党委政府承诺事项落实情 况等作为重点内容，深入了解领导干部在群众中的公 认度，加大群众评价在考核中的分量，体现“干部干 的好坏，由群众来评判”。在调查对象中，要让“他 管的”、“他服务的”、“他身边的”人参加进来。 通过随机抽样、直接调查等方式，广泛测评干部群众 的认可度和满意度，把群众满意作为干部考核的刚性 约束，促进干部抓大事、干实事、做群众满意的事， 真正体现干部声名在民间，群众不认可，
12、数字再高也 白搭。为保证民意调查结果的客观公正，争取跳出河北， 从省外或国家部委内设专业部门选取独立第三方机构 来实施。三是着眼于科学合理，突出了 “一定量、五评价” 考核方式。这是新的考核办法的灵魂，是最大的一个 特点。坚持于法周延、于事简便，围绕“怎么考”更 科学合理，着力改进考核方式方法，建立了 “一定量、 五评价”的考核评价机制。“一定量”即对领导干部 工作的实绩和成效进行定量考核，量化计分，体现注 重实绩；“五评价”即德和作风反向测评、推进惩防 体系建设和落实党风廉政建设责任制评价、民主测评、 党委全委会成员评价、社会民意调查，形成“上评下、 “下评上”、“第三方评价”的360度评估
13、反馈。四是着眼于科学简便，突出了定量指标的“少而 精”。针对有的地方在干部考核中倾向“大而全”， 考核方式复杂繁琐，指标过多过滥，操作有难度，导 向不明确，群众意见大的问题，干部考核新制度新办 法在指标设置上，坚持突出重点、少而精，可测量、 可计算，大大地缩减定量指标数量。对设区市考核的 定量指标，由原来的27项精减为15项；对县（市、 区）委书记仅设置了 8项定量考核指标。整个定量指 标体系重点更突出，导向更明确。五是着眼于考准考实，突出了干部的综合考核评 价。干部考核不能仅靠某个专项考核或简单的数据来 测量，更需要综合分析判断。干部考核新机制通过“ 定量、五评价”等方式多渠道、多层次、多侧
14、面了解 干部，全面、历史、辩证看干部，既看工作实绩，也 看德才素质、工作思路、工作投入，有效解决了以往 综合评价以民主测评结果为主要依据、考核方法比较 单一、考核结果可比性不强的问题。同时，建立干部 考核综合研判制度，着力破解干部考核视野不宽、综 合不够的问题；健全经常性干部考核评价机制，综合 运用巡视、一线督考、延伸考核、跟踪考察等方式方 法，对全局性重点工作、重大项目进展和完成情况进 行及时考核。六是着眼于统筹考核资源，突出了 “三考合一” 的考核机制。党的群众路线教育实践活动中，干部群 众对各类专项考核、“一票否决”项目过多过滥，基 层负担沉重的问题反映强烈。这些问题在一定程度上 助长了
15、形式主义、官僚主义之风，不利于依法行政， 加重了基层负担，挫伤了干部的积极性。针对这些问 题，干部综合考核实行干部年度考核、绩效考核、落 实党风廉政建设责任制考核“三考合一”的机制，将 目前最重要的三个考核结合起来，考核时一支力量， 考核结果综合使用，着力破解“多头考核、重复考核”、 “一票否决”过多过滥等问题，把分散在部门的专项 考核，如节能减排、园区建设、县城建设、平安建设 等考核项目有效整合到干部综合考核评价中，避免重 复考核，提高考核效率；对一票否决”进行全面规 范清理，严格审批备案，减轻基层负担。七是着眼于增强考核针对性、可比性，突出了分 类考核。分类考核是干部考核的一个重要方法，是
16、提 高干部考核工作针对性的重要方式。我省各个县（市、 区）资源禀赋、发展定位、现实条件等差别很大。新 考核办法对各县（市、区）的考核不搞整齐划一，在 具体指标上不搞一刀切，实行分类分级考核。根据区 域发展总体规划、主体功能区定位等，将县（市、区） 划分为区域发展重点县、区域发展推进县、农业生态 县和市辖区等4个类别；同时根据不同县（市、区） 发展阶段、经济实力、资源条件、产业特色等情况， 在每类中划分3级。针对不同类别县（市、区）特点， 设置各有侧重的考核内容和指标，使每个类别县（市、 区）的发展方向更加明确，工作重点更加突出，考核 的“指挥棒”作用更加明显。在整体考核的基础上， 实行不同类（级）内的评价比较，增强了考核的针对 性、可比性，考核结果更加客观公正，让考核对象更 服气、更认可。对省直部门的考核，根据业务职能特 点，将各部门（单位）划分为党群政务、经济发展、 执法监督、社会服务4个类别，除共性指标外，分别 设置了不同的
