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1、在干旱半干旱区域水土保持生态保护学术论坛上的主旨报告各位领导、各位专家、同志们：今天，干旱半干旱区域水土保持生态保护学术论坛在美丽的乌鲁木齐召开,有幸邀请到各位专家、学者和我们共同探讨干旱半干旱区域水土流失防治技术和以新疆为代表的内陆河生态脆弱区水资源合理开发与配置、水生态系统保护与修复专业技术和水土保持管理模式，共商新疆生态环境保护大计，是新疆水土保持行业中的一件喜事，是一次同行间难得的交流机会。在此，我代表自治区水利厅向各位来宾和与会的各位代表表示热烈的欢迎!借此机会，我向大家介绍一下新疆水土资源的基本情况、新疆水土保持、生态保护的基本做法和我们的思考。一、新疆水土资源特点及存在的问题新疆
2、总面积166万平方公里，占全国陆地总面积的六分之一；国内与西藏、青海、甘肃等省区相邻，周边依次与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤；陆地边境线长达5600多公里，占全国陆地边境线的四分之一，是中国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省区。（一）自然地理概况新疆的地形地貌可以概括为“三山夹两盆”：北面是阿尔泰山，南面是昆仑山，天山横贯中部，把新疆分为南北两部分，习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆。南疆塔里木盆地面积53万平方公里，是中国最大的内陆盆地。位于塔里木盆地中部的塔克拉玛干沙漠，面积约33万平方公里，是中国最大、世界第二大流动
3、沙漠。贯穿塔里木盆地的塔里木河长约2100多公里，是中国最长的内陆河。北疆的准噶尔盆地面积约38万平方公里，是中国第二大盆地。准噶尔盆地中部的古尔班通古特沙漠面积约4.8万平方公里，是中国第二大沙漠。在天山东部和西部，还有被称为“火洲”的吐鲁番盆地和被誉为“塞外江南”的伊犁谷地。位于吐鲁番盆地的艾丁湖，低于海平面154米，是中国陆地最低点。（二）社会经济概况新疆是一个多民族聚居的地区，共有47个民族，截至2011年末，新疆总人口2208.71万人，其中少数民族人口约占60%。新疆矿产种类全、储量大、开发前景广阔。目前发现的矿产有138种，占全国已发现矿种的80.7%。2011年，全区生产总值达
4、到6610.05亿元，全口径财政收入1654.91亿元。（三）水土资源概况1、水资源概况新疆共有大、小河流570条，水资源总量832亿立方米，其中地表水789亿立方米，地下水43亿立方米。人均水资源量4000立方米，为全国人均的2倍，但单位面积产水量仅为每平方公里5.3万立方米，列全国倒数第三位。目前，全疆共建成水库496座（含兵团），总库容133亿立方米，灌溉渠道总长达到35万公里，灌溉面积7600多万亩，田间高效节水面积2870万亩，初步形成了以防洪、灌溉、供水为主的水利工程体系。据2011年全国水利普查数据，新疆经济社会用水总量584亿立方米，其中农业用水占经济社会用水总量的95%。2、
5、水资源的特点一是水资源严重短缺。新疆远离海洋，气候干旱少雨，属于典型的温带大陆型干旱气候，年均天然降雨量仅有171毫米，但蒸发量大，属资源型缺水区。二是水资源年际相对稳定、年内分配变化大。新疆山区降水相对比较稳定，加之冰川和永久积雪这一“固体水库”的调节作用，河川径流量年际变化幅度较小，但径流年内分配极不均匀，春季占年水量的1020%，夏季占5070%，秋季占1020%，冬季占10%以下。春旱、夏洪、秋缺、冬枯是水资源开发利用中面临的主要问题。三是水资源空间分布不平衡，北多南少，西多东少。北疆和南疆面积分别占全疆的27.7% 和72.3%，年径流量则各占约50。连接和田、策勒、巴州焉耆和昌吉州
6、奇台一线将将新疆分为面积大致相当的西北和东南两部分，西北区域的地表水资源为737.5亿m3，占全疆地表水资源量的93%，东南部分仅占全疆7%。3、新疆水土流失的基本特点新疆土壤侵蚀类型复杂多样，风力侵蚀、水力侵蚀、风力和水力交错侵蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀均有发生，是全国水土流失最严重的地区之一。新疆的水土流失具有鲜明特点：在山区以水蚀为主，山前及绿洲以风蚀为主。在绿洲上游（冲洪积扇上部）水蚀风蚀交错侵蚀，往往发生以泥石流、滑坡等较为严重的水土流失危害；绿洲内部水土流失往往是随着人类生产活动的加剧而加强；在绿洲下游边缘区（冲洪积扇边缘）水土流失往往以为以风蚀为主，经常有沙尘暴，沙进人退等水土流失危
7、害发生。新疆现有水土流失面积88.54万平方公里，占全国水土流失总面积的30%，其中水力侵蚀面积8.76万平方公里，风力侵蚀面积79.78万平方公里（2011年水利普查结果）。4、水土资源开发中存在的问题新疆现有耕地超过8000万亩，天然草原面积7.2亿亩，占全国可利用草原面积的14.5%,有后备耕地2.23亿亩，居全国首位。但是新疆水土资源严重不匹配。新疆的水资源量不足以支撑其土地资源的大量开发。合理开发利用土地资源、协调水土资源关系是新疆亟待解决的问题。一是农业用水占比高，水资源产出效益低。新疆农业用水占经济社会用水总量的为95%，位居全国之首（全国平均62%），其他农业大省的用水比例均低
8、于新疆，比如山东占73%，河南占57%，黑龙江占74%。新疆万元GDP用水量是全国平均值的6.1倍，是以色列的90倍（按汇率折算）。单方水GDP产出量，新疆仅为7元，其中农业单方用水产出效益仅1.32元，以色列单方水GDP产出为634元。新疆人均用水量是全国人均用水量的5.4倍，是以色列的9.5倍。二是地下水超采严重。2007年新疆超采地下水17亿立方米，其中天山北麓、吐哈盆地、塔额盆地等地区地下水超采严重，超采现象未得到有效遏制。近年来超采量仍在增加，局部地区出现新的超采区。三是经济社会用水挤占生态用水。生态保护面临挑战。新疆的农业基本依靠灌溉，不断扩大的耕地面积大量挤占生态用水，很多河流流
9、程缩短；草原过牧现象普遍存在，天然绿洲植被减少、草场退化，水土流失、水盐平衡失调。据中国科学院新疆生态与地理研究所遥感调查，2006年全疆中度盐碱化耕地占灌区耕地面积的32.1%。四是水环境状况不容乐观。新疆多为内陆河，各种人为活动的污染物质最终只能积聚于盆地内。尾闾湖泊历史上接纳了大量的盐分，未来如不能很好地处理污染问题，将接纳更多的污染物质且不能带出区域外。五是水资源未能体现出稀缺资源的真正价值。新疆水资源稀缺，但是水资源费和水价均非常低廉，水资源费仅为0.008元，农业供水水价不到供水成本的50%。低廉的价格不足以推动全社会的节水水平快速提高。二、近年来新疆水土保持暨生态保护的主要工作水
10、土保持生态保护是新疆经济社会发展的重要任务。自治区党委提出了“生态环境可持续、资源开发可持续”的基本要求。按照，近年来我们主要完成了以下几个方面的主要工作。1、 立法与监督执法相结合1994年自治区人大八届十次常委会审议通过了自治区实施办法，各级水土保持监督管理机构和队伍相继成立,全区水土保持工作逐步进入法制轨道。2011年3月1日新水土保持法颁布实施后，我们启动了自治区实施办法修订工作，目前该办法已通过自治区人民政府主席常务会议，上报自治区人大进行审议。自治区还先后出台了新疆维吾尔自治区水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区划分的公告、新疆维吾尔自治区水土保持设施补偿费、水土流失防治
11、费收缴使用管理暂行规定、新疆水利建设项目水土保持方案管理办法等法规、规范性文件。以这些法律、法规的出台为契机，我区各级水行政主管部门坚持依法行政，狠抓水土保持监督检查工作，推进水土保持“三同时”制度深入贯彻落实。一是严格水土保持方案审批“红线”。严格执行国家产业政策和水土保持限批、缓批措施，水土保持方案已成为建设项目立项、环境影响评价审批的重要前置条件。二是水土保持设施专项验收工作取得突破性进展，开展验收的项目已涉及资源开发、交通、电力等各行各业，水土保持设施验收率逐年提高。三是认真开展了水土保持监督执法专项行动，自治区和各地（州、市）、县（市）以石油、煤矿、公路、电力等项目为重点，开展了各层
12、次的水土保持监督执法检查活动。2、 规划与建设相结合一直以来，我们高度重视水土保持基础性工作，先后编制完成了新疆2009-2011年水土保持重点工程建设规划、新疆易灾地区生态环境综合治理专项规划、新疆水土保持监测规划报告以及伊犁河流域、开都河流域等重点流域和区域的水土保持规划。去年，我们又开展了自治区水土保持规划修编工作，按照新水保法的要求，开展了自治区水土保持“二区”划分的修订工作。通过扎实的前期基础工作，摸清了我区水土流失的现状和动态，为我区科学治理水土流失提供了依据。同时积极争取治理资金，开展小流域综合治理工作。自1999年实施小流域综合治理工程以来，已治理水土流失面积达1800多平方公
13、里。水土保持生态工程建设的实施，改善了区域内的生态环境和农牧民的生产生活条件，增强了抵御自然灾害的能力，为加快群众脱贫致富步伐，促进经济社会可持续发展做出了积极贡献。3、 基础建设与社会监督相结合实践中我们深刻感受到，水土保持是全社会共同的责任，要推动水土保持和生态保护工作必须要坚持走向社会、必须坚持行业主管部门与全社会广泛参与和监督相结合，才能取得最好的效果。2012年自治区专门召开了由企业和相关厅局以及各地水行政主管部门领导参加的水土保持座谈会，并促成参会的60多家大中型生产建设单位共同签署了“做好新疆水土保持、保护新疆生态环境”的倡议书。通过这次会议达到了交流生产建设项目水土保持工作经验
14、，进一步提高生产建设单位水土保持工作意识的目的，探索了全社会共同参与水土保持工作之路。同时，我们通过广播、电视、户外广告等形式多样的宣传方式，不断深化水土保持国策宣传教育活动，大力倡导广大人民群众积极参与水土保持生态文明建设。三、依法继续深入做好水土保持生态保护工作内陆河区域，干旱半干旱地区的水土保持和生态保护工作有着与其他流域明显的特点。近年来随着新疆经济社会的发展，人为水土流失所占的比重也在逐年增加。因此必须结合内陆河区域的特点，有针对性地开展工作。1、水土资源综合管理是维护和改善新疆绿洲生态环境的根本出路。当前我们在经济发展过程中所面临最大的问题，就是水土资源开发不平衡，经济社会发展用水
15、已经严重超出了“红线”，大量挤占生态用水，使生态环境遭到严重的破坏。新疆特殊的地理位置，封闭的内陆盆地，干旱的气候条件，决定了我区各种自然生态系统的结构功能稳定性很低，自然生态系统平衡极易遭破坏，破坏了又很难恢复，生态系统极其脆弱。因此，必须加强对水土资源开发的综合管理，以水定地，以水定产业，以水定规模，通过水资源的科学配置、全面节约、有效保护和综合管理，从根本上保护和改善新疆绿洲生态环境，实现天然生态和人工绿洲的平衡，加强生态脆弱区域的综合治理与生态修复，实现经济社会发展与生态环境保护相协调。2、新疆城市化进程应结合绿洲地域环境特点。新疆的自然气候特点决定了新疆城镇分布与绿洲和水源的分布高度
16、吻合，布局比较分散，绿洲在一定程度上决定了城镇的规模。新疆在城市化的进程中，必须结合新疆绿洲地域环境和水资源的特点，充分考虑水资源的条件，坚持宜耕则耕、宜牧则牧、宜荒则荒的原则，控制人居地域，建设与绿洲规模和水资源情况相适应的城镇体系，减少对脆弱生态区域的干扰。3、工业化发展应逐渐摆脱以开采自然矿产资源为主的模式，确保新疆大美景观不被破坏。随着自治区经济社会的快速发展，西气东输、疆电东送、疆煤外运等重大产业发展战略的实施，我区已成为国家重要能源化工基地，国家也明确提出要将新疆打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。但大量工程项目在建设过程中扰动地表、损坏植被、弃土弃渣，如不及时防治，势必产生严
