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1、xx市农村电子商务发展存在的问题及对策建议调研报告发展农村电子商务，把偏远农村和“外面的世界”连在一起，为农业转型发展和农民生活水平提高搭建起一条高速公路，对实施乡村振兴战略具有重要意义。近年来，我市加快推进农村电商发展，全市所有的县、乡、村实现了电子商务服务全覆盖，基础建设解决了从“无”到“有”的问题，在助力脱贫攻坚工作中发挥了积极作用，取得了阶段性成绩。但是从“有”到“优”，尚需进一步完善和提升。一、我市农村电子商务的现状近年来，在实施乡村振兴战略各项政策带动下，电子商务企业加速在乡村布局，传统农业也借助电子商务的优势加快了转型升级。早在“十二五”期末，电信xx公司就成立了电子商务推进办公
2、室，自发地开始农村电子商务培育建设，xx年时改造了xx区xx镇、xx镇等多个营业厅，一半用于电信业务，一半用于农村电子商务运营，并在多个农村建设了“电子商务服务站”试点。随着试点的不断推进，逐渐形成了一条xx特色的农村电子商务模式“逛集网xx商城”，即通过“线上品牌中心+线下体验展示馆”模式，发展农村电子商务服务网络。十三五以来，我市农村电子商务基础建设步伐加快。在各级政府的大力支持下，由xx电信主导，逛集网公司、海猫公司、果壳公司、全民合伙人公司等电子商务企业积极参与，在各区县、乡镇、行政村先后建成了农村电子商务服务站点，努力破解制约农村电子商务发展的基础设施薄弱、人才缺乏、物流配送不畅等问
3、题，为农民提供网络代购、农产品销售、物流配送、普惠金融等便民服务。目前，全市农村实现了电子商务服务全覆盖，共有县级运营中心x个，乡镇级电子商务服务所约x个，村级电子商务服务站整合后约x个。农村电子商务取得快速发展。全市农村电子商务服务体系建设，为实现“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通，促进农业增效和农民增收发挥了积极作用。xx区、印台区、xx县先后被商务部确定为全国电子商务进农村综合示范县，在示范创建过程中，农村电子商务发展水平得到再次提升，配套体系和支撑体系得到进一步的完善。据统计，全市电子商务企业约x户，农村电子商务重点企业有逛集网xx商城、富利电商、果壳公司等约x户。快递配送有邮政
4、、顺丰、中通、圆通、申通、韵达等速递公司x户。xx年，全市电子商务零售额达到x亿元，较xx年的x亿元增长了x%；全年快递服务业务量x万件，较xx年的x万件增长了x%。农村电商探索总结出一些成功经验，涌现出一批以富利电商公司“陕耀土豆粉”为代表的优秀网货品牌，以全民合伙人公司“第四方物流模式”为代表的优秀企业，以xx区五联村海浪姑娘为代表的电商创业典型。以xx区瑶曲镇葫芦村为例，王娟是村里的返乡青年，x年创立了绿之然种养殖合作社，开始发展土鸡养殖和核桃种植。随后在政府部门、电子商务企业的帮助指导下，成立了瑶曲镇电子商务服务所，注册了商标，把鸡蛋、核桃、玉米糁等农副产品包装后，放在“逛集网xx商场
5、”平台上销售，迅速扩大了市场，产品供不应求，随即又投资兴建了农产品加工扶贫工厂，通过产品收购帮助带动瑶曲镇马鞍桥村、葫芦村贫困户达x户。该电子商务服务所雇佣贫困户运营，业务涵盖了生活缴费、快递收发、代购代销、金融转账、保险办理等方面，在增加经济收入的同时，让群众享受到与城市居民一样网上购物、足不出户办事等服务。在xx年商务主管部门召开的全市电商扶贫表彰大会上，xx和她的葫芦村电商服务站光荣入选，获得先进个人和优秀电商服务站两项奖牌。农村电子商务服务站发挥着便民、惠民、富民的作用。其功能业务主要有4类：宣传推广，向村民宣传电子商务相关资讯，普及电子商务应用。促进销售，收集包装当地特色农产品，进行
6、网上展示销售。便民服务，为村民提供水电生活缴费、快递收发、车票酒店预定等服务。增值服务，与农业生产资料企业合作，提供种子农药销售和农业生产技术指导服务；与农村信合等金融机构合作，为村民提供小额存取款、小额信贷等金融服务。农村电子商务服务站点，最大的价值是作为农民与电商企业的“连接器”，为产业扶贫提供了便捷服务。二、农村电商服务站点存在的问题（一）配套体系不完善一是行业管理服务的机构不健全，力量薄弱。市级商务部门虽然成立了电子商务促进中心，但由于机构新设立，人员兼职，指导服务功能发挥有限。各区县中，xx区有专职机构，xx县今年8月新设立，其它区县无专门机构。目前行业管理服务机构方面，配置不到位，
7、工作重心多在具体事务和督办落实方面，在产业发展研究、政策规划引领、行业协调等方面心有余而力不足。二是电商企业建设的区县级电子商务运营中心的职能发挥不到位，在为镇村电子商务服务站点提供技术服务方面缺乏制度约束，没有任务指标体系，没有考核压力。在电子商务企业培育孵化方面，工商注册的数量多，但正常运营的企业少，约占注册企业的30%左右。三是农产品物流配送存在短板。虽然农村物流能实现全覆盖，但生鲜农产品电子商务物流成本与损耗成本过高，影响了农产品网上销售的积极性。以苹果为例，以xx新区、xx县尧生镇等多个苹果产区为例，普通苹果5公斤包装的每件快递费大致在10-18元区间，重点企业的快递价格也在6-10
8、元区间。而关中区域的西安、咸阳等地，同样包装的快递每件价格最低至3.5元左右。我市农村电子商务重点企业，如果每天发件1000件，每月成本高出近10万元。四是农产品供应链体系不完善，培育认证的无公害产品、绿色有机食品、地理保护标识等“三品一标”农产品数量不足，更多的农产品因缺乏“三品一标”认证而无法在大型网络平台上销售。五是农村电商人才培训体系不完善，参训人员和培训内容精准性、适用性不强，参加培训的人员数量多，培训后期缺乏跟踪服务，参训人员实现创业就业的不多，培训成果转化率低。六是配套资金短缺。发展农村电子商务的政策资金主要来源于中央财政电商示范县项目资金，比较单一。市政府虽然出台了奖补政策，但
9、因资金紧张未落实，后续支持的力度有限。（二）布局不科学部分站点重复建设。xx县x个行政村，村级电子商务服务站最多时达x个，出现多个“一村多站”。xx区关庄镇树林村，同一个村既有供销E家网点，又有xx电信公司建设运营的电商服务站。一个村多个服务站点运营，相互之间存在着竞争关系，造成业务分散，不利用服务站的健康运营。重数量、轻质量。村级电商服务站点建设是提升农村社会化服务水平、打通最后一公里的重要载体，也是助力脱贫、实施乡村振兴的重要抓手。但是在实施过程中，往往追求建设数量，忽视了运营质量。我市农村电子商务基础建设走在全省前列，农村电子商务服务站实现100%覆盖，远远超过了全国平均覆盖率25%的水
10、平。因为部分农村缺乏产业基础、网购需求不旺、有的从业人员外出谋生，造成相应的电子商务服务站点正常运营困难，服务作用难以发挥。据统计，全市村级电商服务站中仅有30%左右的运营良好。配置不合理。电商企业在农村电商服务站点的建设中，缺乏精准论证，前瞻性不够。大多数服务站配备的是台式电脑，而站点负责人四处奔忙，通常使用手机操作，方便快捷。电脑使用很少，还需要每年缴费，因而欠费停网，导致设备闲置。（三）运营不理想服务站存活率不高。农村消费水平低，物流成本高，农业人才缺乏。这些因素，导致农村电子商务企业的盈利能力差，服务站因而停业的较多。经统计，全市农村电子商务服务站点中运营理想、能较好发挥作用的数量占比
11、约30%，运营困难、需要持续帮扶施策的占比约30%，其余30%站点难以存活。目前通过托管、代运营等方式已经整合的有120余家。部分电商服务站服务功能不全。能够为村民提供电费代缴、话费代缴、宽带业务办理、快递收发功能的站点数量较多，同时能够提供小额存取款服务、农业生产技术指导的站点不多。在淘宝网、逛集网、微信朋友圈等平台开设网店的服务站点数量多，持续成交、大额成交的服务站不多。农村电子商务服务站人才缺乏。后塬山区年轻人大多数外出务工，很难物色到合适的服务站负责人。部分服务站负责人员年龄较大，手机操作、网上开店的应用能力较弱。有些农村服务站，因没有合适运营人选而多次迁移。网络销售量较低。据商务部通
12、报，xx年全国电子商务进农村各示范县中，农产品通过电子商务服务站网络销售额与全部交易规模的占比大约3%。我市今年1-9月，逛集网公司、海猫公司运营的约x个镇村服务站点，农产品上行额约x万，占比约为2.08%，低于全国平均水平。市邮政公司19月网上农产品销售额仅x多万元。三、对策建议（一）强化组织领导，加大扶持力度。一是健全市、县两级电子商务管理服务机构，发挥好行业推动作用。二是强化政策扶持，加快完善落实鼓励农村电子商务发展的奖励扶持办法。进一步完善在土地、融资、税收、仓储等方面的优惠政策，加大对农村快递企业、电子商务服务站点、农业经营主体的扶持力度。（二）完善配套体系，促进产品上行。一是培育农
13、产品网货品牌。强力推动特色产品的商标注册、质量认证、宣传推介工作，提高农产品的标准化程度，丰富产品种类，提升产品档次，打造凸显xx特色的区域性公用品牌。委托专业机构，梳理区域农产品的亮点和传播点，进行包装设计和品牌宣传，制定特色产品开发方案、系列农产品上行方案、农产品质量安全追溯体系等一整套市场流通解决方案。二是完善农村配送体系。加快建设农村电商物流产业园，吸引大型物流企业在我市设立区域分拨中心、农产品直采中心、中转集散中心。整合现有“四通一达”等多家物流快递资源，统筹安排配送、仓储、装卸、运输等流程，支持快递企业在镇村设立配送站点，进一步解决农村物流的成本高难题。三是优化资源配置，加强对村级
14、服务网点布局的整体规划，进一步整合阿里农村淘、京东便利店、苏宁易购、“邮乐购”、供销E家等服务站点以及快递网点，从而实现一站多业，服务共享，增加农村服务站的综合创收能力。（三）创新经营模式、促进融合发展。一是提升服务能力，引导电子商务服务站增加代买代卖、代缴代存、快递收发、普惠金融、农技服务、人身保险等业务，从农产品上行的“中转点”，通过业务迭加，成为服务群众的“集合体”。二是提升运营能力，引导电子商务企业依托现有的农村超市、农业合作社、农家乐店、果业经纪人等经营户，在原基础上建设服务站，在原业务上进行拓展，更好地保障农村电商服务站的长效运营。三是促进融合发展。培育乡村旅游休闲、体验农业与电子商务相结合的新业态。依托各大网络旅游平台和新媒体宣传我市旅游资源，开展季节性特色农产品体验式采摘团购活动，带动电商、农业、文化、旅游等产业融合发展。（四）强化人才培训，助力脱贫攻坚。从引进专业人才和培养本土人才两个途径加大对电子商务专业人才的储备。委托电子商务培训机构对农业产业化龙头企业、专业合作社、种养殖大户等新型农村经营主体的负责人、返乡青年、退伍军人和农村电商从业人员等开展电商知识、操作技能等专业化培训，培养一批懂业务、会经营、能致富的复合型农村电商领军人才。同时，对驻村第一书记、帮扶队员、村两委班子成员进行培训，提高他们对电子商务的应用、推广能力，进一步助力全市电子商务精准扶贫工作。
