践行四种形态调研报告

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1、践行四种形态调研报告践行四种形态调研报告践行四种形态调研报告（一） 中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记王岐山 9 月24 日至 26 日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪“四种形态” ，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，黄陵县纪委围绕“四种形态” ，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行“四种形态”上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。 一、我县践行监督执纪“四种形态”的具体举措 1、认真学思践悟，深

2、刻领会内涵。县纪委向全县 172 名县级领导、县直部门党委书记、乡镇党政主要负责人及专兼职纪检监察干部下发学思践悟读本，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及“四种形态”有更深的理解和掌握。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学习王岐山书记关于“四种形态”重要论述精神，使全体干部悉心领会、领悟中省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省市纪委和县委的决策部署上来;将“四种形态”的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握“大多数”与“极极少数” 、 “治标”与“

3、治本” 、 “严管”与“厚爱”等关系，并研究提出了贯彻落实“四种形态” 、推进监督执纪问责的具体要求。取得了“传上情、解疑惑，聚共识、促工作”的效果。 2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立“咬耳朵” “扯袖子”的常态化机制，把“四种形态”真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正“四风”方面，推进作风建设常态长效，健全完善“四风”问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。落实中央八项规定，出台关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见 ，制定八项规定监督检查办法 。严惩顶风违纪行为，紧盯春节、“五一”等重要节点，开展监督执纪。自

4、201X 年以来，共开展重点督查和明查暗访 34 次，查处案件 15 起，党政纪处分 13 人，警示训诫 41 人，对干部作风建设方面存在的突出问题，坚决点名道姓通报曝光。开展正风肃纪专项治理，相继开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理、公务机关治理“庸懒散”纪律作风整顿、行政执法部门行业作风整顿活动，推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，组织实施创建人民群众满意基层站所和服务窗口活动，扎实开展民主评议政风行风工作，有效杜绝了“慵懒散” 、 “吃拿卡要” 、 “中梗阻”等现象，各级各部门服务质量普遍提高，工作作风明显转变，社会满意度不断提升。在信访举报工作方面，找准服务纪律审查

5、工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。 3、落实“两个责任” ，强化责任担当。全县各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是夯实各级责任。县委制定印发关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见 、 关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见 ，分年度制定切合工作实际、操作性强的党风廉政建设和反

6、腐败工作意见等规范性文件。在每年初召开的纪检监察工作会议上，逐层签订目标责任书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是规范督查考核。加强对“第一责任人”履职情况的监督检查，201X 年以来，安排检查考核 60 余次。出台党风廉政建设责任制考核办法，对党风廉政建设工作实施单独考核。在 201X 年年初召开的乡镇党委书记述职报告会上，县委书记、纪委书记就党风廉政建设主体责任履行情况进行大会点评。三是严格责任追究。按照有关规定加大责任追究力度，依规实行“一票否决” 。对落实“主体责任”态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，对 21 名领导干部分别实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈 64 名存

7、在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导， “一票否决”单位 4 个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。 4、突出审查重点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼“大多数” ，宽严相济“正歪树” ，盯紧“少数” ，动辄则咎“治病树” ，严防“极极少数” ，重典治乱“拔烂树” 。一是完善工作机制。健全完善“来信、来访、来电、媒体”四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行信访举报民情直通车制度，出台纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度 ，试行县纪委副科级以上干

8、部每周轮流在县信访大厅“民情直通车”窗口接访，乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度，不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度，执行“一案双报告” 、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，出台县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定 ，定期召开会议研究工作，县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员 37 人，县纪委向公安局移交案件线索 1 件。三是突出办案重点。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展“群众身边不正之风和腐败问题”专项整治活动，共收到各类问题线索 30 件，目前

9、查结 27件，正在初核 2 件，1 件由检察院介入调查。201X 年以来，全县纪检监察机关共受理信访举报 267 件，初核 169 件，立案 204 件，结案 204 件，党政纪处分 209 人，挽回经济损失 125 万元。 二、践行监督执纪“四种形态”遇到的难点阻力 尽管我县在践行监督执纪“四种形态”过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面：一是思想认识不到位。 “四种形态”是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对“四种形态”在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪“四种形态”的学习宣传不够，致使广大纪检

10、监察干部在思想认识上还不能完全跟上。 二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度，致使没有将“四种形态”贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎， “四种形态”从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。 三是“两个责任”落实不够有力。从认识层面来看， “两个责任”作为一个全新的理念，各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实“两个责任” ，还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看，未出台落实“两个”责任的考核评价和追责办法，责任分解、考核评价

11、、责任追究等缺乏体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。从效果层面来看，县委和县纪委在落实“两个责任”上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实“两个责任”上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减;在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。三、对如何更好践行监督执纪“四种形态”的对策建议 针对践行 “四种形态”遇到的难点和阻力，全县各级纪检监察组织要努力在“四个新”上下功夫，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。 一是思想认识要有新提升。 “四种形态”是对纪委履职理念

12、的重大创新，是深化“三转”的方向引领。要在监督执纪实践中，把握运用好“四种形态” ，首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到党章的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党章党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以新准则和条例的颁布为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线” ，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条“底线”

13、，干净做事。 二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责， “四种形态”为纪律审查提供了基本规范。要按照“四种形态”的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以“四种形态”为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设，及时分析“四种形态”结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。还要看到，“四种形态”并不是要在数量层面放缓反

14、腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为“零容忍”的理念。只要违纪，动辄则咎， “四种形态”才能从理念变为现实。 三是监督举措要有新拓展。有效的监督，是落实“四种形态”理念的重要保障。只有监督到位、 “触角”灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关“三转” ，进一步改革县纪委、监察局内设机构，确保真正把精力集中到主责主业上来。深入推进派出机构改革，不断完善工作制度，创新监督方式，把派出机构的权威和优势充分发挥出来。要加强对党政

15、正职的监督，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，用纪律锁紧制度的笼子，让心存侥幸者不敢妄为。 四是“两个责任”要有新突破。监督执纪“四种形态” ，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。要健全责任追究制度体系，制定党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法 ，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成“责任分解、检查监督、倒查追究”的完整链条。对职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的，要严肃问责;对组织涣散、纪律松弛、 “四风”问题突出的，对苗头性、

16、倾向性问题失察失管的，也要进行责任追究。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，移送司法机关处理，让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程。 践行四种形态调研报告（二） 王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪“四种形态” ，是对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，是开展监督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性和指导性。在实践中，我们必须准确把握、善加运用，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。 准确定位 履职思维要有新转变 衡量纪委履职成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党章党纪党规意识。 “四种形态”体现了“精准”管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治“刻度” ，清晰划出了“治未病” 、 “正歪树” 、 “治病树” 、 “拔烂树”四级警戒区，有利于“对症下药” 、 “精准治疗” 。 “四种形态”要求既保持惩治腐败的高压态势，又要探索遏制腐败的治本