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1、现阶段我国农村社会保障对策研究内容摘要：我国是一个人口大国，全国 总人口的80泄农村人口，然而作为社会“减震器”和社会公平“调节器”的社会 保障制度实施却长时间内只是关注于城镇 居民，对占人口多数的农村居民投入很少。 要建设好现阶段在我国农村社会保障制度 体系，就应以政府为主导，多渠道筹措资金， 不断完善和普及合作医疗制度，同时，各地 应结合实际情况不断探索新思路，尝试新方 法。关键词：农村，社会保障，合作医疗一、农村社会保障的定义农村社会保障是指以地方政府为主，以基层社区为依托，由国家、社区、公民群体 及个人合作兴办，通过国民收入再分配和个 人消费支出集中资金，根据国家法律的规定， 向农村社
2、会成员中，部分或全部丧失劳动能 力者、遭受自然灾害者、经济收入低于贫困 线者提供物质帮助，以保证其基本生活的需 要，促进农村社会安定和经济发展的一种制 度。二、现阶段我国实施农村社会保障制度 的必要性现阶段实施农村社会保障制度是维护 社会稳定的安全网社会保障制度本身就是一种社会安全 体系，它通过对没有生活来源者、贫困者、 遭遇不幸者和一切在失去劳动能力或工作 岗位之后的劳动者给予救助，满足其基本生 活需要、消除其不安全感、来维护社会稳定。 当前，我国农民经常面临自然灾害、市场风 险等不确定因素，这些不确定因素的存在， 很可能就导致农民家庭生活的不稳定，进而影响农村社会的安定团结。因而，现阶段大
3、 力建设农村社会保障制度是促进农村经济 发展、稳定农村社会的一道重要防线。实施农村社会保障制度是实现全社会 公平的调节器在市场经济条件下，收入分配制度与竞 争机制相联系，使社会成员间在收入分配方 面不均等。为了解决这一社会问题就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障的各项措施对社会成员的收入 进行必要的再分配，将高收入者的一部分收 入适当转移给另一部分缺少收入的社会成 员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的 贫富差距，弥补市场经济缺陷，缓和社会矛 盾。建立农村社会保障制度是发展市场经 济的必然要求，是实现资源优化配置的一种 手段在市场经济条件下，激烈的竞争必然会 使部分劳动者被
4、迫退出劳动岗位，从而使其 本人和家庭因失去或减少收入而陷入生存 危机。社会保障通过提供各种帮助使这部分 社会成员获得基本的物质资料，维持基本生 活水平，从而使劳动力的再生产成为可能。 有了基本生活保障，农民不再因生计问题而 去破坏森林植被，围湖造田，从而会有利于 农村生态环境和自然资源的保护。同时，通 过社会各方面筹措的农村社会保障基金可 以通过合理的方式投资于农业生产，缓解农村资金紧张的矛盾，对农业生产起到积极作用。建立和完善农村社会保障体系是经济 社会持续发展的内在要求随着我国各项改革的深入进行和城市 化水平的不断提高，我国被征地农民人数越 来越多，农民工队伍不断壮大，纯农户逐渐 减少，农
5、民分化加剧，人口流动增强，新型 劳动力就业市场逐步形成。这就要求社会保 障制度适应新的形势需要，不但要求城市社 会保障制度扩大覆盖面接纳进城农民工，而且也要求尽快建立并完善农村社会保障制 度，为广大农村居民提供基本生活保障，并 且随时接纳返乡农民工的转保。因此，加强 城镇社会保障制度改革，建立健全农村社会 保障体系，已是中国经济社会持续发展的内 在要求。建立和完善农村社会保障体系有利于 中国人口政策的持续实施当前，我国计划生育工作已经取得了举 世瞩目的成绩，然而目前的农村社会保障体 系的缺失使农民在年老丧失劳动能力后，基本生活没有了保障，就迫使他们通过多生孩子来强化家庭保障。三、农村社会保障现
6、状和面临的问题现阶段农村社会保障形式单一，水平低,覆盖面小，社会化程度低，城乡收入差距进 一步扩大我国有80%勺居民住在农村，但农村始 终处于中国社会保障的边缘，有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保 障体制之外，而城乡居民收入之比却在不断 扩大，2004年已达/1。2002年底，我国养 老、医疗和失业保险的覆盖面分别占全体居 民的 嘛13%还没有达到国际上 20%勺 最低标准。市场经济的发展不断打破传统农村集 体、家庭和土地等故有的保障形式空间，使 得农村公共福利事业发展缺乏主体在计划经济下，国家对农村社会保障只 进行适当投入，大部分主要依靠集体和家庭 投入，土地作为稳定性高的一种
7、保障手段得 到充分利用。但随着市场经济的不断深化， 集体、家庭和土地等传统保障手段的功能受 到大大的削弱。实行计划生育政策以来，独 生子女增多，农村家庭规模缩小，家庭社会 保障功能不断弱化。再者，随着非农就业机 会开始增加，农村人口尤其是青壮年大量外 出，收入来源呈现多元化趋向，土地相对收 入不断下降，土地保障功能也趋于下降。与 此同时20世纪80年代以来，中国人口老龄 化速度加快，更加重了农村的养老保障任务。现行的社会保障体系不健全，管理不完 善目前，农村社会保障缺乏统一的管理办 法和监督体系。从管理机构上看，突出表现 为多头管理、政出多门，最终导致了一系列 如农村社会养老保险关系问题、农村
8、社会养 老保险资金的保值增值问题、因病致贫、返 贫问题等。四、我国实施农村社会保障的对策政府为主导，建立完善农村社会保障体 系政府的主导地位主要体现在制定社会 保障政策法规并监督其执行，建立、完善和 管理社会保障体系以及承担最后的财务责 任。政府之所以要介入社会保障领域，根本 原因在于社会保障的公共物品属性，同时， 社会保障领域的市场失灵、政府权威及其强 制力所带来的管理上的成本收益优势以及 政府的最终财政责任也是其介入社会保障 的重要原因。因此，必须由政府来精心策划 养老、医疗、救济等社会保障计划，以逐步 建立农村社会保障制度。继续完善农村合作医疗制度，适时与城 镇医疗保险接轨我国的农村合作
9、医疗制度已经取得了 一定成绩，受到广大农民的欢迎。然而，由 于筹集资金总量有限以及政府为了控制道 德风险，新型农村合作医疗也设置了起付线、 共付水平和封顶线。当前共付部分仍然很高， 对于低收入的农民来说更难支付现金部分， 这就限制了这种保险对贫困家庭的用处，贫困家庭依然因无力垫付大病的全额医疗费 用而放弃求医；其次，自愿参加必然形成对 经济困难群体的排斥，能够参加的是农村中 相对富裕的群体，也就更有可能享受政府提 供的补贴以及相应的医疗保障。 这样客观上 形成了富人越富越有保障，穷人越穷越没有 保障，政府对参保者的财政补贴，就变成了 一种典型的逆向转移支付，违背了社会保障 制度应当对贫困者转移
10、支付和缓解社会不 平等的基本原则。针对以上存在的问题， 下步政府应尽可 能加强投资力度和宣传，改革医疗保障享受 条件，寻求科学的缴费方式，同时建立医疗 费用控制机制，缓解医疗基金的压力。与此 同时，适应城镇化的需要，逐渐提高医疗基 金的统筹层次，将农村合作医疗制度与城镇 大病统筹保险接轨乃至合并。建立医疗救助制度，作为合作医疗制度 的补充医疗救助制度是医疗保障体系的重要 组成部分，也是社会救助体系的一个重要方 面，在医疗保险制度尚不普及之时，其重要 性更为突出。我国大部分地区将推行新型合 作医疗制度，然而仍有少部分人群没有参保 或参保了但无法享受的，而这些人群往往却 是最需要救助的单位。为此，
11、在完善农村新 型合作医疗制度的基础上，还应加强建立医 疗救助制度，为确实有困难、无钱看病的人群实施医疗救助。实现社会保障与家庭保障共筹资金， 建 立多渠道的农村社会保障资金筹集体系社会保障资金是农村社会保障制度建 设的核心问题。总体上社会保障资金应由个 人、集体、政府三方共同负担。它体现了责 任主体各自对社会保障的责任，同时也与我国现阶段经济发展水平和农村集体经济的 实际情况相适应。我国现行农村社会保障制 度难以为继的根本原因在于， 本应有三方承 担的社会保障资金基本上只是农民个人缴 费，几乎变成了农民的个人储蓄。由于我国 农村很多地区生产力发展水平还比较低，因而在短期内完全以社会保障取代家庭
12、保障 是不现实的，政府就要加大用于农民社会保 障的财政投入力度，集体经济组织承担相应 的资金比例，通过提高政府和集体对农民参 保补助比例，激励农民积极参加社会保险， 形成社会保障与家庭保障相结合的有效保 障格局。在农村社会保障制度实施中尝试实践 新措施，努力探索新思路在实施农村社会保障制度过程中虽然 政府为主导，然而，面对我国中央及省级政 府财力和人力都相对有限的现实问题，就迫切需要各地方政府在实施农村社会保障制 度过程中不能仅仅依靠上级指令，而应不断 探索新思路、尝试新方法。如为解决农村留 守老人的养老问题可尝试两种途径， 一种是 建立以行政村为单位的社区活动中心的“自助养老模式，另一种是尝试“互助赡 养”模式。第一种方式是让无人赡养老人出 租自有的土地耕种权给其他有富裕劳动力 的家庭，其中的租金收取支出由专门机构负 责，用租金来交纳参加政府或社会开办的社 区活动中心的费用；另外一种“互助赡养” 模式，是让留守老人由本族或其他有青壮年 劳力的家庭代为赡养，其子女为代赡养家庭 给予一定的物质补贴，其中政府专门机构负 责联系落实，平时进行监督检查受委托家庭， 这样双方家庭都满足了各自的需求。
