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1、城中村改造中小微工业企业搬迁安置用地难问题的调研报告城中村改造中小微工业企业搬迁安置用地难问题的调研报告 城中村改造是整治城市环境、改善民生条件、提升城市形象的利民工程。xx市提出从xx开始，力争用5年时间，到2020年左右，全部完成170个城中村的改造任务。xx年、xx年两年完成包括中环内46个村在内的85个城中村整村拆除并同步启动建设，实现改造任务过半、改善城中村人居条件人数过半。如此大规模的城中村改造，将使我市众多在城中村购买或租用土地投资建厂生产经营的小微工业企业面临搬迁问题。因此，在做好村民拆迁安置工作的同时，也要重视做好城中村小微工业企业搬迁安置工作。一、我市小微工业企业基本情况
2、据统计，xx年底，我市工业企业4007家，其中小微工业企业3572家，占全部工业企业数的89、14%。这些小微工业企业中，已有312户分别入驻高新区、经济区、民营区，其他3260家分布于十个县（市、区），其中，2320家散布于六城区，占十县（市、区）的71、17%。这些小微工业企业绝大部分都是民营企业，都是改革开放之后逐渐发展起来的，随着我市建成区面积的不断扩大，城市规划不断调整，城中村大规模改造，用地难成为困扰众多小微工业企业的主要问题，这些问题如果不引起注意，对xx经济发展将带来不利影响。二、城中村改造中小微工业企业搬迁面临的主要问题 （一）已搬迁的城中村，部分小微工业企业无地可搬只好外迁
3、他乡 小微工业企业扩大生产需要用地、企业搬迁需要置换用地、新办企业需要建设用地。对众多小微工业企业来说，入园发展无疑是最好的选择，但是我市开发区面积少、规模小、门槛高，不仅难以满足小微企业的用地需求，甚至园区内现有企业的发展需求也难以得到满足，鲜有的几个小微创业园区或孵化基地也因僧多粥少、定位不符等原因很难进入。在此情况下，我市一些企业只好将企业或项目外迁周边城市，造成存量流失。（二）正在改造的城中村，小微工业企业直接面临搬迁 由于历史原因和区位优势，我市相当一部分小微工业企业在城中村设厂，随着城中村改造步伐的加快，这些企业面临搬迁难题。一是城中村改造没有统筹安排好企业拆迁后用地问题，企业不知
4、搬往何处。二是在拆迁赔偿上，没有统筹考虑企业土地、厂房、设备等固定资产投资，拆迁赔偿与企业投资成本不相称，企业无力搬迁。（三）还没改造的城中村，存量企业用地多为租赁，企业长期发展基础不牢 小微工业企业单体规模小、用地需求少，绝大多数小微工业企业用地都在10亩以下。在当前工业用地十分紧缺的情况下，买地难、买地贵、审批时间长成为制约小微工业企业发展的瓶颈问题，小微企业依靠自身去实现择地、建设、迁址，难度很大。在无法申请到用地指标或无力购买土地的情况下，相当数量的小微企业既进不了园区，也不宜外迁其他城市，只好采取租赁土地建厂房。随着城市化不断推进，原先城郊结合部逐渐变为城市建成区，这里的土地也成为稀
5、缺资源，地价不断提高，企业成本不断攀升，为降低成本，维持企业正常生产经营，一些企业不得不经常搬迁，严重影响了企业的正常发展。同时，一些企业用地租期将至，企业预期用地不明，企业欲投不敢，欲改不能，欲扩不得，很是苦恼。三、城中村改造中做好小微工业企业搬迁安置问题的建议 （一）摸清底数，统筹规划，入园发展 小微工业企业是孕育大企业的基础，也是配套大企业、形成产业链的基础。建设小微企业工业园区，是解决小微工业企业搬迁问题、保护产业链和现实生产力的最直接、最紧迫、最有效的实现途径，也是从源头治理环境污染、加强消防安全、促进转型升级的治本之策，更是有序推进城中村改造、促进老百姓就业创业、实现实业富民、的民
6、生之道。建议市委、市政府高度重视小微工业企业用地难题，在城中村改造中要摸清面临搬迁的小微工业企业底数，分类制定政策，统筹规划小微工业园区，为小微工业企业持续健康发展奠定基础。以“产城联动、科学规划、优先供地、规范管理、合力推进”为原则，按照“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中”的要求，加快建设一批小微企业工业园区，使之成为小微工业企业的“乐园”、成为产业链相配套、服务链相支撑的企业发展平台、成为城镇化建设的亮点，为我市工业发展奠定扎实基础。（二）立足实际，分类建设 结合城镇化发展，按照产城一体的规划理念，高起点规划建设小微企业工业园区。一是结合五大开发区在落实扩区规划、促进新兴产
7、业集聚发展的同时，借鉴兄弟省市经验，依托现有开发区在园区内或周边地区建设配套小微企业工业园区，拓宽专业化对接、产业化延伸领域，推进产业链及配套项目招商，实现大中小微企业互动发展，形成内部良性循环。二是结合各县（市、区）产业基础和优势，有选择性地建设一批各具特色的专业小微企业工业园区，引领全市“专精特新”小微工业企业入园发展。三是针对既进入不了配套园区、又进入不了专业园区的小微工业企业，建设一批综合型小微企业工业园区，着重解决企业空间集聚问题，集约利用土地，为各类无地小微工业企业提供发展空间。（三）发挥市场作用，多元主体建设 在经济发展新常态下，市场对资源配置起决定性作用越来越强，在小微企业园区
8、建设中，除政府主导建设外，也可学习外地先进经验，充分发挥市场在建设小微企业园区中的作用。一是放开市场，引进、鼓励全国知名专业地产商建设专业小微企业工业园区。二是鼓励、支持本地有实力、有品牌的地产企业或商会组织发挥龙头带动作用，进军产业地产领域，建设各类小微企业工业园区。（四）强化运营管理，发挥集聚集群集约效应 园区的优势在于集聚资源，发挥合力。因此，园区的规划、建设是基础，管理、服务是核心。在小微企业工业园区建设与运营过程中，要着力优化园区的软环境，建立小微工业企业服务中心，为小微工业企业搭建公共服务平台，包括融资、担保、信用、信息、培训、技术、咨询、创业、市场开拓等服务，使园区真正成为积极参与政府区域经济规划的践行者，努力打造产业链资源的整合者，以高效服务促进小微企业工业园区低成本运营、高效率产出，促进小微工业企业健康发展。第 5 页 共 5 页
