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1、加快推进绵阳市服务业发展近年来，在市委、市政府领导下，全市商务部门发挥服务业发展牵头作用，市级推进服务业发展的相关部门围绕“一枢纽、四中心、六基地”建设，以市场化为取向、产业化为目标、社会化为方式，加强政府引导、加大政策扶持、突出重点领域、强化推进措施、拓宽发展空间、深化服务功能、提高服务质量、优化服务结构，推动生产服务业聚集发展，民生服务业全面发展，全市服务业对经济发展的拉动作用不断增强，对财政税收贡献能力显著提升，对引导和扩大就业效果明显。但服务业发展中仍然面临体制不顺畅、机制不健全、人员不落实、经费不保障，政策支持力度小、已有政策执行难等突出问题。为进一步推动绵阳市服务业科学发展、加快发
2、展、超前发展，提出以下工作思路和对策建议。一、指导思想以科学发展观为指导，围绕全市现代服务业发展战略目标，立足于为“一枢纽、四中心、六基地”建设和绵阳科技城建设服务、为满足群众生活需求服务，以增强综合竞争力为主线，以发展高集聚、强辐射的现代服务业为重点，注重外向型格局、内涵式发展、功能性开发和个性化特色，突破现有局限，凸现竞争优势，着力构建以现代商贸、现代物流、金融服务、科技和咨询服务、文化教育服务、中介服务、社区服务、农村服务等现代服务业为支撑的产业体系，努力形成服务功能强，产业特色鲜明的服务业发展格局。二、发展原则坚持差异化发展原则。以打造“一核、两极、五带五团组”为目标，大力发展以现代流
3、通、现代物流、金融文化等为特色的现代服务业，从产业布局、业态结构、能级提升上体现特色。坚持高度开放原则。营造良好的创业环境，不断完善中心城区综合服务功能，全面推进开放带动战略，集聚社会生产力发展要素，依托国内外资本、管理、技术、人才优势，推进现代服务业快速发展。坚持协调发展原则。准确把握经济发展规律，将现代服务业与“两化”互动有机结合起来，促进三者的协调发展。围绕新型工业化，着力拓宽服务领域、增强服务功能、优化行业结构，推动现代物流等生产服务业集聚发展，促进服务业与先进制造业融合发展。改造提升商贸流通等生活服务业，用现代服务业提升完善城市功能，繁荣城市经济，助推新型城镇化进程。坚持资源优化配置
4、原则。优化资源配置，以绵阳城区资源为依托，优势为基础，加快现代服务业的发展，不断提高现代服务业的竞争力和吸引力，增强现代服务业的集聚能力，在基础设施、市场开放、文化环境、服务水平、服务特色上有较大的提升。三、发展目标围绕绵阳市建设区域性综合交通枢纽、区域性科教中心、物流中心、商贸中心、金融中心和百万人口特大城市的总体目标，在完善绵阳中心城区综合服务功能、提升城市核心区服务业发展水平的基础上，重点打造江油市、三台县两个县域现代服务业增长极、全力建设五个服务业发展新兴团组，即以沈家坝、芙蓉汉城为基础、以餐饮、休闲娱乐业为核心的城东服务业团组、以石塘、塘汛为基础、以现代物流等生产服务业为核心的城南服
5、务业团组、以高新区、永兴为基础、以电子产品、汽车及零配件产业为核心的城西服务业团组和高圣水以商贸服务业为核心的城北团组及科创园区以商贸、科教、金融服务业为核心的园艺团组，加快推进以通县快速通道为基础的绵江、绵安北、绵盐、绵三和绵梓以观光休闲为主的服务业发展带。到2015年，全市服务业增加值达到565亿元以上，年均增长12，在全市GDP中的占比提高到40，服务业从业人员累计达到100万人。四、发展重点按照市场化、社会化、产业化、国际化发展方向，坚持重点突破与分类推进相结合，市场主导与政府引导相结合，推动全市服务业持续快速健康发展。（一）围绕推动产业融合，促进生产服务业发展。把生产服务业摆上优先发
6、展的位置，围绕社会化服务、专业化分工，促进服务业与先进制造业、现代农业融合发展。一是大力发展现代物流业。围绕建设区域性物流中心的目标，依托绵阳产业和综合交通枢纽优势，加快构建区域一体的现代物流网络体系，提升物流产业发展水平。大力扶持长虹民生、富临运业等本地物流企业发展壮大；积极引导九洲、攀长钢、新华、川矿等大型生产企业逐步把物流环节从制造系统分离出来，鼓励现有小规模传统物流企业进行整合，联手组建大型第三方物流企业，降低交易成本，增强市场竞争力，实现集约化发展；积极引进一批国内知名的第三方物流企业来绵设立分支机构。依托豪德西部物流城等项目，加快推进石塘商贸物流园区建设；依托TCL西部物流中心项目
7、，加快推进江油工业品物流园区建设；依托高水农产品批发市场，加快推进龙门农产品物流中心建设；加快推进三台、安县物流中心建设。加快推进高速公路建设，构建连接周边经济中心城市的快捷通道体系，完善市域快速公路网络，实现1小时内到达市内各县市区；规划建设绵阳公路货运中心，开通绵阳至成都、重庆、西安等周边中心城市的城际公路货运班车。建成成绵乐城际、江油到西安、绵阳到遂宁、绵阳到雎水的铁路，开通绵阳至经济发达地区的铁路货运五定班列。加密民航航班航线，构建辐射全国主要城市航线网络，加快航空口岸开放，规划建设航空货运中心。二是大力发展信息服务业。加快工业园区信息平台、公共信息服务平台、电子商务平台、电子政务网络
8、平台和网络传输平台等基础设施建设，紧紧抓住绵阳“三网融合”试点城市的机遇，加快推进电信网、计算机网、广播电视网“三网融合”，充分发挥我市制造业集聚地优势，加快以信息化改造传统产业，推动信息服务产业链发展。加快建设绵阳公共物流信息平台，实现物流信息资源共享和物流在线交易、跟踪与过程控制，提高监管服务水平、货物通关效率和物流效率。加快“绵阳市家政服务网络中心”建设，采用现代信息技术和三网融合技术建立完善服务系统，为市民、企业提供供需对接服务。加快建设肉品质量安全信息可追溯系统和屠宰监管技术支撑系统，完善肉品质量安全保障体系，提升肉品消费安全水平。加快发展电子商务，全力支持北川维斯特商品交易所有限公
9、司打造成中国西南最大的农副产品电子交易平台。积极争取全国电子商务示范城市。大力发展服务外包，重点发展软件外包、数据中心、呼叫中心、研发设计外包、动漫游戏外包和金融外包等产业。三是大力发展科教服务业。充分利用绵阳全国科技城的优势，着力打造区域性科教中心。积极构建以企业为主体、以产业为核心的产学研技术创新联盟，加快创新成果的转化和应用，全市力争建成产业技术创新联盟8个，按新标准认定的高新技术企业达到90家，高新技术产业产值达700亿元以上。积极推动在绵国家工程技术研究中心自主创新能力和对外服务能力的提高，加快推进以四川九洲电器集团有限责任公司为依托的“国家空中交通管制系统工程技术研究中心”、以中国
10、空气动力研究与发展中心为依托的“国家级风能空气动力工程技术中心”的申报工作。积极推进新一代信息技术、新材料和节能环保三大新兴产业的发展，集成中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、西南自动化研究所等在传感器、无线通信等方面的实力，以实施“三网融合试点城市”为契机，抢抓物联网技术发展先机。办好绵阳中学、南山中学等一批名校，确保基础教育保持全省领先。全面实施素质教育，提升农村办学水平。加快发展职业教育，深入推行工学结合、校企结合，打造3-5个中等职业教育集团，建设10个国家级、省级实训基地，争创10个国家级、省级重点专业。加快教育园区建设，将教育园区建设成为环境宜人、功能完善、品质一流的绵
11、阳教育新区、文化新区、城市新区。支持在绵各类高校内涵发展，支持西南科技大学博士学位授予点、绵阳师范学院硕士学位授予点和绵阳职业技术学院“国家示范性高等职业院校建设单位”建设。四是大力发展金融业。加快建设区域性金融中心，着力构建银行业、证券业、保险业一体化发展的金融体系。确立以市场为导向、以客户为中心的金融业务经营指导思想，开发符合区域金融需求特点的产品和服务；围绕国家产业调整振兴规划和绵阳“1+5”重点优势产业发展规划，积极探索产业供应链生产模式下的供应链金融，促进主导产业和产业集群的发展壮大，实现信贷与产业的有效联动。大力引入和发展各类金融机构，构建区域性机构聚集中心，积极吸引政策性银行、股
12、份制商业银行、外资银行、证券公司、保险公司来绵新设机构；积极争取设立科技城军民融合投资基金，大力引进全国性或区域性创业（风险）投资基金和产业投资基金来绵设立机构和拓展业务，力争到2015年，全市各类产业投资基金、风险投资基金及私募基金管理公司新设3-5家，各类投资基金总规模达到100亿元。大力发展网络银行、电话银行、网上证券交易和保险等新型服务，扎实推进金融生态和社会信用体系建设，逐步建立现代金融支撑体系。积极争取设立绵阳科技城保险公司，大力开展科技保险及各类政策性保险业务，充分发挥风险分散和服务支撑作用，增强高新技术企业自主创新和融资能力，并逐步发展成为立足科技城、辐射西部的区域性特色保险机
13、构。加快推进金家林金融聚集区建设。（二）围绕繁荣城市经济，促进民生服务业跨越。围绕“便民、利民、惠民”的主题，大力发展商贸流通、文化旅游、社区服务业等重点行业。一是加快发展商贸流通业。围绕建设区域性商贸中心的目标，按照绵阳城市总体规划和商业网点发展规划，构建“一核、两翼、五节点”商业经济圈。在城市中心区，发展建设一批规模大、档次高的现代商业中心，着力打造万达城市综合体和豪德西部物流城等重点大型城市商贸综合体。在科创园区，规划建设一个占地78亩、投资近8亿元的餐饮文化活动中心，在解决园区衣食住行需求的同时，促进城市第二主城区快速形成，带动促进科创园区和绵阳的经济快速增长，拉动城市经济的快速发展。
14、明确不同特色街区的功能定位、特色产业、人文环境等。着力培育一批特色商业街区，统筹规划特色街区的空间布局，重点打造飞来石餐饮美食街、安昌精品服饰街、跃北餐饮休闲街区、健安烧烤街和御营食尚街区等5条特色商业街区，完善街区基础设施等相关功能，提升绿化、亮化和美化效果，营造特色街区氛围。建立健全现代流通体系，引进和培育新世界百货、百脑汇等大型商贸流通企业，在更大范围、更宽领域推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高流通现代化水平，培育家福来电器、维斯特商品交易所等拥有自主品牌、主业突出、具有核心竞争力的商贸流通大企业大集团。在现有的高水蔬菜批发市场、闽兴钢材市场、光彩建材市场等各类特色专业
15、市场的基础上，积极打造以商品展示、信息发布、价格形成、电子商务等功能于一体的现代采购交易平台。加快餐饮业标准化建设，培育森林雨、四维餐饮等品牌餐饮企业，保持餐饮业高速增长势头。充分发挥北川羌族自治县和平武县羌族和藏族两个少数民族聚集区的优势，大力发展民族贸易。二是加快发展旅游文化业。以北川新老县城、“5.12”地震纪念馆、唐家山堰塞湖为核心，整合安县、江油、平武等地震遗址和周边羌文化旅游资源，打造以北川为中心的地震纪念（科考修学）游产品；以李白故里、涪江六峡创建国家5A级旅游景区为依托，完善窦圌山、七曲山、九皇山、报恩寺等4个4A级旅游景区，打造火溪河流域白马人文生态旅游和清漪江流域羌文化风情
16、旅游，与九寨黄龙形成合作与互补的发展态势，形成以大九寨东环线为主轴的生态文化旅游；以仙海和罗浮山温泉创建国家级旅游度假区为支撑，依托晓坝、桑枣、安昌、永昌、花荄及绵阳城区，将罗浮山、寻龙山、药王谷等融入大龙门山休闲度假旅游带，把该区域建成以休闲度假旅游为特色的旅游产业聚集区。进一步改善接待环境，完善吃、住、行、游、购、娱功能配套，力争用3-5年时间把绵阳建成中国重要的旅游目的地城市。深入贯彻党的十七届六中全会精神，深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。巩固新闻出版业、文化娱乐业、印刷业、出版发行业等传统文化产业，培育骨干企业，打造优势品牌；以动漫、互联
