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1、发展现代服务业必须正确处理四大关系随着经济转型升级步伐的加快，现代服务业的发展成为经济发展的热点和焦点，现代服务业的发展水平已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一，各级政府越来越认识到现代服务业发展对一个地区经济社会发展的重要性，不断拓宽发展思路，把发展现代服务业作为产业结构调整的重点和新的经济增长点，现代服务业迎来了良好的发展机遇和热潮，呈现出一片火红的繁荣景象。发展现代服务业必须坚持科学发展观，合理规划，加大统筹协调力度，正确处理四大关系，确保现代服务业科学持续发展。一、在产业关联发展上正确处理现代服务业与先进制造业的关系。国家现代服务业发展科技问题战略专题研究报告中认为：现
2、代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，主要伴随着信息技术的应用和信息产业的发展，依托现代管理理念而发展起来的，是信息技术和服务产业结合的产物。南通是中国民族工业的发祥地之一，具有较好的制造业发展基础，纺织、服装、机械、船舶、化工等行业都具有很强的制造能力，但整体核心竞争力不足，缺少国际知名品牌支撑，制造业大而不强，由于前端缺少研发，后端缺少营销，在一定程度上仅是加工业而已。价值链微笑曲线告诉我们，制造、加工、装配环节始终是利润率最低的环节，而产品研发、售后服务等服务环节则处于价值链曲线的高端。欧美发达国家之所以能够始终掌控制造链上的高额利润，主要是他们凭借资本和技术优势抢占高技术和高附加值环
3、节，通过实施制造业服务化，转移传统制造业，掌握着关键性的核心技术，实现高端垄断、低端转移。全球500强企业所涉及的51个行业中，有28个属于服务业。500强企业有56%在从事服务业，而且在西方发达国家普遍存在两个“70%”的现象，服务业增加值占GDP比重的70%，制造服务业占整个服务业比重的70%。随着现代服务业的发展，它与先进制造业结合得更加紧密，成为推动制造业发展的重要因素。在未来的制造业发展中，由于市场需求的变化，无论是品自身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，需要各类服务的支持。信息技术在制造业生产中的普遍应用，也增加了制造业对相关服务的需求，这些都使未来制造业成
4、为“服务密集型”领域，出现“产业服务化”的现象，即一些制造业的产品是为提供某种服务而产生的，知识和技术服务将伴随产品一同出售，服务还将引导制造业的技术变革和产品创新。振兴南通的装备制造业，不但要关注有形产品的生产，还要顺应全球制造业的发展趋势，借鉴西方发达国家的经验，重视发展现代制造服务业。南通新型工业化既要积极承接制造业的转移，也要注意承接服务产业的转移，既要成为国际制造业中心，也要努力成为国际服务业中心，避免“一条腿长、一条腿短”，要使之相互促进，协调发展。只有采取现代服务业与制造业并重发展甚至超前发展的思路，才能把握经济发展和结构调整的主动权，避免在新一轮国际竞争中被淘汰的危险。二、在产
5、业内部形态上正确处理传统服务业与现代服务业的关系。“现代服务业”的内涵是：伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统产业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。相对于传统的劳动密集型服务业，现代服务业是信息和知识相对密集的服务业。它具有“三高三低”的特点，即高技术密集度、高知识含量、高附加值、低能耗、低物耗、低污染。简单来讲，现代服务业就是包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分。南通地区作为工业经济起步较早，城市化已经达到一定水平的地区，传统服务业发展水平较高，已传统
6、服务业为主体支撑的服务业总量较大，支撑了服务业增加值在三次产业中的占比，造成服务业繁荣的表象。事实上，我市软件信息、服务外包、科技服务、电子商务等现代服务业发展加快，但现代服务业层次不高、结构不优的问题尚未根本改变，对现代制造业起支撑作用的高端服务业严重不足，我们的生产服务业实际上是在为他人的生产服务，我们的港口物流实际上市其他地区生产发展的中转区和搬运工，服务业发展仍处于大而不强、大而不高的状态。住宿餐饮、批发零售，商贸流通等传统业态居多，现代服务业企业集聚度不高，竞争力不强，缺乏大企业、大集团的引领；新兴业态服务业占比不多，文化创意、研发设计、电子商务、咨询中心等生产服务业还处于起步发展阶
7、段；现代物流企业规模普遍偏小，业态原始，信息化水平偏低，大多数为运输、仓储、搬运，对制造业支撑力不强； 我市服务业投资虽然增长较快，但生产服务业投资和税收占比较低，房地产等非生产服务业投资和税收比重较高。传统流通服务业仍然是我市服务业中比重最重的部分，占据整个服务业的“半壁江山”，批发、零售和餐饮业、交通运输、仓储业之和约占服务业增加值的70%以上，金融保险、旅游、中介服务等其他类型服务业比重不到30。三、在投入产出贡献上正确处理加大硬件投入和提高服务效益的关系。服务业的发展需要一定的硬件投入，部分生产服务业的发展需要建立在一定的资源优势之上，体现了区位环境的特点。南通地处长三角核心位置，是沪
8、苏通小金三角的中心，是中国东部沿海大通道和长江黄金水道交汇的节点城市，拥有稀缺的长江岸线资源，目前正处于长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区建设、上海自贸区建设、长江建设中国经济新支撑带等五大国家战略的交汇区。随着沪通铁路公路大桥的正式开工，使南通真正成为上海的城市客厅，正式迈入“高铁时代”；同时，南通到南京-12.5米水深的长江主航道疏浚工程的实施，又将把南通港推向深水“海港时代”，从而实现“高铁时代”和“海港时代”的有机串联。特有的水陆交通优势，诱发了南通人对港口物流产业的特别厚爱，无论是南通市的总体规划，还是各县市的规划，都将港口物流作为服务业发展的主导产业进行重点发挥，提出了物
9、流中国、物流天下的口号，在如皋港获批国家一类口岸之后，如东、启东也加入了申报行列。全市上下加大了物流基础设施建设的投入，物流园区比比皆是，星罗棋布，服务能力和水平大幅度提高。根据相关资料，如皋港区拥有长江岸线48千米，其中沿江深水岸线（5万吨级）18.46千米。人工开挖长江内港池岸线（万吨以下）14.2千米。长江北汊岸线（万吨以下）5千米。已开发利用岸线14.309千米，其中沿江岸线8.389千米，北汊岸线2.572千米，内港池岸线3.348千米。已建61座码头泊位，其中10万吨级码头2座（水工结构兼靠15万吨），5-8万吨级码头7座，3万吨级码头3座，30-40万吨（空载）舾装码头8座，万吨
10、级以下码头41座。其中，通用（公用）码头泊位共15座，包括10万吨级2座，5万吨级2座，5000吨级11座。如皋港实际形成5000万吨吞吐能力，大型船舶舾装能力1000万载重吨。如皋港是国家一类开放口岸，与世界260多个国家和地区实现无障碍联接，目前已有15个码头泊位获准对外开放。海关、海事、边检、检验检疫等查验单位全部建成运行，通关便捷高效。如皋港保税物流中心（B型）已列入海关总署待批名单，一期已建成2座计1.2万平方米保税仓库和出口监管仓库并运营。先后获得“中国十佳物流园区”、“江苏省重点物流基地”、“南通市现代服务业集聚示范地”、“江苏省现代服务业集聚区”等称号。但港口物流总体处于起步阶
11、段，港口物流企业普遍规模低、小、散，缺少扎根本土且实力雄厚的龙头企业。绝大多数企业只能提供单项或分段式物流服务，服务范围狭窄、层次偏低，加之信息化处于初级阶段，难以提供规范化、一体化的物流服务。因此，目前尚未形成以现代港口物流带动相关产业链发展的运作平台，港口物流业与临港工业、港航服务业、腹地外贸企业等其他产业的融合度不高，对经济社会发展的辐射带动作用不强。如皋港口货物吞吐以煤炭、石油及制品、金属矿石、钢铁、矿建材料、化工品等为主要品种， 2013年实现货物吞吐量3139万吨，占设计吞吐能力的60%。石化企业、物流企业、船舶企业的总吞吐率分别为33%、57%、43%，大部分涉港企业没有达到设计
12、运营能力，岸线利用率普遍较低。从土地产出效益看，2013年，全市沿江涉港企业共完成应税销售85.8亿元，上缴税收（国地税总额）8681.85万元，平均产出强度只有47.3万元/亩，其中，产出强度超过100万元/亩的只有8家。17家企业的税收强度在4万元/亩以下，大部分在1万元/亩左右，对地方贡献份额较低。四、在集聚区规划建设上正确处理市场配置资源与政府规划调控的关系。十八届三中全会审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题则是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用
13、深化经济体制改革。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。现代服务业在发展过程中呈现集群性特点，主要表现在行业集群和空间上的集群。不仅可以使服务过程产生知识的增值，而且可以产生服务的规模效应和各种服务相互整合的聚焦效应，产生服务的大幅增值。针对现代服务业发展的集聚性特点，各级政府提出了建设服务业集聚区的要求，加快了现代服务业发展的步伐。南通地区的服务业集聚区呈现出良好的发展态势，部分集聚区跻身省级服务
14、业集聚区的行列。但也出现了一些不好的现象，部分集聚区出现严重的同质化。比如，石材产业园，南通北三县都规划建设大规模的石材产业园，驱车沿海高速就可看到大量的广告牌，必然造成无序竞争和巨大的资源浪费。我们需要辩证的看待“同质竞争”这个问题，对于一些新兴产业来说，在发展初期，产业结构重复交叉难以避免，而且适度的同构也是必要的，这有助于通过良性竞争形成资本集中度、产业集中度和企业集群，既是遵循企业发展规律，同时又遵循了市场发展的规律。因此，对所谓“同质”、“同构”或者“重复建设”，我们要端好同一把“市场的尺子”，在坚持发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，在集聚区布局和规划上充分发挥政府的主导作用，一
15、方面，防范来自外部的同质化竞争，加强与周边沿海、沿江区域经济交流，共同制定开发战略，以市场机制为纽带，按照城市群、产业群和港口群三位一体的联动开发模式展开，共同为区域间的要素流通创造畅通的渠道，促进地区间人流、资金流、信息流的互动。另一方面，防范来自内部的同质化竞争，加强顶层宏观调控，从市一级层面规划全局，挖掘各地方的比较与特色优势，按照现代城市发展理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，将相关的专业服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成空间布局合理、功能配套完善、交通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调，充分体现以人为本的,具有较强现代服务产业集群功能的区域，最大化集聚区发展的益处。8
