第二章 教育行政理论,,本章重点：本章主要对教育行政理论的历史演进进行了系统的梳理和阐释，将教育行政理论的发展分为四个时期，即传统理论时期、行为科学理论时期、系统理论时期、新兴理论时期，介绍不同发展阶段的主要教育行政理论及其特点 教育行政的传统理论；教育行政的行为科学理论；教育行政的系统理论；教育行政的新兴理论,第一节 教育行政的传统理论时期,,,传统理论时期，约在19001930年间其代表学派有：科学管理学派、行政管理学派、科层体制学派本时期的理论重视组织制度层面的分析，在领导上主张采用权威方式，强调生理或物质的奖赏 一、泰勒的科学管理理论 二、法约尔的行政管理理论 三、韦伯的官僚制理论,第一节 教育行政的传统理论时期 一、泰勒的科学管理理论,,弗雷德里克泰勒(Frederick Taylor)是科学管理的创始人，他第一次系统地把科学方法引入管理实践，提出了科学管理原理，开创管理理论研究的先河，使管理真正成为一门科学由于他的成就，泰勒被人们称为“科学管理之父”泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，而最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础达到最高的工作效率的重要手段是用科学化、标准化的管理方法取代以往的经验管理。
一、泰勒的科学管理理论,,,泰勒的科学管理理论 的主要内容包括： （一）科学管理的中心问题是提高劳动生产率（二）科学地选择和培训工人（三）实行标准化原理，制定科学的工艺规程（四）实行刺激性的工资报酬制度（五）把计划职能与执行职能分开,,一、泰勒的科学管理理论,,,（一）科学管理的中心问题是提高劳动生产率泰勒在1912年出版的科学管理一书中指出，科学管理的根本目的就在于提高每一个单位劳动力的产量在泰勒看来，当时工人提高劳动生产率的潜力是很大的，需要做的是对工人操作的每个动作进行研究，为每个人工作中的每一要素制定一种科学方法，用新的科学的动作来代替旧的单凭经验的做法，以便合理利用工时，提高工效一、泰勒的科学管理理论,,,（二）科学地选择和培训工人泰勒认为，人具有不同的天赋和才能，只要工作对他适合，他就能成为第一流的工人因此，健全的人事管理的基本原则是使工人的能力与他们的工作相配合，科学地选择并训练和培养工人，研究每一个人的性格、表现和能力，发现每个工人发展的潜能，让工人“更聪明”而不是更辛苦地工作一、泰勒的科学管理理论,,,（三）实行标准化原理，制定科学的工艺规程泰勒指出，必须用科学的方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间的搭配，机器的安排和作业环境的布置等方面进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最高效的方法，并使之标准化。
把这种方法用文字形式固定下来并加以推广，使工人掌握这种标准化方法，遵守特定的程序一、泰勒的科学管理理论,,,（四）实行刺激性的工资报酬制度为了鼓励工人努力工作，完成定额，泰勒提出实行刺激性的工资报酬制度这一制度主要体现在泰勒于1895年提出的计件工资方案 其主要内容有三个方面：一是分析和研究工时，由管理当局制定一个定额或标准；二是实行“差别计件制”的刺激性报酬制度，即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；三是根据工人的实际工作表现而不是根据工作的类别支付工资一、泰勒的科学管理理论,,,（五）把计划职能与执行职能分开 为了提高劳动生产率，泰勒主张把管理和劳动分离，明确划分计划职能和执行职能，改变传统的工作方法 泰勒认为，管理者的主要任务包括： (1)进行调查研究，以便为确定定额和操作方法提供科学依据； (2)根据调查研究的结果，制定有科学依据的定额以及标准化的操作方法和工具； (3)制定出计划并发布指示和命令； (4)比较“标准”和“实际情况”，以便实施更有效的控制一、泰勒的科学管理理论,,,科学管理运动兴起以后，一些教育管理学家开始重视通过科学管理寻求教育行政管理效率的问题莫里斯库克(Morris LCooke)曾成功地把科学管理理论运用到高等教育管理。
他在1910年发表的学校效率与工业效率的报告中指出，大学决策委员会机构臃肿，任职系统保护了大量的无生产力的人员，各系之间缺乏合作，等等进而，他提出用“学生学分小时”作为衡量效率的单位，对重视效率的教师予以奖励为了提高教育行政效率，教育管理者从商业部门借鉴了成本核算的方法分析学生成本和教学成本 20世纪初“葛雷制”的出现以及在美国的迅速推广同样说明了科学管理理论在教育行政管理中的广泛应用以及人们对效率的尊崇一、泰勒的科学管理理论,,,“葛雷制”的创立者是美国的印第安纳州葛雷市教育局长威廉沃特(william AWirt)，该制度将游戏、知识研究、实验室工作和社会活动统一起来，教学时把学生分成几组，让他们同时在不同场地开展活动，然后交换场地这种制度的优势在于充分利用教学设施，增加了学校可容纳学生的人数，却不增加教学成本 其后，哈特威尔(SCHartweil)采取“分队学校” 发展了“葛雷制”分队学校有四个目标：(1)全时运用学校建筑：延长白天、假期及寒暑假学校建筑的运用2)学校工作人员的最大运用：采用分科、分队充分配合课程分工一方面发挥工作人员特长，另一方面充分利用工作时间3)减少浪费：设法补救不良学习情况。
4)适应学童能力：提供适当教学内容，使学童获得最强的适应能力二、法约尔的行政管理理论,,亨利法约尔(Henri Fayol)出生于一个法国资产阶级家庭，大学毕业后到一家冶金公司任工程师在该公司濒临破产的1888年，他受命于危难之际，出任公司总经理到他退休时，公司财政状况已基本好转，且有了一个闻名于全法国的行政和技术管理班子法约尔根据自己成功的管理经验，于1916年出版了工业管理与一般管理一书，提出了一般管理理论，奠定了现代管理的理论基础 与弗雷德里克泰勒的理论相比，法约尔思考的管理问题，关注的焦点是整个组织，因而有的学者称他的管理理论为“一般行政管理理论”，他本人被称为“一般行政管理理论家” 也有的学者认为法约尔“通过对管理过程的研究创立了第一个有关行政管理的理论” 二、法约尔的行政管理理论 （一）管理的定义,,“管理” ：计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成, 管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制 计划 是探索未来、制定行动准则； 组织 是建立企业的物质和社会的双重结构； 指挥 是使其人员发挥作用； 协调 是连接、联合、调和所有的活动及力量； 控制 是注意一切是否都已按制定的规章和下达的命令进行。
二、法约尔的行政管理理论,,法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动要素的分析来界定的法约尔认为，管理不同于经营，只是经营的六种职能活动之一经营的六种职能活动分别是：技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和管理职能这六种职能活动是企业组织中各级人员都具有的，不过由于职务高低和企业大小的不同而各有侧重而“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制” 二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,1.劳动分工 劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率劳动分工不只适用于技术工作，而且适用于管理工作，适用于职能的专业化和权限的划分二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,2.权力与责任 法约尔把管理人员的权力分为正式权力与个人权力前者是其所处职位、所属职能规定的权力，后者则是由于其自身的智慧、博学、经验、精神道德、指挥才能、所做的工作等决定的个人权力在法约尔看来，权力的孪生兄弟是责任，在执行权力时，出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动并制止与其相反的行动，即有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施。
法约尔强调了高尚的精神道德对领导者的重要性，认为这是制止一个重要领导人滥用权力和表现其他缺点的最有效保证二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,3.纪律 纪律是一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度法约尔认为，纪律是绝对必要的，没有纪律，任何一个组织都不能兴旺繁荣领导人员在造就和执行纪律方面应该承担起相应的责任二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,4.统一指挥 法约尔指出，在任何情况下，一个下属只能接受一个领导者的命令，这就是“统一指挥”原则如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱如果事情继续下去，混乱便会加剧，在这种情况下，结局只有两种：要么撤销其中一个领导人，停止双重领导，使组织兴旺得到恢复；要么使整个组织继续日趋衰败5.统一领导 法约尔认为，就像人类自身和生物界的动物，一个身体都只有一个脑袋一样，对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划，这是统一行动、协调力量和一致努力的必要条件法约尔指出不能将“统一领导”与“统一指挥”混为一谈，它们是两个不同的概念。
人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导；而统一指挥取决于人员如何发挥作用统一指挥不能没有统一的领导而存在，但并不来源于它二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,6.个人利益服从整体利益 相对于其成员和部门而言，组织的整体目标具有至高无上的地位处理个人利益与整体利益的成功办法是：领导人具有坚定性和做好榜样；尽可能签订公平的协定；认真地进行监督二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,7.人员的报酬 报酬率首先应取决于不受雇主的意愿和所属人员意愿影响的一些情况；然后看人员的才能；最后看采用的报酬方式职工报酬方式有按劳动日付酬、按工作任务付酬和计件付酬三种，其方法还包括奖金、分红、实物补助和精神奖励法约尔认为，尽管付酬的方式取决于多种因素，但其目的只有一个，即改善所属人员的作用和命运，使其更有价值，鼓励各级人员的工作热情二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,8. 集中 法约尔指出，集中也是一种必然规律的现象集中化管理作为一种制度，本身无所谓好坏，也不为领导人的主观随意性任意取舍权力的集中与分散本身也可以经常变化。
所有提高下属作用的做法都是分散的，降低这种作用的做法则是集中的，实行集中化管理的最终目的是尽可能地使所有组织成员的才干都得到发挥和运用二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,9.等级制度 等级制度就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列，它显示出组织内权力执行的路线和信息传递的渠道法约尔认为，等级系列固然能保证统一指挥，但往往不是最迅速的信息传递渠道，因此，应将尊重等级系列与保持行动迅速结合起来二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,10.秩序 即“各有其位，各就其位”与每件东西都有一个位置，每件东西都在它的位置上一样，每个人都应有一个位置，每个人都在他的位置上法约尔特别强调，完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于位置当然，这样的社会秩序必须以胜利完成两项最艰难的管理工作为前提：良好的组织与良好的选拔工作二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,11.公平 为了鼓励其所属人员能全心全意和无限忠诚地执行职责，应该以善意来对待所属人员，公平是由善意与公道产生的但公平并不排斥刚毅，也不排斥严格做事公平要求有理智、有经验，并有善良的性格为了给予这些要求以最大的满足，而同时又不忽视任何原则，领导者应该经常把自己最大的能力发挥出来，努力使公平感深入人心。
二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则,12.人员的稳定 一个人在一个职位上做出成绩需要一定的时间，应该保持职位的相对稳定性，鼓励组织成员在一定的职位上做长期的贡献繁荣的组织，其领导人员是稳定的，而不稳定往往是组织不景气的原因与结果当然，法约尔也认识到，人员的变动是不可避免的，因而人员的稳定原则也有一个尺度问题。