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1、我国当前电力市场化改革的利弊及解决措施探讨贾俊梅（贵州大学，贵州省贵阳市 550025）摘要：随着科学技术的进步，随着人们对电力资源的需求，电力市场改革成为了我们不得不面对的一个课题。然而任何改革都有利有弊，电力市场也不例外。尤其是它在社会中所起到的重要作用，所覆盖到的生活的方方面面，使得电力市场的改革对国民经济的影响显得尤为重要。在面对电力市场的改革，我如何做到扬长避短，如何去解决改革中的一系列问题，这又是我们急需探讨的问题。关键字：电力市场改革；政策；措施To solve the advantages and disadvantages of Chinas current reform o
2、f the electricity market and CountermeasuresJia Junmei(Guizhou University, Guizhou Province Guiyang City, 550025)Abstract: with the progress of science and technology, the demand for electric power resources, reform of the electricity market has become a problem we have to face with. There are both
3、advantages and disadvantages. However,any reform, electric power market is no exception. Especially the importantrole it played in society, covering every aspect of life, the influence of the reform of the electricity market to the national economy is very important. In the face of power market refo
4、rm, I how to accomplish, how to solve a series ofproblems in the reform, this is we need to discuss.Keywords: power market reform; policy; measure引言：从 19 世纪的蒸汽机技术到现在的计算机、IT、空间技术和信息技术，每一次技术革命无不给人类社会带来发展和繁荣。电力系统是现在社会中最重要、最复杂的系统工程之一，长期以来实行垂直一体化的垄断经营模式。这种模式在规模化经济高速发展的年代是正确的，并已成功实施了近百年。然而，随着电力技术的进步、市场规模和
5、覆盖地域增长性的制约、能源多样性和供电能力的提高，凸显出现代社会中垄断经营所带来的种种弊端。逐步引入竞争机制、提高电力系统的运营效率、释放电价空间，为国民经济发展提供低成本的能源平台，已经成为我国加入 WTO 后，电力市场迫切需要解决的重大战略问题。在这一些列的改革措施中，也有很多问题亟待我们解决。 20 世纪 90 年代以来，世界各国掀起了电力市场改革的浪潮。其基本思想是，对垂直一体化经营的电力系统，不同程度地放松或解除管制、引入竞争、提高效率；其核心是，将发电、输电、配电的主要功能分解成在商业运营方面相互独立的实体，将电力、电量、输电服务、辅助服务等商品，尽可能精确地表示电价，将电力系统的
6、各种操作以经济尺度加以衡量，在所有市场参与者之间公平、公正地分摊相关费用。英国和美国是电力市场的开拓者，巴西、阿根廷、澳大利亚、新西兰、挪威等诸多国家经过多年的实践，积累了丰富的经验。我国自 1996 年下半年开始，电力供需矛盾有一定缓解，基本满足了国民经济发展和提高人民生活水平对电力的需求。随着电力工业的迅速发展和近年来城乡电网大规模技术改造项目的实施，电力工业市场化运营的环境日趋成熟。为此，我国于 1998 年开始“厂网分开、竞价上网”试点，制定了分阶段建设具有中国特色的电力市场体系的改革与发展战略。当前，我国已初步完成电网公司、独立发电商以及其他相关市场主体的重构工作，全年改革调度机制、
7、交易机制、运营机制和利益分配机制，逐步实现从发电竞争、趸售竞争到零售竞争的电力市场运营模式。它不仅为电力工业带来了巨大的发展机遇，也给传统的电力系统在各个环节带来了冲击和挑战。改革以后，我国电力工业取得了突飞猛进的发展，主要表现在以下几个方面：一是全国发电装机容量增长迅猛。2002 年底，全国发电装机容量约为 3.6亿千瓦，而截至 2006 年底，全国发电装机容量已达到 6.2 亿千瓦，即在 2002年改革后的四年中，全国发电装机增长了 72，预计到 2007 年底，全国发电装机将比 2002 年翻一番。三是发电工程造价大幅降低。由于发电主体进一步多元化，发电企业在竞争环境下注重加强内部管理，
8、不断提高效率、降低成本，发电工程造价在几年中大幅降低。四是政府管电职能逐渐从行政管理过渡到行业监管，独立电力监管机构逐渐走向成熟。2002 年改革，实现了政监分离，在全国建立了独立的、专业的、垂直一体的电力监管机构。新体制运行四年多来，在推进竞争性电力市场建设，促进政府电力管理方式和管理观念转变、提高监管的科学性和规范性、确保电力安全等方面，取得了显著的成效。与此同时，电力系统中还存在很多问题没有解决并伴随着新的问题产生。（一）消费者没有享受到电力市场化改革的成果在发电主体进一步多元化的同时，尽管各发电主体已经形成了潜在的竞争意识，但企业所节约的成本、获得的效益仍然只是企业自己享有，老百姓无法
9、享受到电力竞争所带来的效益。例如，根据专家测算，20032005 年，发电企业因为造价降低节约了 1400 亿的投资，而 2004 年和 2005 年，销售电价分别平均上涨了 2.84 和 2.52 分钱，消费者多支付了约 1600 亿元，即使是考虑前几年煤炭价格上涨的因素，消费者也难免对电价上涨产生质疑。消费者享受不到企业成本降低的成果，体制上原因是目前我们还没有真正建立电力市场化的竞争机制，还没有形成市场竞争效益的传导机制，电价机制并没有根本性的改变，市场交易模式仍然单一，缺乏多样化和可选择性，最终销售电价仍然是政府核定，用户也没有购电选择权。 （二）对电力垄断企业监管不力虽然发电企业基本
10、实现了主体多元化，但是整个电力行业绝大部分主体仍然是国有垄断型企业，从 2002 年的电力体制改革至今，电力行业的垄断不仅没有被打破，反而进一步加剧并受到公众的指责，表现出政府监管国有垄断型电力企业仍然存在着体制缺陷。例如，我国电力投资和电价控制权仍在发展改革委，绝大部分国有电力企业绩效管理职能在中央或地方国资委，电力环保监管职能在环保总局，电力安全和电力市场监管在电监会。这种横向职能的分散配置，看似各部门各负其责，互不影响，但从几年来的实践来看，这种多头、分散式监管，使得对电力企业的监管能力减弱，垄断电网企业进一步加强集约化管理，增强了电网的垄断势力；发电企业形成利益集团的割据局面，非公经济
11、主体很难进入。（三）电力企业的效益依然很低如前所述，我国电力工业中，国有资产占绝大部分比重，由于长期处于垄断地位，企业效益长期在低水平下增长。国有电力企业盈利水平低，一方面反映出国有垄断企业普遍存在的市场激励不足，另一方面也反映出对国有电力企业的绩效激励机制还需要进一步的改进和加强。（四）电力市场建设缓慢，配套政策落实难度大由于电力市场建设迟缓，当前电力工业落实国务院节能、降耗、减排、环保等政策措施难以通过电力市场的方式加以落实，只能用传统行政命令方式进行，缺乏统一的市场规则，执法标准不统一，执行力不强。例如，关停高能耗、高污染小火电的节能、减排措施，若没有强有力的、统一的市场退出机制，各地方
12、政府执行中难免受阻，也难以做到公平；如果建立了统一的电力市场准入、退出机制，关停措施的执行也可以做到一视同仁。又比如，新近提出的通过改变电网调度方式降低能源消耗的措施，如果不与电力市场很好的结合，将可能倒退到 80 年代计划调度体制，明显不符合社会主义市场经济的发展方向；如果将节能、降耗措施纳入到电力市场运行统一规则下，设置能耗、污染“门槛”指标，节能、高效机组优先排序，则老小机组在市场竞争中自然淘汰，这样既能很好贯彻落实节能、降耗、环保政策，又能够实现电力工业在统一、公正、透明的电力市场规则下的和谐发展。推进电力市场化改革既是一项复杂的系统工程，也是要经过一个长期努力的过程，面对改革中的一些
13、弊端，我们也需要采取相应的措施来减少、消除弊端。例如：一、坚定改革方向，立法先行，以国家强制力保障改革实施。二、健全改革机制，总体设计，统筹实施。三、做好改革过渡期的政策制度设计和技术、信息及人才储备等工作。先在条件具备省份或区域进行改革试点，允许探索多种面膜是和方法，积累成熟经验后再推广。逐步实施电网输、配分开，改善网架设施和结构，为扩大电力市场范围、加大竞争力度创造条件。最后我国电力工业市场化改革的终极目标是：确保电力工业发展适应国民经济不断增长和人民生活水平不断提高的需要，使广大电力消费者享用持续、高质、廉价的电能，实现电力工业的和谐、可持续发展。在当前电力市场化改革形势下，如何深化电力体制改革，从而有效实现以上目标，还需要我们深入思考和分析。 参考文献1、夏明超；黄益庄；吴俊勇；变电站自动化技术的发展和现状J；北京交通大学学报；2007 年 05 期2、徐建敏;任荣明;谈关于放松管制的国内电力市场改革J;北京理工大学学报(社会科学版);2006 年 06 期 3、 罗瑞生；WTO 与中国电力行业J；财经问题研究；200302 年 04 期 4、杨莉；基于可持续发展的我国电源结构优化研究D;哈尔滨工程大学；2010 年 5、葛秀芳；新时期如何深化电力体制改革 打破垄断,引入竞争J；长春理工大学学报；2009 年 07 期
