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1、2004 2010年全国红色旅游发展规划纲要为充分发掘和利用革命历史文化资源，积极发展红色旅游，广泛开展爱 国主义和革命传统教育，大力弘扬和培育伟大民族精神，不断增强民族凝聚 力，推动革命老区经济社会协调发展，按照党中央、国务院的要求，特制定 本规划纲要。一、发展红色旅游所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和 革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活 动。发展红色旅游，对丁加强革命传统教育，增强全国人民特别是宵少年的 爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重 要的现实意义和深远的历史意义。（一）有利丁加强和改进新时期爱
2、国主义教育。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。面对新形势新任务，爱国主义教育方式迫切需要改进和创新。积极发展红色旅游，寓思想道德教育 丁参观游览之中，将革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给广大人 民群众，有利丁传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱国主义教 育效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪，从 而更加满怀信心地投入到建设中国特色社会主义事业之中。的文化发展，其重要目的就是建设和巩地特别是革命老区的纪念馆、革命遗址、 烈士陵园等爱国主义教育基地，是社会主义思想文化的重要阵地。社会主义思想文化阵地，大力发展先进文化，支持健康
3、有益文化，努力 改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，具有重要而深远的意义。（三）有利丁带动革命老区经济社会协调发展。革命老区大多地处偏远的地区，经济发展水平普遍不高。帮助老区人民尽快脱贫致富，是各级党委 和政府的重要任务。发展红色旅游，是带动老区人民脱贫致富的有效举措， 可以将历史、文化和资源优势转化为、交通电信、城乡建设等 相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为革命老区经济社会发展注入新的 生机活力。（四）有利丁培育发展旅游业新的增长点。随着我国人均收入水平的不断提高，居、多形式的精神文化需求。红色旅游作为旅游业的重要组成部分，对丁满 足旅游需求、促进旅游业发展，增强旅游业发展后劲，开拓更广阔的
4、旅游消 费市场，具有积极作用。二发展红色旅游的总体思路（一）指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，大力 弘扬求真务实精神，牢固树立科学发展观，遵循新时期社会主义精神文明建设的特点和要求，以全国爱国主义教育示范基地将革命传统 教育与旅游开发有机结合，贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过政府组织 引导、社会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善薄弱 环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段和促进革命老区经济社会协 调发展的重要途径。（二）基本原则：1.坚持把社会效益放在首位。要使发展红色旅游同 弘扬革命
5、传统、培育民族精神相结合，同加强和改进宵少年思想道德建设相结合，同有效保护和利用革命文物相结合，同资源保护和生态建设相结合， 同推动老区经济社会协调发展相结合，寓教育丁旅游之中，实现社会效益和 经济效益相统一。2. 坚持因地制宜。要充分利用现有设施和条件，实事求是地确定重点 建设项目，严格按照基本建设程序，把握好建设规。3. 坚持统筹协调。注意做好红色旅游区规划与相关区域的城乡规划以 及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合相关 旅游资源，把发展红色旅游与发展生态旅游、民族文化旅游、工农业旅4. 坚持多方参与。要充分发挥中央和地方两个积极性，行政手段和经 济手段相结合。公
6、共性质建设项目的投入由中央和地方财政共同承担，经营 性质建设项目的投入通过市场运作方法加以解决，增强可持续发展能力。（三）发展目标加快红色旅游发展，使之成为爱国主义教育的重要阵地。2004至2007年参加红色旅游人数的增长速度要达到 15%左右，2008至2010年 要达到18%左右。 培育形成12个“重点红色旅游区”，使其成为主题鲜明、交通便 利、服务配套、吸引力强，在国内外有效大影响的旅游目的地。配套结合、交通连接顺畅、选择性和适应性强，受 广大旅游者普遍欢迎的热点旅游线。 重点打造100个左右的“红色旅游经典景区”，使80%以上达到 国家旅游景区3A级以上标准，其中 40%要达到4A级标
7、准。至U 2007年， 争取有50个“红色旅游经典景区”年接待规模达到 50万人次以上；到2010年，争取有80个“红色旅游经典景区”年接待规模达到 50内先进水平，。到2010年，红色旅游综合收入达到1000亿元，直接就业人数达到 200万人，间接就业人数达到 1000万人。上述目标分两个阶段实施： 第一阶段为2004至2007年，以12个“重 点红色旅游区”、30条“红色旅游精品线路”和100个“红色旅游经典景 区”为重阶段为2008至2010年，进一步巩固提高基础设施配套水平，实现规划目标，推动红色旅游全面发展。（四）主要任务1 .建设红色旅游精品体系。 从打造100个“红色旅游经典景区
8、”入手， 通过统筹规划、整合资源和基础设施建设，重点推出 30条“红色旅游精品 线路”，着力培育12个“重点红色旅游区”，形成全国红色旅游发展大格 局。2. 建设红色旅游配套交通体系。结合国家干线公路及农村公路建设规 划，重点建设红色旅游景区（点）与主要干线公路的连接线，切实改善通达 条件。3. 建设红色旅游资源保护体系。按照保护为主、抢力 度，使重要的文物、遗址、纪念地、名人故居、文献、建筑等得到妥善保护。4. 建设红色旅游宣传推广体系。充分发挥各级党政部门、企业单位优 势，统筹规划，利用多种宣传方式，打造红色旅游市场 机制，采取灵活的政策措施，鼓励社会参与红色旅游的开发经营。三、发展红色旅
9、游的总体布局（一）围绕八方面内容发展红色旅游1 .反映新民主主红色政 权的革命活动。3. 反映红军长征的艰难历程和不屈不挠、英勇顽史。5. 反映解放战争时期的重大战役、重要事件和地下工作，展现中国人 民为争取自由解放、夺取全国胜利、建立人民共和国的奋斗、同仇敌的伟 大人格、崇高精神和革命事迹。8. 反映各个历史时期在全国具有重大影响的革命烈士的主要事迹，彰 显他们为争取民族独立、人民解放而不怕牺牲、英勇奋斗的崇高理想和坚定 信念。（二）培育十二个“重点红色旅游区”1 .以上海为中心的 “泸浙红色旅游区”，主题形象是 “开天辟地，党 的创立”。2. 以韶山、井冈山和瑞金为中心的“湘赣闽红色旅游区
10、”，主题形象是“革命摇篮，领袖故里”。3 .以白色地区为中心的“左右江红色旅游区”，主题形象是“白色风4. 以遵义为中心的 “黔北黔西红色旅游区”，主题形象是“历史转折， 出奇制胜”。5. 以滇北、川西为中心的“雪山草地红色旅游区”，主题形象是 “艰 苦卓绝，革命奇迹”。6. 以延安为中心的 “陕甘宁红色旅游区”，主题形象是“延安精神， 革命圣地”。7. 以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的“东北红色旅游区”， 主题形象是“抗联英雄，林海雪原”。8 .以皖南、苏北、鲁西南为主的“鲁苏皖红色旅游区”，主题形象是“东进序曲，决战淮海”。9 .以鄂豫皖交界地域为中心的“大别山红色旅游区”，主题形象
11、是“千里跃进，将军故乡”。10 .以山西、河北为主的“太行红色旅游区”，主题形象是“太行硝烟， 胜利曙光”。11 .以渝中、川东北为重点的 “川陕渝红色旅游区”主题形象是“川陕 苏区，红岩精神”。12 .以北京、天津为中心的 “京津冀红色旅游区”，主题形象是“人民 胜利，国旗飘扬”。（三）组织规划三十条 “红色旅游精品线路”根据连点成线、连线成面的旅游规律要求，规划建设30条“红色旅游精品线路”。主要规划原则是：1 .红色旅游资源集中，便丁客源地和中心城市连接，形成旅游的网络 节点。2. 内部景区（点）之间交通连接顺畅，或者经过改造、部分路段建设 后能够满足旅游需求。3. 便丁连接“红色旅游经
12、典景区”，形成支撑重点红色旅游区的骨干 框架。4. 便丁与丰富的自然生态旅游、历史文化旅游、民族风情旅游等结合， 形成吸引力强的复合型旅游线路。（四）重点建设白个 “红色旅游经典景区”建设100个左右内涵丰厚、品牌突出、特色鲜明、具有一定规模和较 高管理服务水准的 “红色旅游经典景区”。基本要求是：1 .以全国爱国主义教育示范基地为重点，包括对广大群众具有典型教 育意义的重要革命历史文化遗址，革命领袖故居、旧居、活动地以及重大战 役、战斗遗址，具有重大影响的革命烈士事迹发生地等。2.景区已基本具备外部通达条件或其外部交通建设可以列入进去建设 规划。3 .通过建设和完善，景区年接待规模应达到10
13、万人次以上。4.景区拥有丰富的自然、人文旅游资源，可形成有较强吸引力的综合 旅游景区。四、发展红色旅游的主要措施（一）加强组织领导，明确责任分工要加强对发展红色旅游工作的领导和组织协调。成立全国红色旅游工作协调小组，由国家发展改革委、中央宣传部、国家旅游局负责同志牵头，民 政部、财政部、建设部、铁道部、交通部、文化部、民航总局、国家文物局 等部门负责同志任成员，负责研究解决发展红色旅游中存在的重大问题，检 查、督促规划纲要的实施。中央和国家机关有关部门之间要加强沟通、密切合作、明确分工、各司 其职。宣传部门负责审定重大宣传报道和陈歹0内容，指导广播、影视、报刊 和网络等媒体搞好宣传推广工作，为发展红色旅游创造良好的社会舆论余
