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1、山东省网络文化建设和管理的对策研究摘要：网络文化建设和管理“关系到社 会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局”。山东省网络文化建设和管理有自己的优势，取得了一定成就，但也面临网络安全、网络文化 供给不足、管理体制不顺等问题。建议今后 山东省网络文化建设与管理，要从加强方向 引导、发展网络文化产业、净化网络环境、 加强队伍建设等方面系统展开。关键词：网络文化；建设和管理一、网络文化研究综述我国互联网发展迅速，普及率达到16% 互联网已经成为人们生产、生活中不可或缺 的内容，极大地促进了我国的经济、政治、 文化和社会建设。同时，互
2、联网的负面效应 也引起社会广泛、深切的关注，进入了党和 政府决策层的视线。2007年初，胡锦涛总书 记发表“以创新的精神加强网络文化建设 和管理”为主题的讲话，阐述了重视网络文 化的重大意义，十七大报告提出把“加强网 络文化建设和管理，营造良好网络环境”作 为和谐文化建设的重要部分。因此，结合山 东省实际，贯彻十七大精神，加强网络文化 研究和建设任重道远。“网络文化”有三个层面的含义。一是 网络时代人类创造的全部物质文明和精神 文明的总和，对应文化的最广含义；二是人 类社会中一切基于互联网的行为、 现象或成 果，范围更小；三是人类利用互联网这一工 具从事的文化活动，对应文化的最小概念。 从目前
3、互联网的发展来看， 互联网不仅是进 行精神成果生产和传播的工具，而是深入到 全社会的每一个角落甚至人类内心深处，带来了许多新的文化现象，因此，第二个层面 的定义更合理。国外对网络文化的研究始于 20世纪90 年代初，国内学者认为经过了三个研究阶 段。第一阶段是克林顿政府建设信息高速公 路计划引发的对网络及文化的探讨，主要是 关于网络及其文化的积极影响和消极影响 的争论；第二阶段是90年代中期以后对网 络文化的研究，称为本体研究阶段，这一阶 段主要集中于对虚拟社区和在线身份的研 究；90年代后期，国外网络文化出现了综合 研究的趋势，研究视野更加广阔，进入了网 络文化研究的第三阶段。我国学术界对网
4、络文化的研究始于20世纪90年代末期，时间虽短，但发展迅速， 出版和翻译了大批的网络文化着作，研究主要集中在三个方面：网络文化基本理论研 究，包括网络文化的概念、内容的界定，探 讨网络文化的特性、伦理制度等。从宏观、 中观、微观层面分析网络文化的兴起对政 治、经济、文化正反两方面的影响。分析网 络文化在某一行业和领域的应用、影响和对 策。二、山东省网络文化发展状况分析山东省网络文化建设有良好的经济和 资源基础经济的高速发展为山东省互联网业的 发展打下了雄厚的物质基础， 为山东省网络 文化建设提供了保障。2006年山东省经济总 量达到亿元，人均生产总值23546元，增长 经济的高速发展为网络文化
5、产业提供了强 有力支撑，消费结构加速升级，网络文化消 费持续走高。山东省文化资源丰富独特，网络资源积 累迅速。山东省是华夏文化的重要发源地， 齐鲁文化积淀深厚，具有独特资源和市场优 势。孔子文化、鲁文化、齐文化、海文化、 泉文化、泰山文化、民俗文化、红色文化影 响深远，海尔、海信、浪潮现代科技文化时 尚精彩。拥有两处世界文化自然遗产，29个 全国文化先进县，23个中国民间艺术之乡， 7座国家级历史文化名城，24项国家级非物 质文化遗产。网络资源方面，2006年山东省 域名总数达189420个，占全国域名总数的 网站总数达37718个，占全国网站总数的 居全国第七位；网页总数达到16838708
6、7个, 平均每个网站个网页。这表明，山东省已积 累起一定的网络资源，并处于快速增长之 中。山东省网络文化产业发展迅速，网络文 化产品和服务的提供能力不断提高网络文化产品和服务的供给能力不断 提高，成为满足人民群众精神文化需要的重 要渠道。山东网通、移动等通信服务企业稳 步发展，带来了网络服务业高速增长，涌现 出了百灵、舜网等全国着名门户网站，电子 商务、数字内容等信息增值服务新领域逐步 拓宽，网络报刊杂志、网络视频、手机电视 等新媒体形式布点完善。政府网站建设水平 和服务质量不断，电子政务应用不断深化， 省信息化工作领导小组办公室每年对全省 政府网站绩效评估，涌现出了一批在“政务 公开”、“在
7、线办事”、“公众参与”和 “服务企业”等方面表现突出的优秀政府 网站。大众报业等集团已有了自己报纸的网 络版，大众报业集团、临沂日报报业集团、 烟台日报传媒集团等开发的手机报已经步 入正轨，山东广电集团开发的手机电视已经 正式运营，把手机打造成一种融新闻短信、 影视娱乐、游戏和动漫诸多功能的多媒体。网络文化管理进一步完善，网络环境得 到进一步净化为使网络文化健康发展， 相关部门相继 出台了山东省互联网上网服务营业场所连 锁经营管理暂行办法、山东省信息化建设 管理规定、山东省人民政府办公厅转发省 文化厅等部门关于开展网吧等互联网上网 服务营业场所专项整治意见的通知、山东 省文化厅关于对互联网上网
8、服务营业场所 从事电脑游戏活动审核、管理的暂行办法 等规范。文化执法部门不断加强对互联网营 业场所的监督检查，落实网吧分类等级管理 制度，把散、舌L、小、差和违法经营活动多 发场所列入“黑名单”，实施重点检查监 督，网民和社会对上网场所的满意度提高。山东省网络文化建设和管理面临许多 问题和挑战1、网络安全问题突出。网络政治安全， 主要指国家主权和意识形态来自互联网的 威胁。网络权益安全，通过互联网侵害个人、 法人或者其他合法组织的人身、 财产等的合 法权益。网络系统安全，硬件方面的关键系 统、关键设备、关键技术由他人控制的潜在 威胁；软件方面的病毒、垃圾邮件等恶意信息破坏网络正常运行和耗费网络
9、资源，造成经济、资源等各种损失。2、网络文化建设重事业轻产业。政府 财政每年都对政府电子政务和事业单位网站有巨大投入，但效果不明显，利用效率低， 与投入不成比例，与人民群众的要求不相适 应。相反，能满足人民群众多样化需要的网 络文化产业却没有足够的资金支持，缺少优惠政策扶持，发展缓慢，至今山东省没有一 家有竞争力的动漫游戏企业和网站。3、网络文化法制和伦理道德建设滞后。自1994年国务院发布中华人民共和国计 算机信息系统安全保护条例以来，我国已 制定了多部关于互联网的法律、规定，但是 仍然落后于现实发展需要， 许多问题如互联 网跨国犯罪、电子签名效力、网络侵权的不 正当竞争等需要新的立法进一步
10、明确。互联网从业人员和网民的道德素质亟待加强。许多网站为吸引眼球刻意搜集一些个人隐私、 色情信息进行发布。许多网民利用电子信箱、各类论坛、公告板、留言簿对他人进行 诽谤、恐吓，甚至形成网络集体暴力，网络风气亟需净化4、地方文化资源利用率低，特点不明 显。网络文化建设必须有特色才能吸引特定 地域或爱好的人群，山东省的网络文化建设 恰恰是欠缺地方特色，没有充分挖掘、利用 齐鲁魅力无限的历史、文化、经济、社会资 源，没有起到对山东省充分的宣传作用，网 站自身也难获得认可，建立不起竞争优势。5、网络管理体制不顺、机制落后。网络文化分别由宣传部、公安厅、文化厅、新 闻出版局、信息产业厅等部门联合管理的体
11、 制势必造成管理职能上的漏洞和交叉，执法资源上的浪费，一旦出问题无法系统协调的 处理。管理方式以行政手段为主，得不到网络服务企业和社会力量的帮助，只能是亡羊 补牢。三、加强山东省网络文化建设和管理的 对策明确山东省网络文化建设的目标和内 容追求社会效益是山东省网络文化建设 的根本目标，实现经济效益是基本目标，要追求二者的良性结合，始终把社会效益放在 第一位。公共服务和其他非营利性网站，必 须坚持社会主义先进文化的发展方向，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精 神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。加大网 站建设评比力度，推出一批具有良好导向示 范作用的品牌网站，扩大宣传。政府宣传部 门积极发挥
12、引导作用，鼓励企业和个人网站 探索提高盈利水平与宣传先进文化、利用山东省特色资源相结合的模式。对社会效益贡 献突出的网站，政府要制定政策，加大奖励 和扶持力度。实施市场化战略与鲁文化战略1、市场为网络文化建设提供动力，产 业化是网络文化建设的主要实现方式，要大力发展山东省网络文化产业。 积极为网络文 化产业的发展创造良好的外部环境。各级政府要积极制定和落实网络文化产业扶持政 策，制定实施细则，加大对网络文化产业的 资金扶持力度，完善相应的财政、税收、奖 励和土地优惠政策。进一步放宽市场准入门 槛，鼓励各种社会资本进入，允许国有实力 雄厚的企业跨行业经营。尊重市场主体的地 位，打破部门垄断和第七
13、封锁，建立统一、 开放、竞争、有序的网络文化市场体系，让 市场健康发展。优化行业结构，完善产业链, 培育壮大市场主体。山东出版集团、各大报 业集团等实力雄厚，要积极建设、并购网站 或与网站合作，进行技术升级，发展数字新 媒体。山东广电集团要积极引领省市电视台 发展网络视频、网络音乐等。有实力的文化 企业大胆整合省内影视、演艺力量，进军网 络游戏动漫市场，不断扩展产业链，实现持 续发展。通过建设网络文化产业园区和产业 基地来实现网络文化产业的集群化发展。2、特色是网络文化建设的取胜之道， 山东省网络文化建设过程中， 要把自己丰富 独特的文化资源作为网络文化建设的重要 源泉，推动我省优秀文化产品的
14、数字化、网 络化，实行鲁文化战略。要大力研发具有自 主知识产权的原创网络文化产品， 叫响“山 东原创、齐鲁品牌”。推动企业积极参与、 举办产品的宣传推介活动， 把产品的宣传与 各地丰富多样的节庆、展览、比赛及民俗活 动结合起来。把网络文化原创作品和文化旅 游演艺节目一起，列入“山东省精神文明精 品工程”评选，充分利用评选的导向作用， 努力形成一批具有齐鲁气派、体现时代精 神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文 化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作 用。净化网络环境，努力营造文明健康、积 极向上的网络文化氛围网络上大量宣扬暴力、淫秽色情的内容 是对社会风尚的严重污染， 更是毒害青少年 的精神杀
15、手，要从立法、执法、技术上加强 监管和清理。认真贯彻未成年人保护法互联信息服务管理办法等法律法规，修 订互联网出版管理暂行规定，通过法律、 制度规范互联网传播行为。 尽快建立与国际 接轨的网络法规，共同防范跨国网上淫秽色 情活动。行使行政职权管理是打击网络色情 的主要手段，每年多开展几次网上“扫黄打 非”专项治理行动，震慑不法犯罪分子。利 用技术手段实行实时监控， 发现不良信息及 时处理；设立更加便捷的举报方式，完善公 共场所巡查制度。完善网络游戏防沉迷系 统、网络游戏实名系统，尽快建立互联 网内容的分类分级制度。加快山东省网络文化队伍建设从事网络文化建设和管理，不仅要求政 治素质高，而且要求
16、业务能力强，具备一定 水平的计算机软硬件知识。各级领导干部要 自觉学习互联网知识， 紧跟网络文化发展步 伐，提高网络安全意识，提高对网络文化建 设和管理工作的领导水平和驾驭能力，努力开创我国网络文化建设的新局面。建议我省人事部门在公务员的招考、培训、考核中， 加大网络文化知识的比例；充实我省网络文 化建设和管理队伍；建立实体性的山东省网 络文化专门研究部门或应急处理部门；加强与高校及社科研究机构的联系，互促互进。参考文献：1、刘良海.网络文化导论M,中国文联 出版社,2005.2、沈木珠.中国电子商务立法再探讨 N.人民法院报（理论版）,2001-03-02.3、张春萍.试论网络经济中反不正当竞争立法的
