《中型水利水电施工企业项目管理实践与探索》

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1、中型水利水电施工企业项目管理实践与探索摘要： 分析了中型水利水电施工企业 项目管理的特点，对施工企业实行项目管理 实践作了介绍，并就施工企业如何进行规范 化项目管理提出探索建议。关键词： 水利水电施工企业，项目管 理随着我国建筑业和基本建设管理体制 改革的不断深入，水利水电建筑行业生产方 式和组织结构也发生了深刻的变化。施工企业从学习鲁布革工程管理经验开始，逐步推广项目法施工。特别是国家实行项目经理资 质认证制度以来，以工程项目管理为核心的 生产经营管理体制已在施工企业中基本形 成。2002年建设部又颁布施行了建设工程项 目管理规范国家标准， 这必将给施工企业进 行规范化项目管理带来深远的影响

2、。1、水利水电工程施工项目管理的特点 水利水电工程施工的特性决定了项目管理的特点1）水利水电工程施工经常是在河流上 进行，受地形、地质、水文、气象等自然条 件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑 排水是施工进度的控制因素。2）水利水电工程多处于交通不便的偏 远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采 购运输，机械设备的进出场，成本费用高、 价格波动大。3）水利水电工程工程量大，技术工种 多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复 比较论证和优选施工方案，才能保证施工质 量。4）水利水电工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多， 必须十分重视施工安全。由此可见，水利水 电工程施工对项目

3、管理提出了更高的要求。 企业必须培养和选派高素质的项目经理，组建技术和管理实力强的项目部， 优化施工方 案，严格控制成本，才能顺利完成工程施工 任务，实现项目管理的各项目标。2、项目管理实践长治市水利建筑工程处，成立于20世纪70 年代末，是长治、晋城两市唯一的水利水电 建筑工程专业施工队伍。组建初期，由于内 部管理不善，一度出现亏损。进入20世纪80年代中期，企业实施了 “单项工程经济承 包”、“全员抵押承包”等改革措施，生产 经营有了生机。在实行以队承包，单项核算 的过程中，出现了某些片面追求进度和利润， 忽视工程质量和社会效益的现象。20世纪90年代以来，建设部在全国推行项目法施工。 1

4、995员在单位规定的期限内回原单位竞争 上岗，保障重新上岗者有与连续工作人员同 等的福利和待遇。建立考核制度和人才评价 制度，要量化考核标准，使考核工作逐步走 向规范化、制度化、科学化。要把考核的结 果作为专业技术人员晋升、聘任、奖惩、辞 退以及工资待遇的主要依据。与此同时，要 改革和完善现行的人才评价制度，探索建立 科学的社会化的人才评价办法。2003年，建设部和水利部分别颁布建筑 施工企业项目经理资质管理办法和水利工 程建设项目管理规定，明确指出项目管理是施工企业走向市场，深化内部改革，转换经 营机制，提高管理水平的一种科学的管理方 式。长治市水利建筑工程处及时抓住推广项目管理的大好时机，

5、首先建立项目经理责任 制，解决项目经理与企业法人之间，项目层 次与企业层次之间的关系。 其次搞好项目成 本核算制，把企业经营管理和经济核算工作 的重心落到工程项目上。 通过大胆改革去除 管理层与作业层的行政隶属关系，以核算分 开保证建制分开、业务分开、经济分开。另 外还建立和完善企业内部市场机制，建立技术、资金、材料、劳务、机械设备租赁内部 市场，以内部市场的完善，保证项目生产要 素的动态优化配置，防止项目部成为固定化 的组织结构。为切实提高项目管理效益，长 治市水利建筑工程处对施工项目实行了比 较规范、操作性强的管理办法。具体做法是1）施工项目确定后，处长择优选聘项 目经理，并签订项目施工目

6、标责任书。2）由项目经理组建项目部，具体负责 工程的生产经营、施工进度、质量安全及成本核算。3）项目部必须严格执行国家建设工程 质量管理条例、水利部水利工程质量管理规 定和本处工程质量安全保证体系文件。4）项目部施工成本必须控制在工程总 造价的一定比例内，实行成本倒算，严禁成 本超支。5）项目部在同等质量、价格和费用条 件下，要优先使用本单位提供的建筑材料和 机械设备。6）项目部首先保证固定职工的劳动岗位，工资参照处定标准发放。雇用外包工队 伍采用包工不包料的形式，由项目经理与包工队伍签订劳务合同，报处长批准。7）项目部完成工程质量安全、工期和经济指标后，单位将成本节余部分的 40%好 给项目

7、经理及项目部管理人员； 项目部如果 没有完成工程质量安全指标，单位将按照工 程处的工程质量安全责任制进行处罚。项|=部如果没有完成工期指标， 单位将扣发项目 经理及管理人员工资 1个月3个月。长治 市水利建筑工程处通过深化内部经营体制 改革，贯彻执行制度化规范化的项目管理办 法，充分发挥了施工项目管理的优越性，增 强了企业的活力。从1997年以来，先后完 成了长治市后湾水库灌区扩建工程，鲍家河 水库、闫村水库、晋城市任庄水库枢纽除险 加固等省市重点工程。2002年又中标承建长 治市两项水库除险加固工程。企业通过实行 规范化项目管理，不断开拓建筑市场，积累 了丰富的施工经验，培养了一批有知识、善

8、 管理、精技术的项目经理和工程技术人员， 形成了科技为先、管理高效的经营理念，走 出了一条员工高素质、设备高科技、管理高 水平的现代水利施工企业发展之路。3、规范化项目管理探索中型水利水电施工企业一方 面要承受我国加入WT(3b大型施工企业扩张 市场的压力；另一方面又面临异军突起的村 镇集体劳务分包队伍所带来的竞争，挑战与 机遇并存。中型水利水电施工企业必须通过 管理创新和技术创新， 进行规范化项目管理 运作，才能不断提升施工项目管理水平。根据水利工程特点，确立科学合理的施工项目管理组织结构模式。对于水库枢纽除险加固、 水电站等工程， 一个项目往往同时包含导流、围堰、土石方 开挖、坝体填筑碾压

9、、灌浆、钢筋混凝土闸 室、深基础厂房等众多类型水工建筑物，技 术复杂，工种工序交叉，工期紧，必须采用 矩阵式项目组织形式， 以充分发挥水利水电 专业施工队伍的技术优势。而对渠道工程、 管道安装等采用直线职能式项目组织形式， 组织精干的小团队，快捷灵活地进行项目管 理。随着中型施工企业市场范围的不断扩展， 特别是跨地区、跨行业及与大型企业联营承 包工程，事业渴降南车孔橹问浇 晌 籽?br加强施工项目的过程控制，建立健全项 目考核评价制度，促进项目管理规范化。水利水电施工项目，工程量大，自然环 境影响大，国家投资多，工期长，工程质量 优劣直接关系到国家防洪保安和投资效益 的正常发挥。施工项目的过程

10、控制显得非常 重要。企业要制订操作性强的项目管理目标 责任书，以职能部门为依托，派质量安全和 财务代表，深入工地监督检查，使项目管理的各项责任目标始终处于受控状态。坚决杜绝那种简单上交管理费，实行单纯经济承包 方式。施工项目完成后，企业管理层要组织 考核委员会对项目管理工作进行考核评价， 特别要强调按年度或工程部位划分施工阶 段，进行及时的项目管理考核评价。中型水 利水电工程国家投资动辄数百上千万元，仅靠完工终结性评价，必将加大项目管理的风 险。所以要建立科学合理的项目管理考核评 价制度，把考核评价作为项目管理新的起点， 树立持续改进的思想观念， 促进项目管理的 规范化。改革现行职称制度，实行

11、评聘分开全面推行评 聘分开、自主聘任的职称政策。即在国家宏观调控下，通过全面实行评 聘分离，逐步推行适应社会主义市场经济运 行机制的技术职务自主聘任制度，真正把职称申报权交给个人，评审权赋予社会，聘任 权还给单位。抓好继续教育、全员培训工作，强化质 量安全、成本、合同和进度节点意识。施工企业要以人为本，狠抓从总经理到 项目经理到劳务工人的全员培训和继续教 育工作。分层次、突出重点、有针对性地进 行业务培训，不断提高全体职员的质量安全、 成本、合同和进度节点意识。这是一项长期 的基础性工作。企业和项目部都要成为学习 型团队，将学技术学管理融入企业经营理念， 为进行规范化项目管理、 建设优良工程和

12、打 造企业品牌奠定基础。搞活分配制度科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按 业绩定酬的分配制度，自主决定内部分配， 把有限的资金集中用在技术创新人才身上， 实现最优化配置。对从事高新技术研究、开发、应用和实 行科工贸一体化经营型事业单位，要积极探 索按知识、技术等生产要素参与分配的途径 和方法。科研机构、高等院校及其科技人员 可以采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。鼓励国内外单位或个人以科 研成果、专利、专有技术等知识产权作投资 股本，兴办科技型企业，获取合法收益。科 研机构、高等院校转化职务科技成果，应当 依法对研究开发该项科技成果的职务科技 成果完成人和为成果转化作出重要贡献的 其他人员给予奖励。对多人组成的课题组完 成的职务成果，仅部分成果完成人实施转化 的，单位在同其签订成果转化协议时，应通 过奖励或适当的利益补偿方式保障其他完 成人的利益。在股份制企业中设立“职工创 新股”，包括创业股、技术创新股、技能创 新股、管理创新股、市场创新股等，以创新 成绩的大小和效益为唯一尺度，奖励在技术 创新贡献方面有实实在在成绩的员工。4结语水利水电工程的施工特性决定了项目管理 的特点。矩阵式项目组织是当前水库除险加 固工程有效的施工项目管理模式。 加强过程 控制，强调持续改进，适时开展项目考核评 价是中型水利水电施工企业进行规范化项 目管理运作的重点。