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1、水资源行政管理改革试析摘要：对水资源行政管理问题进行了详 细分析，同时对水资源行政管理改革的目标、 利益结构、动力和阻力进行了分析，以此深 化对水资源行政管理改革及其进程的认识。关键词：改革；水资源；行政管理水资源问题用系统的观点来看，可以分为工程体系问题和行政管理体系问题。水资源的工程体系问题包括水源、水调度、水土 保持、水污染治理、防洪排涝等工程的规模 是否适度、布局是否合理、利用效率是否局 效等；水资源的行政管理体系问题包括行政 管理体制是否适应社会经济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性 的要求、管理手段是否先进有效、管理效果 是否达到预期目标等。 本文将着重对水资源 行
2、政管理问题进行讨论。1问题的分析管理观念问题首先对管理落后的认识 不足。论文百事通严格来讲，我国目前仍然 处于从计划经济体制向市场经济体制的转 型时期，尤其在水资源管理方面。其次对人 与自然的辨证关系认识不足。 我们一直把人 放在自然的对立面，对自然无休止地索取， 人也就必然受到自然的惩罚。 如为解决粮食 问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏 斗；为防洪排涝，一味加高堤防。行政体制问题由于水资源的开发、利用 和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向 涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益， 重复管理现象严重，责任不明，“政出多 门”，不但增加了政府的管理成本，减弱了 财政资金的使用效果，而且不
3、利于水资源的 统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护 和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在 流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为 突出。管理职能问题管理上仍然存在严重的 “越位”和“缺位”现象。“越位”主要指 该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题， 其中最典型的是我国 北方缺水地区水资源分配问题。“缺位”主 要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明 度、统一性和预见性较差；水资源监测、评 价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。2改革的分析改革目标的分析水资源行政管理改革 必须以适应社会主义市场经济发展为基本 原则，以建立水市场为中心，把行政管理体 制及其运行机制的改革作为
4、重点，以实现水 资源的合理配置，提高水的利用效率，最终 实现以水资源的可持续利用支持我国社会 经济的可持续发展。主要包括：加快水法、节水法等水法 规体系的建设；在明确水权的基础上，建 立流域水资源统一管理机构；结合城市供水 及水处理市场的对外开放形势，积极推行城市水务一体化管理；以水价政策改革为契 机，建立和完善水市场规制体系；启动水 利资产管理运行机制，提高水利建设融资和 水利国有资产增值保值能力。改革动力与阻力的分析改革的动力。改革的动力一方面是利益 的驱动，另一方面是现实的需要。 客观形式的需要。所谓客观形势主要是指：我国水资源所面临的危机已经严重制 约社会经济的正常发展， 水利部门的改
5、革显 然已经到了 “不改不行”的地步，需要进一步开放水务市场等。 履行职责的需要。供水价格偏低，造 成水资源浪费严重；众多供水企业以及相关 水管单位经营失败、普遍亏损等等。问题的 解决取决于水资源行政管理改革的深度和 进程，因此，履行职责的需要也是改革的推 动力之一。改革的阻力。水资源行政管理改革的阻 力，一方面来自既得利益者，另一方面来自 传统观念的束缚和习惯势力的制约。只注重了水资源的开发利用， 而忽视了 水资源的合理配置、水资源的节约和保护。 由于人们对水资源危机的认识不足， 同时又 由于改革的道路是艰难而曲折的，需要社会以及个人付出一定代价，因此，旧观念的束 缚对改革是一种无形障碍。同
6、时，习惯势力 的影响也对改革形成阻碍。在计划经济条件 下，人们通常认为水利是福利事业，理应由国家投资和无偿用水和排污。在这样一种思 维定式下，要想确立新的水资源观念、水市 场观念，其难度是显而易见的。3改革的构想行政体制改革水资源行政管理体制改 革的总体思路是：以加强流域水资源统一和 城市水务一体化管理为突破口， 构建现代水 资源行政管理体制，以保证政府职能系统效 益最佳，保证中央、地方以及社会组织对科 学合理开发利用和保护水资源的积极性的 发挥。流域水资源实行统一管理。设立流域管 理委员会，其成员由中央政府代表、地方政 府代表、用水户代表、专家代表；委员会主 席由选举产生；流域委员会依法拥有
7、对流域 水资源的分配权，依法对流域水资源进行统 一规划、统一管理，实现流域水资源的优化 配置。城市水务实行一体化管理。对供水企业、 水处理企业实行出租或转让；对经营性水务 工程实行资产管理；将用水许可与排污许可 有机结合起来，推进城市节水。建立水市场水权管理改革。水权管理的核心是产权 的明晰和确定。将水资源的所有权和使用权 分离开，是促进水资源优化配置的前提，是 建立水市场的基础。建议通过法律的形式， 首先确定以占有 优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原 则为辅的优先权原则，再结合水资源现状， 因地制宜，制定相关法律法规及实施细则。 第二，设定总量控制、保障生活用水和环境 用水，旱情调度预案
8、、水污染防治的事权划 分等限制条件。第三，实行以水资源规划为 先导，有计划、分类分批地进行水资源使用 权登记并公告社会。第四，建立水资源使用 权招投标、使用权拍卖等管理机制。通过以 上努力，逐步建立起适应我国社会主义市场 经济发展的水权制度。水价政策改革。改革现行的水价制定方 法，按提高公众参与程度，即由政府代表、 用水户代表、供水企业以及有资质的独立审 计事务所共同协商确定水价； 水价应计入资 源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮 动；利润不再以工程成本及运行成本加成的 方式计算，而是以国家发布的社会平均利润 率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众 承受
9、能力和政府的财政能力。新晨范文网改革管理模式资产管理。要尽快调整政府及水利部门 在水利工程建设及管理中的定位。 水务企业 完成企业自我发展的公司制经营实体，经营性、科研性、开发性的事业单位要逐步转制 为企业。依据不同的情况和条件，对原有的 水利工程要逐步实行企业化管理。节约用水。在国家宏观调控与市场机制 下，水价是调节供需方矛盾最敏感的经济杠 杆。国外研究表明，水价提高 10%将使家 庭用水减少3吟7%同时如果水费没有占到 市民收入的1汕上，人们就不会注意节水问 题。因此，政府应在建立和完善相关法律法 规、调整产业结构、制定相关用水标准及定 额、推进节水技术发展的同时，以改革水价 政策、提高全社会节水意识为重点，运用信息技术等现代管理手段，在建立节水型社会 过程中充分发挥政府的宏观调控作用。4结论水资源行政管理主要存在着管理观念 落后以及行政体制、职能体系必须进一步改革和完善以 适应社会经济发展的需要等问题；水资源行政管理改革的重点是行政体制的改革。要积极推进流域水资源统一管理和城市水务一 体化管理；水资源行政管理改革的难点是水 权管理。要积极探索，大胆创新，建立适合 我国国情的水权管理模式， 以全面推进水市 场的建立和完善，提高水资源行政管理效率； 在改革水价政策、水务投资体制的同时，必 须对现有资产管理和节约用水的管理模式 进行改革。水资源行政管理改革试析
