浅谈发展廉价政府理论构建节约型政府

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1、浅谈发展廉价政府理论构建节约型政府摘要：“廉价政府”理论是马克思主义理论的重组部分，构建节约型政府 是我党对马克思主义“廉价政府”理论的继承和发展， 通过厉行节约，精简机构, 提高行政效率，大力进行反腐败等措施构建节约型政府， 是新时期我国政府机构 改革的战略目标。关键词：发展；廉价政府；节约型政府；构建一马克思主义关于“廉价政府”理论的基本观点马克思和恩格斯通过对巴黎公社经验教训的总结，提出了未来社会理想的 政府组织形式等“廉价政府”理论，包括政府只应该具有“为数不多的重要职 能”，以及实行小政府、大社会等等，“廉价政府”理论是马克思主义理论的重 要组成部分。马克思主义“廉价政府”的基本观点

2、主要有：1. 关于“廉价政府”的基本含义。 马克思主义认为，国家在经济上一个重 要的特征，就是向其国民收税。“赋税，就是喂养政府的母奶”，也就是说，没有赋税，政府是不可能生存和活动的。正如恩格斯所说的“为了维持这种公共权 力，就需要公民缴纳费用一一捐税。”由此可见，政府的行政成本与国民的税赋 是成正比的，行政成本越少的政府或者说国民赋税越轻的政府， 也必然是越廉价 的政府，自然也最受国民的拥护。因此，所谓的“廉价政府”，就是使全体国民 作为供养政府的纳税人能以较少的税负， 廉价得到政府高质量的服务。它的实质 就是要求政府及其官员在履行公务的过程中尽量地压缩其经费开支，以减轻国民的负担。2. 关

3、于如何构建“廉价政府”。马克思主义对无产阶级政府组织特别强调 “廉价”的构建原则，马克思主义认为：公社废除了常备军，所有的公社社员都领取相当于普通工人的薪金，国家高级官吏所享有的一切特权随之消失， 公社实 现了所有资产阶级都提出的廉价政府的口号。马克思主义认为，构建廉价政府， 首先必须在政府中贯彻厉行节约的方针。 政府在运行过程中要大量消耗纳税人的 税收，政府只有贯彻厉行节约的方针，才能确实减轻公民的负担。列宁指出“应 当把沙皇俄国及其资本主义官僚大量遗留在我们国家机关中的一切浪费现象的 痕迹铲除十净。”批评那些以行政官员自居的共产党员，“他们不关心节省他们得到的每一个戈比，更不设法把一个戈比

4、变成两个比，而是去制订开支数十亿乃 至数万亿卢布的计划。对于这种现象，我们必须进行斗争。”其次，构建廉价政府，应该精简机构、提高政府工作效率，把国家行政机关的开支缩减到最必要的限度内。精简机构，就是要裁减不必要的机构和人员； 提高行政效率，关键要把机关从文山会海中解放出来。 列宁指出我们要和“与多 得不成样子的种种委员会作斗争。把他们取消。”“毫不留情地赶走多余的官员，减缩编制”，减少行政费用。同时列宁在实践中提出了很多具体的措施和方 法来解决文山会海的问题。他提出要建立严格的会议制度，限制会议时间和会议 开支；国家机关必须建立科学的公文的处理制度， 使苏维埃国家机关免于陷入浩 如烟海的公文中

5、，从而有利于提高行政效率。最后，构建廉价政府，应该大力进行反腐败。马克思在总结巴黎公社经验 教训时候，就告诫无产阶级“要防止国家机关由仆人变成主人”。恩格斯同时也 发出警告，要防止资产阶级“利用目前的繁荣和半繁荣， 收买无产阶级”，号召 无产阶级要同他们做斗争。为消除腐败，公社必须“采取两个正确的方法，第一， 规定选举者可以随时撤换被选举者，第二,对所有公职人员，不论职位高低，都 只付给跟其他工人一样的工资。”这样就从政治上、经济上创造了防止国家机关 极其工作人员由社会公仆变成社会主人，也就防止了腐败。二构建节约型政府是马克思主义”廉价政府”理论的继承和发展胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习

6、上指出：“各级党委和政府要在 节约能源资源方面率先垂范、先行一步”；温家宝总理在加快建设节约型社会 的讲话中提出：“要加大建设节约型政府的工作力度。”所谓节约型政府是指通 过采取行政、经济、法律、教育等手段把政府的资源消耗维持在最低的水平，并 且以最低的资源消耗获得最大的社会效益。我党关于构建节约型政府的思想是对 马克思主义“廉价政府”理论的继承和发展，主要体现以下几个方面：1 .节约型政府与马克思主义的“廉价政府”所追求的目标在本质上是一致 的。维持经费越少的政府或者说国民赋税越轻的政府，不但是越廉价的政府，也必然是耗费行政成本越低、越节约的政府，这样的政府也就是最理想的政府、最 受国民拥护

7、的政府，也即我们所说的节约型政府。2.节约型政府在政府规模上要求实行“小政府、 大社会”。实行“小政府、 大社会”是马克思主义关于廉价政府的基本主张，它是指政府的规模要适当。我们要按照“小政府、大社会”的理念和“精兵简政”的原则是对政府规模进行适 当的控制，只有这样才能维持较低的行政成本。 在保证政府正常履行管理公共事 务的职能的前提下，政府机构的设置必须尽可能的减少，公务员的人数也只能保持在工作需要 的水平上。3.节约型政府在政府效率上要求“低成本、高效率”“低成本、高效率”也是马克思主义“廉价政府”的追求，它是指政府应该以最少的行政成本，实现 最优化的行政管理目标。政府行政的效率有两方面的

8、含义，一是指行政管理过程 中良好的工作状态；其次是指政府的行政管理活动给社会带来的效益。所以，在评价政府行政效率的时候不但要看它的供给， 还要看它提供的公共产品满足社会 的程度。一个节约型的政府，在履行其社会管理职能的时候，必须通过加强管理、 完善法制、提高技术等一系歹0环节来提高政府的行政管理效率，降低行政成本。4.节约型政府就必然要求建设廉洁政府。 马克思恩格斯在总结巴黎公社经 验教训时，就告诫无产阶级要与腐败做斗争，建设一个廉洁政府。廉洁就是没有 腐败，这是政府自身建设的一个重要目标。 政府是否廉洁主要体现在政府官员的 行政是否廉洁上，因此，就必然要求行政官员不能以权谋私，要立党为公、执

9、政 为民。三新时期构建节约型政府的基本途径1 .厉行节约，树立节约意识我国政府部门长期以来缺乏节约的意识，因此，要建立节约型政府，首先要在政府部门广泛深人地开展资源节约的宣传教 育活动，传播健康的工作方式和消费理念，不断提高政府工作人员的节约意识， 增强责任感和使命感，大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚，广泛开展 资源节约活动。对浪费和破坏资源的行为，给予严厉的批评和打击。比如，长期 以来我们的政府部门能源消费惊人，据有关部门测算，我国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的 5%,节能潜力为15%至200 /o,能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号

10、耗能大国一一美 国政府机关1999年平均水平的33% -7。根据北京市政府对全市政府机关的调 查，一个公务员一天的最高耗电量，就够一个普通白姓 19天的生活用电。48家 市、区政府机构20XX年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分析是北京 居民的4倍、3倍和7倍。可见，我国各级政府机关及其工作人员节约意识的缺 乏是我国建立节约型政府的最大障碍。 换句话说，我国要建立节约型政府，关键 是要在政府机关中厉行节约，让政府工作人员树立节约的意识。他们必须在建立 节约型社会中带头做好节约工作，节约每一度电、每一滴水，这些看似小事，但 它们所带来的社会效益却不小。当然厉行节约，还要有相应的制度作保障，

11、这样才能使得节约成为政府工作 人员一种自觉的行为。这方面我们可以借鉴美国政府的做法。 美国联邦政府年能 源消费量占美国当年能源消费总量的约 13%。为了推动节能工作，美国在1991 年至1998年期间，共发布了 10份行政令和2份总统备忘录，要求政府机构加强 节能工作。“ 12902”行政令还进一步要求各个政府机构 20XX年节能30%。白 宫制订的节能计划要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。由于采取了这些措施，美国政府每年节约了两亿多美元的能源费用支出。因此，我们可以通过颁布政府能源节约法来推动政府节约的制度化建设。2. 精简机构，控制政府规模前面已经提过政府的行政成本越少的政府 也必然

12、是越节约的政府。而政府的管理费用是与政府的规模成正比的， 政府的规 模越大，政府的行政开支也必然越高。“我国行政管理费用增长之快，行政成本 之高已经达到世界少有的地步。”这是今年全国上一位全国政协委员在接受记者采访时候说出的一番话。她还在给政协的提案中给出了翔实的数据：从1978 年至20XX年的25年间，我国行政管理费用已增长 87倍。行政管理费占财政总 支出的比重，从1978年的4. 71%J 20XX年的19. 03%,远高于美、英、法、 韩等国家。而且近年来还在大跨度上升，平均每年增长23%。这样就导致了我国财政不堪重负，这对我们打造节约型政府是一个很大的挑战。可见，如果不改 变目前的

13、现状，不彻底的精简机构和相关的人员，建设节约政府只会是一句空话。推进行政体制改革、精简机构、减少我国财政供养人员，这是建设节约政 府的根本之策。我们应该把行政体制改革纳入我们总体改革规划之中，使得行政 体制改革同我们的市场经济体制改革同步。 唯有这样，我们才能保持经济的持续 发展。1998年的政府机构改革已经迈出很重要的一步，下一步政府改革的重点 应该是在社会市场经济条件下进一步缩小政府的管理范围，还权于社会，形成大社会、小政府（这也是马克思主义“廉价政府”的主张之一）的格局，让中介机构 发挥更大的作用。这样不但可以减轻财政负担，更重要的是可以促进社会更好的 转型。3. 规范会议，提高行政效率

14、我国行政机关的效率不是那么令人满意。 到行政机关办一件事情，其办事程序之长、审批手续之繁琐，往往会令人望而生 畏，在国外一两天就可以办完的事情，在我国往往要拖上几个星期甚至几个月才能解决。同时，由于我国行政层级过多，事实上也增加了公民到行政机关办事的难度，降低了行政效率。行政机关还有一个很不好的“传统”，那就是以会议贯彻会议、 以文件贯彻文件，大搞文山会海，使得会议和公款吃喝、公车消费一道成为我们 打造节约型政府的顽症。所以，要打造节约型政府就必须彻底铲除“文山会海” 这个顽疾。在改革会议制度上：首先，必须借鉴列宁的做法，建立严格的会议制 度，减少会议次数，提高会议质量；其次，开会要认真准备、

15、限定主题、限定发 言的时间；最后，不能借开会之名，行公款消费之实。在解决文牍成灾、公文旅 行上也必须做到：一要简化公文制度，制度公文规范和完善公文处理办法；其次， 不要滥发文件，使国家机关从浩如烟海的文件中解放出来，提高行政效率；再次， 要用建立现代化的办公处理系统， 利用电子技术减少纸张的使用； 最后，一定要 让每一个公务人员都树立节约光荣、浪费可耻的观念，同时建立相应的规章制度， 奖励节约行为、严厉处罚浪费的个人，把它纳入到公务员的考核之中。唯有这样， 我们提出的建立节约型政府才不会成为一句空谈，而变成实实在在的行动。4. 整顿吏治，大力进行反腐败。目前是我国腐败的高发期，如果这种势头得不

16、到遏制的话，那么我们建设节约型政府将化为泡影。 我国目前腐败现象 表现出新的特点：一是腐败现象随着公共管理职权扩散而蔓延；二是体制制度改 革和转换也成了腐败多发的重要诱因；三是反腐败体制制度建设相对落后；四是 腐败发生在很多新兴领域（如银行、证券、中介机构）。针对腐败的新特征，我们应该采取以下措施：一要从战略的高度推时反腐 败制度建设。只有大力进行制度创新.才能从根本上防止腐败的发生。党的十六 大以来，我们党和政府在这方面做了不少工作， 以胡锦涛代表的中共中央政治局 表态，要自觉接受党和人民的监督。随后，乂先后颁布了党内监督条例、党纪处分条例、党员权利保障条例等其他重大法律、法规。目前，要继续推进 制度建设。其次，要动员全社会力量建立惩治和预防腐败体系。当前反腐败，有 两个重点，一点是要注重预防，一点是建立惩防体系。党十六届四中