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1、技术成果基本标准总体规划2020年5月29日技术成果基本标准城市总体规划1总则1.0.1为了统一城市总体规划编制成果的内容、深度及格式，规范总体规划编制工作，提高审批效率， 依据 中华人民共和国城乡规划法 、城市规划 编制办法 、城市规划编制办法实施细则 和其 它有关法规、规范和标准，特制定本标准。1.0.2凡在城市规划区范围内编制总体规划，必须遵照本标准执行；在一般乡镇编制总体规划宜参照 本标准执行。1.0.3编制总体规划，除遵守本标准规定外，还应符 合现行的有关法律、法规和国家相关规范和技术 标准的规定。2阶段成果2.1 一般规定2.1.1总体规划的成果由 法定文件和技术文件两部分组成。法
2、定文件包括规划文本和图纸，技术文件为附件（包括规划说明书、基础资料汇编、现状调 研报告）。2.1.2本标准将总体规划编制过程划分为四个阶段,分别为现状调研阶段、纲要阶段、评审成果阶段 和正式成果阶段。2.1.3所有阶段的成果文件应采用A3幅面装订（图纸大于A3幅面则折叠为A3幅面装订）。2.1.4规划文本、图纸应装订为一册 ，附件(规划说 明书、现状调研报告、基础资料汇编)装订为一册。2.1.5所有阶段都必须提交相应成果的电子文档(CAD、PSD、WORD 文件)。2.2现状调研阶段2.2.1现状调研阶段必须提交下列内容。(1) 基础资料汇编。(2) 现状调研报告。2.2.2现状调研阶段必须提
3、交下列图纸。(1) 区域位置图。(2) 土地使用现状图。(3) 用地分析图(含重点地段调查分析图)。(4) 城市建设用地评价图。(5) 城市总体规划建设实施评析图(6) 重大基础设施现状图(主要为综合交通、电力、 给水、环卫、防洪等)。2.3纲要阶段2.3.1编制城市总体规划，应当先组织编制总体 规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出框架性意见。城市总体规划纲要经审查经过并报城市人口和用地专题批准后，作为编制规划成果的依据。2.3.2总体规划纲要应当包括下列内容：(1) 市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和
4、水资 源、能源、白然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域 总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能 分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略；(2) 提出城市规划区范围；(3) 分析城市职能、提出城市性质和发展目标(4) 提出禁建区、限建区、适建区范围 ；(5) 预测城市人口规模；(6) 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地 规模和建设用地范围；(7) 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；(8) 提出重大基础设施和公共服务设施的发展 目标；(9) 提出建立综合防灾体系的原则和建设方 针。2.3.3编制城市总体规划纲要时应作多方案比
5、 选。2.3.4城市总体规划纲要的成果包括文字和图 纸两部分。文字应由纲要和纲要说明组成。纲要 应简明扼要。2.4评审成果阶段2.4.1城市总体规划的主要任务应是：综合研究市域城镇体系、合理确定城市性质、规模和空 间发展形态；统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设 的关系，指导城市合理发展。2.4.2城市总体规划成果阶段工作可按下列程序进行:(1) 以城市总体规划纲要为依据，在收集基础资 料、进行现状调查基础上，进行分析预测，确定各专 业规划的目标、标准和所需解决的重点问题 ；(2) 以土地利用规划和道路交通规划为基础，进行总体布局方案比选，听取各方意见，
6、提出推荐方案(3) 在总体布局推荐方案基础上提出各专业规 划方案；(4) 提出近期建设规划和城市远景发展构想；(5) 综合、协调总图和各专业规划；(6) 制作规划成果，绘制图纸，编写有关技术文 件；对成果检查、校对、审核、交付、验收、上报、归档。2.4.3中心城区规划应当包括下列内容：(1) 分析确定城市性质、职能和发展目标。(2) 预测城市人口规模。(3) 划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并 制定空间管制措施。(4) 确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需 要发展、限制发展和不再保留的村庄 ，提出村镇建 设控制标准。(5) 安排建设用地、农业用地、生态用地和其 它用地。(6) 研究中心城
7、区空间增长边界，确定建设用地 规模,划定建设用地范围。(7) 确定建设用地的空间布局，提出土地使用强 度管制区划和相应的控制指标 (建筑密度、建筑高 度、容积率、人口容量等)。(8) 确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。(9) 确定交通发展战略和城市公共交通的总体 布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和 主要道路交通设施布局。(10) 确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围(绿线),划定河湖水面的保护范围(蓝线),确定岸线使用原则。(11) 确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护 范围(紫线)，确定
8、各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。(12) 研究住房需求，确定住房政策、建设标准 和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品 住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布 局及标准。(13) 确定电信、供水、排水、供电、燃气、 供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。(14) 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。(15) 确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划 原则和建设方针。(16) 划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则 和方法，提出改进旧区生产、生活环境的标准和要 求。(17) 提出地下空间开发利用的原则和
9、建设方(18) 确定空间发展时序，提出规划实施步骤、 措施和政策建议。2.4.4成果形式(1) 城市总体规划的成果包括：文件及图纸两部 分。(2) 总体规划文件包括规划文本和附件。规划 文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求 的文件，采用条文形式写成。文本格式和文字应规 范、准确、肯定，利于具体操作。规划附件包括规 划说明及基础资料汇编。规划说明是对规划文本 的具体解释。规划说明的内容包括分析现状、论 证规划意图、解释规划文本。2.4.5送审稿审查后，按甲方提供的审查意见和 公示意见汇总，编制正式成果。2.5正式成果阶段2.5.1正式成果阶段应提交以下内容（详见第三章）。规划文本。（2）规
10、划图纸（含市域城镇体系、中心城区）。（3）规划附件（含规划说明书、基础资料汇编、相关专题研究、技术审查意见等）。3规划文本的内容与格式3.1城市总体规划纲要3.1.1纲要文本内容可包括：(1) 编制背景、依据、指导思想；(2) 社会经济发展条件和发展目标；市(县)域城镇发展目标和空间布局：(4) 城市规划区定；(5) 城市发展目标、城市性质、城市规模：(6) 城市用地选择和总体布局初步方案比选，提 出推荐方案；(7) 城市基础设施规划原则及目标；(8) 环境保护和建立综合防灾体系的原则和建 设方针；(9) 需要解决的特殊问题和重大问题；(10) 对下一阶段总体规划的要求。3.1.2纲要说明可包
11、括：(1) 城市白然、历史、现状特点：(2) 社会经济发展战略(包括分析论证城市在区 域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素)；(3) 市(县)域城镇体系规划；(4) 城市性质、城市规模(原则确定规划期内的 城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用 地规模)；(5) 城市规划区范围确定；(6) 城市总体布局方案(附观状、规划用地指标 包括提出城市用地发展方向)；(7) 城市综合交通发展；(8) 城市远景发展构想；(9) 主要基础设施规划(对城市能源、水源、交 通、其它基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见)。3.1.3纲要图纸可包括：第一部分市
12、域(1) 区位分析图(2) 城镇体系现状图(3) 城镇空间布局规划图(4) 城镇职能结构规划图(5) 综合交通规划图(6 )文物保护与旅游规划图(7) 空间管制规划图第二部分中心城区城市规划区范围图郊区城镇发展规划图城市规划区道路交通规划图城市规划区空间管制规划图(5) 土地使用现状图(6) 城市用地评价图(7) 城市用地综合评价图(8) 土地使用规划图(9) 规划结构图(10) 公共设施规划图(11) 绿地系统规划图(12) 综合交通规划图(13) 重大基础设施规划图(14) 综合防灾规划图(15) 近期建设规划图(16) 远景发展设想(17) 建设控制规划图3.2城市总体规划3.2.1 规
13、划文本(1) 总贝上编制背景、基本依据、规划原则、技术方法、修编重点、规划期限、城市规划区；(2) 社会经济发展目标：社会发展目标、经济发展目标、城市环境目标、城市建设目标；(3) 市域城镇体系规划：城镇化发展战略(总体目 标、技术政策)城镇化水平、城镇职能结构、城镇 等级规模结构、城镇空间布局结构、重点发展城 镇、区域性基础设施（含水资源平衡、环境保护、 风景旅游、交通、能源）;城市规划区城乡统筹规划：城镇规划指引和城 镇用地（乡镇企业、居民点、公共服务设施）、城市重要基础设施（对外交通、市政公用 ）、城市规 划区土地利用分区、”四区”范围及控制要求；（5）城市性质：城市职能、城市性质；（6
14、）城市规模：城市人口规模、城市用地规模（含建设总用地指标）；（7）城市总体布局：城市空间发展方针与策略、布局原则、用地选择和布局结构（含工程地质评价）、布局要点（含不良工程地质条件用地的规划 对策）、人均专项用地指标（附:城市建设用地平衡表）、土地分等定级及出让使用原则 ；（8）对外交通：港口（江海河港口、码头、货场及疏港交通用地范围）、铁路（线路和站场用地范固、等级、通行能力）、机场（航空港用地范国及 交通联结）、公路（市际公路、快速公路与城市交通的联系，长途客运货运枢纽站的用地范围）、管道运输；（9）道路交通：交通发展战略（交通政策）、交通需求预测（交通结构）、道路系统（附:城市规划道路
15、一览表）（各项交通预测数据的分析评价，主次干道系统的布局，重要桥梁、快速干道）（行人专用道路 系统）、交叉口、停车场、广场、公共交通（公共客运交通和公交线路、站场分布）、轨道交通（地铁、轻轨）（线路可行性研究和建设安排）；（10）居住用地：居住用地分类与建设标准、居住用地分布、人口容量及布局结构、配套设施(含中小学);(11) 公共设施用地：公共中心、行政办公、商业 金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、 文物古迹、市场、宗教；(12) 工业仓储用地：工业、仓储；(13) 绿地系统、城市景观：绿地系统(绿地指标、 分类、位置范围)、公共绿地、城市景观风貌和特 色(重要地段的高度控制、文物古迹、风景名胜保 护控制范围)；(14) 岸线:岸线分配和利用、岸线整治原则；(15) 旧区改建与更新
