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1、华源电力集团有限公司分包安全管理专项督促检查活动方案为进一步贯彻武汉供电公司关于印发2012年集体施工企业专项安全监督方案的通知（鄂电司汉供安 ,2012? 20号）、武汉供电公司关于开展2012年进网作业施工队伍安全管理专项治理工作的通知（鄂电司汉供安，2012? 25号）等文件精神，结合武汉供电公司关于 开展2012年度秋季安全大检查活动的通知（鄂电司汉供安，2012? 32号）重点检查要求，加强武汉华源电力集团 公司（以下简称：集团公司）对进网施工作业队的安全管 理，集团公司决定在 2012年911月份开展分包安全管理专 项督促检查活动。一、活动目的通过分包安全管理专项督促检查活动，深化
2、承发包安 全管理，协调分包施工单位安全管理的发展，防范安全生 产事故，提升集团公司安全管理总体水平。二、组织机构为有效开展本次专项活动，集团公司成立专项活动领 导小组。组长：陈本福 胡必雄副组长：张家宝乐武张颖侯振国王毅彭景清周革胜吴茂山岳明陈洪胜刘芳组员:董 强陈子良的炬陶冶刘军刘建新吕桂旭王卫葛继如郑纯王平陈唯三、活动时间2012年9月19日2012年11月30日四、活动安排本次活动分为四个阶段进行，具体时间安排如下：（一）9月19日9月25日 清理阶段各分、子公司清理正在使用的进网施工作业队伍是否包含在今年“湖北省电力公司第二次合格施工分包商名 录”中，对未列入“名录”中的分包商，应予以
3、清退。对 已列入“名录”且正在使用的分包商，应于 9月25日前报集团公司安保部，由集团公司研究后，初步建立“华源 集团有限公司合格施工分包商名录”。各分、子公司清理工作，按照“谁主管、谁负责”、 “谁组织、谁负责”、“谁实施、谁负责”的原则。进网施工作业队伍的清理由本单位工程合同、安全责任协议书 签订、管理的部门负责，安全管理部门监督，分管领导审 核。（二）9月26日10月15日 宣贯阶段督促各施工分包商学习贯彻有关安全生产的法律、法 规和安全生产知识，提高施工分包商安全生产意识。集团 公司按照规定加强相应法律、法规和安全生产知识的宣贯 工作。1、举办学习班，培训相关知识集团公司将委托市公司培
4、训中心举办“施工分包商安 全生产知识培训班”，安排施工分包商负责人、生产管理人 员、安全管理人员参加学习。学习班邀请系统内外法律、 法规专业人士，生产管理专业人员，安全管理专业人员授 课，宣贯国家有关安全生产的法律、法规和安全生产知 识。2、考试委托市公司培训中心组织参加学习人员参加学习结业 考试，检验学习效果。考题由集团公司安排相关人员拟 定，考试结果作为分包商准入条件之一。3、宣贯内容1、中华人民共和国安全生产法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）2 、中华人民共和国建筑法（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）3、
5、中央企业安全生产禁令（国务院国有资产监督管 理委员会令2010年第24号）4、 建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令2003年第393号）5、 安全生产许可证条例（中华人民共和国国务院令2004年第397号）6 、电力安全事故应急处置和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第 599号）7 、建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011 ）8 、国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全培训规定（安监总局令第 3号）9 、承装（修、试）电力设施许可证管理办法（国家电力监管委员会令2009年第28号）10 、电工进网作业许可证管理办法（电监会令第15号）11、 武汉市建设工程安全生产管理办
6、法（武汉市人民政府令第229号）12、国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定（国家电网基建，2010? 174号）13、 国家电网公司基建安全管理规定（国家电网基建,2011? 1753号）14、关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施（国家电网基建，2012? 340号）15、 湖北省电力公司施工分包商安全禁入规定（鄂 电司安保，2012? 15号）16、相关事故案例分析（三）10月16日11月25日 专项检查、分包商整改阶段在初步建立的“华源电力集团有限公司合格施工分包商名录”基础上，由集团公司安保部组织检查小组开展对 施工分包队伍进行专项检查：1、施工分包商安全管理制度检查（1） 按照
7、行业准入从严 的原则，依据国家法律、法规、标准以及电力行业的安全要求（如建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令2003年第393号）武汉供电公司进网作业施工队伍安全管理规定（试行）（鄂电司汉供安，2011? 41号）、湖北省电力公司施工分包商 安全禁入规定（鄂电司安保，2012? 15号）等），编制专 项检查表（见附件1）,对每一进网作业施工队伍自身安全 管理和制度建设进行检查。（2） 汇总检查结果，提出整改要求。在汇总检查结果的基础上，对存在问题的进网作业施工队伍提出整改意见 书，限时整改。整改期间，不得另行分包工程项目。（3）在检查和整改的基础上，形成年度“华源集团有 限公司合格
8、施工分包商名录”，集团公司所有分包项目均在“名录”中选用进网作业施工队。2、集团分包工程安全管理和日常管理的检查依据国家法律、法规、标准以及电力行业的安全要求，编制专项检查表 （见附件2 ）,对配电、建筑、总包、 信息分公司安全管理制度和日常管理进行检查。检查突出 制度完备、管理严格、履职到位的要求。（1）工程安全管理执行情况：工程开工前期安全管理。是否依据国家法律、法规、行业要求，结合工程情况，编制分包合同、安全责任协议 书（分包合同、安全责任协议书是否明确发包、分包方各 自承担相应的职责和工作范围内的安全工作责任，是否有 本单位的安全监督部门审查；发、承包双方签订的合同、 安全协议是否同时
9、对安全文明施工、质虽保证金以及扣除 安全、质虽保证金的相关条款进行了约定）。工程进场安全管理。是否审核分包单位编制的施工方 案；是否履行了安全技术交底程序。从事电力建设的分包商应符合承装（修、试）电力 设施许可证管理办法相关条款（国家电力监管委员会令 2009年第28号）要求。工程施工过程安全管理。定期核查分包商资质有效期 到期年检情况；定期检查分包商施工现场施工机具安全状 况；定期检查施工现场安全文明施工状况，强化现场安全 稽查，遏制违章作业现象的发生。工程竣工安全质H管理。分析、评估施工过程安全管 理中暴露出的问题，制定改进措施；会同工程技术管理部 门严格按设计规范、技术标准验收工程质虽，
10、及时处理工 程质虽缺陷。（2）对分包商日常监督管理：督促分包商加强对施工 作业人员的安全教育、安全技术交底；督促分包商及时通 报施工人员变动情况；督促分包商不定期开展安全检查， 对检查暴露的安全问题及时予以整改。3、检查要求1、加强领导、认真组织。各分、子公司要切实加强对 专项检查工作的组织和领导，成立工作小组，确保专项检 查工作取得实效。2、各司其责、责任追究。检查实行责任追究制度。集 团公司组织的专项检查情况建档保存，检查组与受检方对 检查结果分别签字确认并存档。检查组对检查结果负责， 受检方对整改工作负责。（四）11月26日11月30日 为活动总结阶段1、总结评估、不断完善、巩固成效。活
11、动领导小组召 集会议，邀请培训中心相关人员、部分授课人员及学员, 分析活动过程中存在的问题，制定改进措施，巩固活动成 效，形成集团公司分包单位安全管理工作的制度，进入常 态化管理。附件1:华源电力集团有限公司分包安全管理专项督促检查 表附件2:施工企业各级人员安全职责一、施工企业法人的安全职责（一）组织贯彻落实国家和行业有关基建安全管理工作的法律、法 规及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的问题。（二）负责建立健全并落实企业安全管理制度。（三）负责建立企业安全生产保证体系和监督体系，组织企业内部 管理评审，确保“两个体系”的正常运行。（四）负责建立企业安全风险管理体系和应急管理体系；组织重要
12、现场应急处置方案演练，负责较大安全事故应急指挥。（五）主持企业安委会工作，定期主持召开安委会会议，部署施工 安全管理工作。（六）直接领导企业安全管理部门工作，建立健全企业各级安全管 理机构。（七）审定企业年度安全生产工作目标；审批年度安全技术措施计 划，确保安全生产费用的足额提取和使用。（八）审批重要的安全奖惩事项，确保企业按规定提取和使用安全 奖金。（九）组织并主持安全大检查，及时研究解决安全工作中存在的问 题。二、施工企业总工程师（分管生产副总）的安全职责（一）负责企业的安全技术管理工作。（二）组织编制并审核企业年度安全技术措施计划。（三）组织从业人员的安全技术教育培训及企业负责人、项目经
13、 理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的取证工作。（四）组织编制或审查项目管理实施规划（施工组织设计）中的安 全文明施工措施。（五）组织编制施工项目安全施工措施的分类（重大、重要、一 般）、编制模式、编制标准和编审批程序。（六）审批技术革新方案及重大施工项目、施工新技术、新工艺中 的安全施工措施。（七）组织开展工程项目安全风险管理工作。（八）组织施工安全设施的研制及安全设施标准化的推行工作。（九）参加企业安全大检查，组织对频发性事故原因的分析，解决 施工中存在的重大安全技术问题。（十）参加事故的调查处理工作，落实事故处理意见和技术性防范 措施。三、项目经理的安全职责（一）负责施工项目部的各项
14、管理工作，是本项目部的安全第一责 任人。（二）组织建立本项目部安全管理体系，保证其正常运行，并主持 项目部的安全会议。（三）组织确定本项目部的安全目标，制定保证目标实现的具体措 施。（四）组织编制符合工程项目实际的项目管理实施规划（施工组织 设计）、安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划、现 场应急处置方案等项目管控文件，报监理项目部审查，业主项目部 审批后，负责组织、实施。（五）负责组织对分包商进场条件进行检查，对分包队伍实行全过 程的安全管理。（六）保证安全技术措施经费的提取和使用，确保现场具备完善的 安全文明施工条件。（七）定期组织开展安全检查、日常巡视检查，并对发现的问题组
15、织整改落实，实现闭环管理。（八）负责组织对重要工序、危险作业和特殊作业项目开工前的安 全文明施工条件进行检查，落实并签证确认。（九）组织落实安全文明施工标准化有关要求，促进相关工作的有 效开展。（十）参与或配合工程项目安全事故的调查处理工作。（十一）组织相关施工作业指导书、安全技术措施的编审工作；组 织项目部安全、技术等专业交底工作。（十二）组织项目部安全教育培训工作。（十三）组织编制符合工程实际的实施性文件和重大施工安全技术 方案，对施工班组进行业务指导。四、工作负责人的安全职责（一）负责施工队（班组）日常安全管理工作，对施工队（班组） 人员在施工过程中的安全与健康负直接管理责任。（二）组织施工队（班组）人员进行安全学习，执行上级有关基建安全的规程、规定、制度及措施，纠正并查处违章违纪行为。（三）负责新进人员和变换工种人员上岗
