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1、我省农村税费改革政策调整后对我市市乡两级收入 及建议6月20日上午，省委、省政府召开全省农村税费改革工作电视电话 会议，对今年农村税费改革工作进行了部署， 提出突出解决好六个方 面的矛盾和问题，进一步深化农村税费改革。从省委、省政府要求看， 今年我省对农村税费改革有关政策进行了调整完善， 最主要的是逐步 取消农业特产税和暂停征收乡村公益金两项。这两项政策，对我市市乡两级收入产生一定影响：从全国税费改革大政策看，农业特产税取消是大势所趋。烟叶特产税 虽有一定的特殊性，但今后也将逐步取消。目前，国家烟草部门正在 研究烟叶特产税改革办法。据网上反映，四川省从6月1日起取消烟 叶特产税，并根据烟草行业
2、的特殊性，要求将停征的烟叶农业特产税 及其附加，由烟草收购部门在每年烟叶收购完成后，12月底前，按计划内实际收购量，通过行业补助的形式，直接全额兑现给烟农。如 果取消烟叶特产税，对我市地方财政收入将会产生较大影响。2002年，我市烟叶特产税收入1474万元，今年如果不出大的白然灾害，按 现有植烟面积和黄烟长势，烟叶特产税将在1650万元左右。特别是对 部分乡镇财政影响较大。从 2002年烟叶特产税征收情况看，我市烟 叶特产税过百万元的有马庄（150万元）、孟瞳（142.8万元）、辛兴（142.6万元）、贾悦（116.4万元）、石桥子（116万元）、程戈庄（100.6 万元）等6处乡镇。如果取消
3、烟叶特产税，将会对以上 6处乡镇，尤 其对二三产业基础相对较差的马庄、 孟瞳、贾悦等乡镇产生巨大的影 响。针对上述情况，下步农村税费改革工作中，建议注意把握好以下几点：1、严格执行现行农村税费改革政策。农村税费改革是国家的一项大 政策，事关广大农民的切身利益，对有关政策，必须不折不扣地抓好 落实。乡村公益金，从现在开始要全面暂停征收；对逐步取消农业特 产税政策，根据省委、省政府及省财政部门即将下发的意见，从实际 出发抓好落实；对其他政策，也要按要求抓好落实。3、对转移支付分配作适当调整。取消农业特产税和暂停征收乡村公 益金，部分乡镇（街道）收入减少。要根据有关政策，对乡镇（街道） 减收情况进行
4、调查测算，对减收较大的乡镇（街道），可适当调整转 移支付分配数额，以实现税费改革“三个确保”的目标。 取消烟叶特 产税后，应该根据有关政策规定，对现行乡镇财政体制作适当调整。4、进一步加大种植结构调整力度。取消农业特产税，总体上看，有 利于调动广大农民调整种植结构、 发展高效经济作物的积极性。各级 要搞好宣传发动，鼓励农民发展高效经济作物，拓宽农民增收空间。我省农村税费改革政策调整后对我市市乡两级收入及建议责任编辑： 飞雪 阅读：人次全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民增收。中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（2005年中央1号文件） 指出，现阶段农民是否能够增收，增收的速度
5、和质量如何，不仅直接 关系到全面建设小康社会的进程， 而且关系到大多数农民的情绪，关 系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问 题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展 好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧 迫感。为此我们必须从实际出发，查找影响农民增收的原因，采取相关的对 策和措施，进一步增加农民收入。那么，现在农民的收入状况如何？ 存在着哪些制约因素？该采取何种措施解决？下面我就从下仓镇的 农民收入情况入手，通过分析现状，提出几点农民增收的建议。一、 当前我镇农民的收入情况3、当前农民的消费开支负担过重。据分析，农民的收入主要
6、支付于 农业生产、学费、医疗费等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农 业生产的费用占农民收入相当大的部分。 另外由于学费的增长，农民 对于教育的支出日渐感到吃力。 再次是医疗费用的支出，农民一旦生 病治疗，医药费支出比重就大幅度上升，尤其是主要劳力生病后，致使该家庭劳力缺乏，常常很快贫困。二、制约农民增收的几个因素：1. 劳动者素质不高。建国50多年来，我国农民素质有了很大的提高， 在一定程度上改变了人们对农民形象的传统认识。 但是从当前的形势 要求看，农民的整体素质还有很大差距，主要体现在文化科学素质、生产经营管理素质和观念意识等方面。2. 农业结构不合理。一是种植结构不合理，大多数农民仍然
7、把粮食生产作为主要生活来源，又作为主要的收入来源，在买方市场的条件 下增收困难。二是品种结构不合理。突出表现在经济作物中名优稀特 品种少，大路品种多，不利于农户经济效益的提高。3. 农户生产经营粗放。主要表现在三个方面：一是生产规模过于狭 小，规模经营还只是极少数。二是科技含量低，农户缺少农作物新品 种的应用、种植、病虫害有效防治等技术。三是管理粗放，尤其是缺 少精耕细作的田间管理以及经济核算。4. 农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台，农户成了真正 意义上相对独立的生产经营单位，成为相对独立的经营者和决策者， 在这种情况下，农户正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取 胜的必要条件。
8、但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。5. 剩余劳动力转移就业难。随着经济的迅猛发展，农户家庭经营于非农产业的收入也呈现加速发展的势头。 但从近几年势态看，城市就 业压力增大，乡镇企业对农业劳动力的吸纳能力下降， 使农业劳动力 进一步转移发生了困难，转移速度减慢。农村大量剩余劳动力滞留在 土地上，影响了农业劳动生产率的提高。6. 入世后我国农业正承受考验。一方面我国主要农产品价格高于国 际价格，而且农产品的上涨属成本推动型，另一方面我国的单位农产 品价格已经是连续几年下降，我国农产品市场进一步受到世界市场的 低价农产品的压力。三、增加农民收入的对策现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环
9、境发生深刻变化的现实 反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下， 促进 农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、 政策措施和工作机制上有一个大的转变。 针对以上原因，要加快农民 收入增长，当前应主要抓好如下几点：1、转变思想观念，树立四种意识。一是树立质量效益意识。调整农 业结构是在农产品相对过剩、消费结构转型、农民增收趋缓的背景下 进行的，必须适应市场对农产品优质化和多样化的需求，把提高农产 品质量放在首位，以此提高农业经济效益。二是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照
10、市场需求安排 生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导 向，要重视开拓市场，抢占市场。三是树立竞争风险意识。调整农业 结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗 御市场风险的心理和经济承受能力。 四是树立特色创新意识。调整农 业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立 于不败之地。2、变粗放经营为精细管理。实践证明：农民家庭经营，管好管坏大 不一样，在同等条件下，实施精细管理能带来巨大经济效益。农户家 庭经营同企业经营一样，必须搞好收支账目记载，搞好成本核算，分 析某一项农产品的投入产出比，研究降低成本的途径和对策。营销是 产品成效的最终
11、实现的环节。搞好营销，对提高农户的经济效益，能起到事半功倍的效果。3、多业并举，拓宽增收渠道。针对目前农民收入结构单一的状况， 从“强二、活三”抓起，激发农村经济活力，靠多业并举增收。“强二”， 即增强农村第二产业的发展势头， 大力发展乡镇企业，对内抓改制规 范，抓科学管理，对外抓市场开拓，尽快把企业改制中的体制优势转 换为效益优势。例如，2004年我镇新建成建华页岩砖制品有限公司， 吸引农村剩余劳动力100多人。同时，要以丰富的农产品资源为依托， 调整乡镇企业发展的方向，积极发展果蔬加工等农副产品加工企业， 走一、二产业紧密衔接连带发展的路子。例如，近几年来，我镇先后建 成了盛资食品有限公司
12、、兴盛粮油有限公司等农业龙头企业， 有效的 拉动了我镇农业的发展。“活三”即搞活第三产业和个体私营经济。重点把农村的富余劳动力转移到个体商贸业和运输业， 把农民的闲余 时间转移到家庭工副业方面。通过推进两个转移，在农村培植出更多 的农民老板和打工者，以此提高劳动力资源的利用率，拓宽农民收入 渠道。今后，我镇将以小城镇建设为依托，拉动我镇个体私营经济的快速发展。4、加强服务，逐步提高农民科技素质。全力搞好农村 351培训工程， 农技推广部门必须跟踪提供技术指导，手把手地教农民干。同时，充 分利用广播、电视、杂志、互联网等传媒手段，为农民解疑释惑，最 快捷地推广普及农业实用科技，满足农民对科技的渴
13、求。对农民要采 取多种形式的教育培训。要有针对性地抓好市场意识教育和科技知识 教育，培养农民的市场头脑和科技头脑，提高农民一切围绕市场转， 一切依靠科技干的致富本领。要把说理教育和典型引路结合起来， 增 强教育效果。5、转变职能，改进和强化政府对现代农业的有效指导。一是转变指导方式，尽可能地变传统的会议指导、文件指导为政策引导、示范引 导、服务引导和市场分析预测引导，积极探索农民乐于接受、简捷实 用、符合现代农业发展规律的指导方式。二是转变指导目标。在搞好 对常规农业指导的同时，要以促进农民增收为主要目标，抓“关键的 少数”，把工作指导重点集中转移到与农民增收密切相关，具有支撑主导作用的工作上
14、来，着重搞好高效农业生产、农产品市场开发、农 业科技普及、农田水利建设等工作指导，帮助农民解决好白己不会干 和办不到的事情。从今年开始，我镇将成立农业办公室，抽掉机关和 农口的精干人员，全力搞好镇政府的服务职能。发展农村经济，进一步增加农民收入，使9亿农民随我国经济的发展， 尽快富裕起来。这是我们在本世纪头 20年全面建设小康社会所不能回避和亟待解决的现实问题。为此我们必须从实际出发，增强促进农 民增收的紧迫感和白觉性，振奋精神，扎实工作，尽快实现农民收入 的较快增长，努力开拓农业和农村工作的新局面，为我县构建中等旅 游城市做出最大的贡献。镇镇长对镇农民增收问题调研责任编辑：飞雪阅读：人次部教
15、育培训是全面建设小康社会的重要基础，党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全 面发展的目标，是一个集宏观与微观、城市与农村、经济政治文化与 生态环境以及人的全面发展在内的综合性、系统性目标。为切实做好干训工作，*镇党委根据县委组织部要求，在近期对全体副科级以上 干部（含非领导职务）培训情况进行了问卷调查，现将有关情况汇报 如下：一、基本情况 *镇共有副科级以上干部 20人，副科级实职 14人，非领导职务6人（其中主任科员2人，副主任科员4人），发 放问卷19份（1人请假），30岁以下2人，31-40岁7人，41 -50
16、 岁4人，51岁以上5人；汉族14人，少数民族干部5人；男17人 女2人。大专以上学历17人。2004年*镇参加白治区党校、行政学 院培训I 1人次，参加州党校、行政学院培训 12人次，参加县党校、 行政学院培训26人次。1、 大多数领导认为没有机会培训或很少培训的原因是1、名额太少2、工作忙离不开；因此，在条件充许的 情况下，适当增加培训名额，或将目前的培训方式更改为季度轮训。 使参训的领导干部能够根据白己的业务工作，调整时间参加培训，解决“工作忙没时间参训”的问题。不断拓宽办学路子，多渠道开展教育培训工作。在培训格局上，逐步形成以州党校 （行政学校）为主体、 省内高等院校、科研机构培训、考察学习为补充的培训格局，党校（行 政学校）重点开展政治理论和管理知识的培训。2、
