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1、财政局“十三五”工作总结和“十四五”工作计划 根据区委区政府工作部署要求，区财政局在总结“十三五”期间（20162020年）财政发展工作情况的基础上，认真分析研判当前国内外新冠肺炎疫情影响和整体经济发展环境深刻复杂变化，结合财政在“十四五”时期（20212025年）的职能作用，认真分析研判今后五年财政工作将面临新形势、新问题和新机遇，制定“十四五”时期财政改革与发展工作计划（基本思路）。 一、“十三五”财政工作总结 “十三五”期间，区财政工作坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以
2、及贯彻落实系列重要讲话和对重要指示批示精神，在区委、区政府的领导和上级财政部门的指导下，在区人大政协的监督和各有关部门支持配合下，围绕中央“稳中求进”工作总基调，充分发挥财政职能作用，更加有效地实施积极的财政政策，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力配合打好打赢“三大攻坚战”，深化财政各项改革，扎实抓好财政收、支、管、监工作，有力支持和促进全区经济和社会各项事业高质量和平稳协调发展。 一、确保财政收支规模继续保持增长 （一）地方财政收入保持增长。“十三五”期间，受国内外经济下行、持续减税降费政策、新冠肺炎疫情等严峻形势影响，继续不断完善和落实新常态下财政收入稳增长
3、机制，采取切实措施狠抓组织收入，确保各年财政收入均实现正增长。全区地方一般公共预算收入完成亿元，比“十二五”规划期间增长%，年均增长%。2017年全区地方一般公共预算收入突破亿元大关，到2020年地方一般公共预算收入实现亿元，收入总量连续五年均保持全市“排头兵”地位。 （二）不断优化财政支出结构。“十三五”期间，继续根据“调结构、保基本、重民生、促和谐”的原则，按照“保工资、保运作、保民生、保重点”的支出顺序进一步优化支出结构，合理安排各项财政支出，特别是“十三五”后期更突出“保工资、保运作、保民生”的“三保”支出。全区地方一般公共预算支出从2016年亿元（含上级补助和结转支出）增加到2020
4、年亿元，年均增长%，支出规模连续五年均保持全市第一。五年间，全区累计完成地方一般公共预算支出亿元。其中财政用于社会保障支出亿元、用于医疗卫生支出亿元、用于教育支出亿元、农林水支出亿元，分别比“十二五”规划期间增长%、%、%、%，为改善民生、建设幸福和谐提供稳定的财力支撑。 二、积极财政政策力促经济社会发展 （一）持续实施减税降费政策。加强减税降费的政策宣传，深入企业开展减税降费政策落实情况调研，围绕企业制度性交易、人工、税负、社会保险费、财务、电力、物流等方面持续推进全区供给侧结构性改革，切实降低企业成本，减轻企业负担，促进企业轻装上阵加快发展。“十三五”期间，全区累计取消、减免、缓征、停征、
5、降低企业收费和减税涉及资金70.38亿元。 （二）继续加大财政资金扶持。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极配合政府出台区促进经济发展“黄金十条”等多项支持企业发展政策措施，扎实推进“安商暖企”政策落实，落实兑现政府出台的各项扶持企业发展的政策资金，支持企业加快技术改造、科技创新、转型升级，小微企业创业创新，实施企业创新驱动发展战略等。“十三五”期间，全区统筹安排兑现对企业的各项扶持奖励资金超1亿元，有效促进区内实体经济壮大和高质量发展，培植壮大地方财税源。 （三）积极开展多种渠道融资。进一步完善地方融资管理暂行办法，积极探索和开展政府与社会资本合作（PPP）试点、国企融资新途径，同时积
6、极取得再融资债券、新增专项债券、中央直达资金等多种渠道融资，有效解决债务偿还和交通、城建和民生设施等重点项目短板资金所需，保障污水处理、道路交通、交通枢纽站、产业园区等重点项目建设，有力支持全区重大建设项目实施。“十三五”期间，全区政府与社会资本合作（PPP）项目累计有个，总投资亿元，合作金额亿元；取得再融资债券和争取新增专项债券共筹措资金亿元；取得抗疫特别国债及特殊转移支付资金亿元；取得中央直达资金亿元，已分配亿元，分配率%。 （四）加大预算基础设施建设投入。在保工资、保运作、保民生“三保”基础上，把政府重点工程项目建设资金纳入预算统筹安排，加快推进城市、交通、水利等一批重点基础设施基建项目
7、建设，城市品质不断提升。“十三五”期间，财政对城市、交通、水利等重点基础设施项目建设投入共亿元。如在城市基础设施建设方面，主要完成路至路连接公路、路和路、路东段、路（路至大学）、路、大道、学校周边道路、学校周边道路、小学周边道路、路与路交叉口、西路、路、东路、西路、路东段(站至大道)等城区中心路网建设和“白改黑”改造等；人民会堂广场周边环境升级改造、区人民球场公共人防 、湖升级改造等，园林区、景区、大道、大道中、大道辅道、城区主要出入口等“美化、亮化、绿化、净化”建设工程项目、黑臭水体整治等；儿童福利院、机电中专实训中心、实验中学体育教学综合楼和高级技工学校实训、文华小学、东区学校、养老中心等
8、。在交通基础设施建设方面，主要完成大道段路至段、西岸至段、至南门大桥段、公路段、路二期、路（站大道），大桥、大桥、大桥扩建，交通枢纽站等。在水利基础设施建设方面，主要完成口水闸、涝区排涝综合整治、镇深吕泵闸、曾坑水库除险加固、堤达标加固、河流治理工程（段）、河口排涝站、龙泉滘水闸重建和新增电排站等，、等5镇8个项目开展耕地提质改造和开发补充水田（垦造水田）建设等。总投资超亿元位于市区作为全省第四大轨道交通枢纽交通枢纽站于2020年11月13日正式开通和投入使用，这将为乃至粤港澳大湾区的高质量发展注入澎湃动力。 三、全力支持配合打好打赢三大攻坚战 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。建立和健全政府
9、性债务管理领导小组，完善规范举债融资机制，出台政府性债务风险应急预案等，通过“融资平台债务和政府中长期支出事项监测平台”对地方各级党政机关、事业单位、国有企业等部门的债务情况进行全口径债务监管；按照新预算法要求，将一般债务纳入一般公共预算管理，将专项债务纳入政府性基金预算管理；建立区政府向区人大常委会报告地方政府债务管理情况制度，主动接受人大监督，严守不发生区域性风险底线，切实防范和化解财政金融风险。 （二）打好精准扶贫攻坚战。继续落实各项支农惠农政策，加大精准扶贫精准脱贫的工作力度，“十三五”期间，预算安排精准扶贫资金亿元，扎实推进扶贫项目建设，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村
10、全部摘帽，确保在2020年脱贫攻坚决战决胜之年圆满收官。 （三）打好污染防治攻坚战。“十三五”期间，预算投入生态宜居美丽乡村（“三清三拆三整治”）、黑臭水体整治、垃圾清运、城乡污水处理、畜禽污染综合整治等环境整治资金亿元，扎实配合打好污染防治攻坚战，并取得明显效果。 四、深化财政改革推进公共财政建设 （一）深化镇级财政管理体制改革。“十三五”期间，继续推进镇级财政改革的深化，促进镇级经济平稳、均衡发展。2016年至2018年，对市分成%后的%税收地方留成部分，按确定比率直接进行分成。开发区分成由%调整为%（收入按%计，再通过上解%处理）；街道由%调整%；其他镇%分成。2019年，顺延区2016
11、2018年镇级财政管理体制方案一年，并补充了（）的教育事权和农商行税收方面；开发区的招商引资、公司、公司、园区公司管理费用等方面政策规定。2020年起，实施20202021年镇级财政管理体制方案，一是地域产生的共享收入由区本级与街道按4555的比例分成；地域产生的共享收入由区100%分成。体制期间地域的税收地方留成收入部分（不含契税、区本级储备土地耕地占用税）超过可比增长6%的部分按3070的比例分成。二是原开发区地域分成税收收入由40%调整为30%（收入按100%计，再通过上解70%处理）；体制期间原经济开发区地域内的共享收入（税收收入部分）超过可比增长6%的部分，（）分成60%；并明确历史
12、债务、建设项目等事权分担。三是原围垦区域（即区核心区除镇域范围外的区域）产生的固定收入和共享收入100%由区分成；并明确区经费保障。四是园区（不含粤澳产业合作示范区环保产业园）新增企业（按政府核实口径，下同）产生的共享收入（税收收入部分）财力100%划归工业园区管委会；并明确工业园区管委会经费保障。五是明确镇、镇、镇、镇涉及地域和园区管理方面等镇的税收财力。六是继续实行“以奖代补”办法。当年税收地方留成收入规模亿元以上、增幅高于全区平均水平的镇（街、区、管委会），按其增收额以10.04的比例给予奖励；收入规模亿元至亿元的，按10.06的比例给予奖励；收入规模亿元以下的，按10.1的比例给予奖励
13、。 （二）积极实施“数字财政”改革。2020年区作为全省“数字财政”建设六个试点地级市及所属县（市、区）试点地区之一，成立专项工作领导小组及其办公室，制定“数字财政”系统上线计划及实施方案，加强统筹协调，建立完善工作机制，落实细化工作任务，结合本地实际持续推进“数字财政”建设，实现区“数字财政”系统预算域、执行域正式上线运行，标志着区“数字财政”在智慧型、服务型财政建设道路上迈出了一大步。 （三）全面稳步推进预算绩效管理改革。从2012年开始，区按照“先易后难、以点带面、稳步推进”的原则，引入第三方团队专家组对财政专项资金支出项目进行绩效评价，实施绩效预算管理改革工作。“十三五”期间，进一步健
14、全预算绩效管理机制，强化预算绩效目标源头管理，将绩效目标全面纳入项目库管理，实施财政绩效目标批复机制，建立财政对重大政策和重点项目事前评估机制，加强事中、事后评价，推进部门整体支出绩效评价工作。“十三五”期间预算绩效目标评价项目共个，送审金额亿元，核减金额亿元，核减率%。 （四）稳步推进“镇财区管”改革。区自2007年被省财政厅确定为全省“乡财县管”（以下称“镇财区管”）信息系统第一批试点单位以来，围绕不同时期镇级财政体制改革目标，积极探索稳步推进“镇财区管”改革。“十三五”期间，在继续做好镇级预算编制指导、规范预算执行管理、完善镇级财政信息系统和人员经费系统、做好镇级创建教育现代化项目资金结
15、算等工作基础上，逐步将镇级所有财政资金纳入集中支付，对全部预算单位全面实施财务核算信息集中监管和实行公务卡结算制度改革，实现财政部门对预算执行的动态监控。积极开展镇级“数字财政”改革，做好“数字财政”系统预算编制和上线运行工作，全区个镇（街、区）和工业园区管委会已全部上线使用“数字财政”系统。 （五）继续推进国库管理制度改革。进一步健全财政资金管理制度，把好财政支出关，加强资金支付审核，提高资金支付效率，确保财政资金安全正常运行，“十三五”期间共办理用款计划与资金拨付笔，拨付资金亿元。加强财政专户和资金存放管理，清理财政专户沉淀资金，由区财政统筹安排使用。加强财务核算信息集中监管平台建设，规范单位会计核算行为，提高集中支付单位会计信息质量。通过培训和指导，积极推进权责发生制政府财务报告编制工作和推进财
