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1、河北省石津灌区情况介绍一、基本情况石津灌区位于河北省中南部平原，工程控制面积4144km2，耕地面积435万亩，受益范围包括石家庄、邢台、衡水3个市，14个县（市、区），设计灌溉面积200万亩，目前实际效益面积140万亩。石津灌区是在“石津运河”的基础上发展起来的。由侵华日军于1942年兴建，1946年我人民政府接管。1948年灌区灌溉面积12万亩，引水流量22m3/s，1950年正式浇地。1953年与“晋藁渠”合并，称为石津灌区。至1957年初,实际灌溉面积33万亩，干渠引水流量22m3/s。1958年兴建岗南水库和黄壁庄水库，设计总库容27.8亿m3，兴利库容12.4亿m3 。同期灌区进行
2、了大规模扩建，灌溉区域由初期的石家庄附近，扩大到华北平原中南部的滹沱河以南、滏阳河以北及以西的广大地区。灌区地势平坦，交通方便，主要农作物为小麦、玉米。灌区是以农业供水为主兼发电的灌区，多年平均灌溉用水量5.52亿m3 。 二、工程概况灌区灌溉渠系有总干渠1条， 长134.24km，渠首段设计流量114m3/s， 最大流量可达125m3/s。 干渠5条，总长183km，分干渠30条，总长379 km，支渠268条，总长866km，斗渠2429条， 总长2208km。各级渠道的防渗总长度435km。斗渠以上渠系建筑物7369座，总干渠田庄电站装机容量为 22500KW、孟同电站装机容量为3125
3、0KW。排水系统共有排水干沟、分干沟63条，总长731km，排水支沟380条,长871km。排水标准多为五年一遇，排水容泄区为灌区东南边界的滏阳河。纯渠灌区斗渠以上5级渠道和渠系建筑物为固定工程，农渠一般不固定。井渠双灌区的田间工程配套比较健全，纯渠灌区的田间工程配套情况较差。 三、管理机构与管理体制水库和灌区实行独立管理，水库管理处和灌区管理局同隶属于河北省水利厅。灌区实行渠系专业管理，结合民主管理和用水户参与管理，水管单位在放水、收费及工程维护上有自主权。管理局是灌区的国管机构，下设7个职能科室、11个直属单位（3个配水站，5个管理所，1个工程处，2个水电站）。管理总干渠、干渠、分干渠3级
4、渠道工程，负责日常的运行、维护，将水输送到支渠口。在职职工371人，其中技术人员176人。灌溉站（用水户协会）是灌区的群管组织，管理支渠工程，负责日常的工程运行、维护，将水输送到斗渠口，并根据斗渠口水量向受益村征收水费。有水管员108人。村级组织（用水组）管理斗渠以下工程，负责渠道清整维护、用水户浇地，并向用水户征收水费。水库管理处、灌区管理局、灌溉站（用水户协会）之间的水费分成比例为：基本水费0：8：2，计量水费3：6：1。村级组织的费用从另征收水费附加中解决，一般为国家计量水费的20%30%。民主管理组织是灌区管理委员会，由受益市、县主管水利工作的领导人员和管理局领导人员组成，定期或不定期
5、召开会议，审议、决定灌区的重大问题。农村实行家庭联产承包责任制以后，灌区管理局抓住有利时机，靠上级的政策支持，靠自身过硬的工作和真诚的服务，赢得了灌区广大用水户的信赖，强化了自主经营管理权。一些重大问题在灌区管理委员会上形成决议后，由水管单位组织落实，地方政府很少或很难干预灌区的工作。诸如放水浇地、修建工程等一般性日常工作，都由水管单位自主决定，无须通过灌区管理委员会。在内部管理体制方面，本着职责分明、管理规范的原则，明确管理所和配水站的责任分工。配水站负责总干渠的日常管理和灌溉期间向各干渠的输水、配水，主要履行“保水位、保流量、保平稳、保安全、保测水和配水准确”的岗位职责；管理所按渠系设置，
6、一般一条干渠设一个管理所，管理所全面负责干渠、分干渠的用水管理和工程管护，在渠系水有效利用系数、用水量、水费计收等方面对管理局负责。这种输水与用水分开，用水与用水各自独立的管理体制，有利于系数、流量等技术指标的考核，有利于水量、水费等经济指标包干，有利于基层单位的自主经营管理权真正落到实处。灌区管理机构示意图管理局 水电站 工程处 管理所 配水站 灌溉站（用水户协会） 村级用水组织（用水组） 为适应水利产业化建设的需要，石津灌区正在加大管理体制改革向两头延伸的力度。对下，推行参与式灌溉管理。灌区群管组织逐渐由“群管”转向“专管”，“支渠会”更名为“灌溉站”，使其更具服务性和实体化的内涵。从19
7、96年下半年开始推行参与式灌溉管理模式，顺应完善村民自治制度的需要，是更具新意、更高水平的灌区基层民主管理形式。经过近几年的试运行，这一管理模式已在节约用水、降低灌溉成本、遏制水费搭车、增加工程投入和改善工程条件等方面取得了明显的成效，得到了用水户的普遍欢迎。现在，灌溉站正沿着“为用户提供服务，靠水费提成生存”的道路，向自负盈亏、自我积累的实体化方向发展。用水户协会也应成为负责管理和使用支渠及其以下工程、具有独立法人地位、自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。对上，谋求“库渠合一”，实行流域管理。灌区管理局提出的组建城乡供水公司的方案，已得到省水利厅的赞同，有关论证、筹划工作正在进行中。四、
8、水量调配与计量 针对灌区可供水量年际变化大的特点，为最大限度地发挥水资源效益，实行全灌区均衡供水与集中轮灌供水相结合的办法。当季度可供水量大于1.5亿m3时，实行全灌区均衡供水。灌区均衡供水的配水原则是“以亩配水，按量收费，三级配水，落实到村，包干使用，浪费不补，超额用水，加价收费”。在地表水充足的年份，为鼓励充分利用地表水资源，“以亩配水”的原则可灵活掌握，适当增加地下水资源贫乏地区的配水量；当季度可供水量小于1.5亿m3时，实行集中轮灌供水，优先供给地下水资源缺乏，工程配套好，组织健全，市场稳定，水的利用率高和增产效益显著的地区。在供水期间，灌区各级专管机构，依照自下而上和自上而下的供、用
9、水申报程序，向上级做用水计划，并按上级批准的用水计划向下级做供水计划。管理局的灌溉科负责全灌区的水量调度工作，各管理所、配水站设专职配水人员，负责本单位范围内的水量调度工作。三级配水制度设有相应的三级水量观测站。其中一级测站7处，分布在总干渠各配水枢纽，负责总干渠各段的水量平衡或各干渠的水量调度，是各管理所的供水计量点（配水点）；二级测站28处，分布在干渠、分干渠上，负责干渠各段的水量平衡或分干渠的水量调度，是管理所内部各灌溉站的供水计量点（配水点）；三级测站设在支、斗渠口，约有2200余处，负责向支、斗渠配水，是向用水组（村）征收水费的计量点。 五、价费改革为农民提供相对适时、适量、质优的灌
10、溉用水，是灌区水管单位的责任；向用水户征收相对合理的水费，是水管单位实现正常运行的前提。近年来灌区积极推进水费改革，用足用好水费政策，取得良好的经济效益。由于历史的原因，石津灌区在水价调整步伐上曾经历了由慢到快的过程。六十年代的水价没有什么变化。七、八十年代的水价调整步伐缓慢，1974年1983年的10年里，一直执行斗渠口单方水价4厘，1984年1990年的7年里，斗渠口单方水价固定在11厘。进入九十年代，河北省的水价调整力度有所加大，单方水价由1991年的31.5厘（含移民基金1.5厘）调整到1999年的94.6厘（含移民基金8.6厘），基本水费由1.0元/亩调整到2.0元/亩。与此同时，石
11、津灌区也初步建立了水费改革机制，不但及时落实了新的水价标准，而且，1993年和1994年还成功地实现了两次水价保值，斗渠口单方水价由31.5厘保值到了37.9厘，又由37.9厘保值到了61.9厘。实行保值水价为水管单位带来了显著的效益。2000年开始，灌区执行河北省水利厅与省物价局联合出台的政策水价100厘/m3,另加10的移民基金。多年来，灌区水费实收率一直保持100%。 六、参与式灌溉管理（一）用水户协会的发展过程灌区在没有利用外资的情况下，从1996年开始，自觉地、有计划地开展了用水户协会的试点工作。协会规模由小到大，协会范围由以行政单元划分到以水文单元划分，协会组织由“三不强调”（即不
12、强调建立经济实体、不强调具有法人资格、不强调一步到位）到规范化操作。相继出台了石津灌区用水户协会组建办法（试行）和石津灌区组建用水户协会实施办法，起草了石津灌区用水户协会章程（范本）。在原灌溉站的基础上按水文单元组建用水户协会17个，并在民政部门注册登记取得了独立的法人资格，涉及灌溉面积51万亩。在协会运作中,推行了“四到斗”、“四公开”的管理模式，不断提高家庭用水户的参与程度，扩大参与范围。（二）、用水户参与灌溉管理的做法土地耕种是以家庭为单元进行的，如何让家庭用水户真正参与灌溉管理，我们的做法是从用水户的户与户喝大锅水、水费征收使用不透明的问题入手，推行“四到斗”、“四公开”。“四到斗”即
13、输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗。其内容涵盖：实施严细管理，划小量水、收费单元，解决用水组内部的喝大锅水问题，让用水户用明白水。“四公开”即水量指标公开、水费价格公开、实用水量公开、水费帐目公开。其内容涵盖：实施透明管理，用水户协会对用水组、用水组对用水户实行水费收取、使用公开，接受用水组、用水户监督，让家庭用水户交放心钱。“四到斗”的具体实施方法：一是用水组组织两队负责浇地。村子规模不是很大,村班子能力较强,村子秩序较好的用水组一般由用水组组织护渠队、浇地队,由两队负责水费征收、渠道管护、替农户改畦浇地。两队负责浇地,不仅较好地解决渠道决口跑水、田间串畦串户以及不实行一.九或二.八改畦
14、造成的上灌下排、灌沟淹路等水的浪费问题,而且还平衡了各户的灌水深度,在田间工程不健全,量水设施不完备的情况下,可以较好地解决户与户喝大锅水问题。二是用水组内部实行承包浇地。村规模较大,村班子能力差,村子秩序较乱的用水组,一般在用水组内部实行亩次浇地费用公开招标承包,由中标承包者负责水费征收、渠道管护、农户浇地。实行承包浇地,农户与承包者的利益联在一起,农户想少交钱多用水,承包者想多收钱少给水的倾向得到了相互制约与监督,这不仅可以有效地解决户与户喝大锅水问题,而且从整体上可以节约用水,减轻负担。三是用水组内部实行联户浇地。实行联户浇地的地方,除上述村子规模、班子能力、村子秩序等因素外,再就是工程
15、现状较好,机井较多,种植作物较杂的地方。这些地方用水组实行“大一统”浇地已很困难,在此情况下,用水组内部组织不同规模的联户进行浇地,联户有的是以生产小队,有的是以某某家族或在某某渠、某渠某某段受益的农户等。联户浇地实质是划小量水、收费单元,在小的量水、收费单元内,各户更便于参与。“四公开”的具体实施方法：用水户协会对用水组公开。放水浇地前,用水户协会先将水量指标、水费单价向用水组公开；放水过程中,实行用水户协会与用水组双方测水,共同签字,确认引水量；放水结束后,用水户协会将实用水量、水费帐目等张榜向用水组公布。用水组对用水户公开。放水结束后，用水组将实收水费、实用水量、上缴水费，村级费用中的工程费、管理费等通过水务公开栏向用水户公布。（三）、用水户参与灌溉管理的效果1.用水户的参与意识、自主意识进一步增强。受计划经济的影响，以往在灌溉管理中，何时放水、如何放水由村干部来确定，用水户多是接受行政指令，灌溉管理中总是处于被动地位。组建用水户协会后，灌溉管理中行政指令逐步被淡化，何时放水，怎样浇地要听从并尊重用水户的意见。用水户浇地变“要我干”为“我要干”和“为我干”。2. 用水户的参与范围进一步增大，参与程度进一步提高。以往用水户在灌溉管理中参与的内容主要是用水管理、水费征收，参与程度多停留在能不能浇上地，每亩
