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1、简论粮食安全2900字 摘要:古往今来,民以食为天,仓廪实则天下安。粮食生产和储备关系国计民生,粮食安全就是国家安全,为确保粮食安全,必须坚持:在国家农业政策的扶持下,科学决策,加快农业产业化结构调整;以科技为依托,以市场为导向,合理规划,加快农村农田基础设施建设;加大宣传力度以提高农民种粮积极性,因势利导,确保农民增产增收。 关键词:粮食安全 科学发展 民生 粮食增产 历史观引言古往今来,人民丰衣足食,一直是多少仁人志士的理想。粮食安全关系国家安全,大到“广积粮,缓称王”、“兵马未动,粮草先行”,粮食是战略资源关系江山社稷,小到“巧妇难为无米之炊”,粮食是人民生活的基本保障,今天谈论粮食安全
2、似乎是“杞人忧天”,但从近几年我国粮食总产量下滑的趋势来看,我国粮食安全已经出现隐忧,不得不引起高度重视。一、粮食安全的重要性新的粮食安全强调了贸易的重要性,加入WTO以后,国内粮食市场逐步扩大对外开放,随着农产品贸易的自由化,粮食进口关税的逐步降低,对我国的粮食安全产生一定的影响。首先,关税减让对粮食生产会产生一定冲击。我国小麦、玉米、大豆等大宗农产品的国内价格已高出国际市场价格,若进口农产品的配额增加,将造成以种植业生产为主的农民收入下降,影响其发展粮食生产的积极性。其次,农业结构调整,增加农业科技含量同时将减少粮食主产区的农民收入,使大量农民外出务工,造成一系列社会问题。最后,我国自主实
3、现粮食安全的难度加大,将引发国内粮食市场波动的不利因素。我国是一个有13亿人口的发展中国家,粮食安全对于我国经济发展、社会稳定、政治稳定具有举足轻重的战略意义。二、我国粮食安全存在的问题在中国,确保粮食的供给具有特殊的政治意义, “无粮则乱”这句话简洁而明了地表达了这种思想。2.1政策导向中国的粮食政策是在理解了中国人心理(不患贫而患不均,不患寡而患不安)的基础上制定出来的,反映到中国的粮食安全保障思想上,自给自足自然就成了基本方针。2000年以来,我国粮食进口呈逐年增加趋势,国内粮食产粮呈下滑趋势,尽管2006年1月减免农业税,对农业进行补贴,造成粮食主产区县乡两级财政收入减少,另外,由土地
4、分配引发的纠纷也是农村矛盾的焦点,不利于土地的集体化、规模化经营,另外,近几年国家财政用于农业基本建设的投资占国家基本建设投资总额的比重不断下降,农业信贷也在向非农产业倾斜,对农业投资明显不足, 严重影响农田基本建设和农业科学技术的推广,加之近几年粮价涨幅不能与其他生活资料相平衡,农民负担减轻同时收入并未提高,却未能全面调动农民种粮积极性,粮食安全问题不容乐观。2.2 粮食储备及食品安全合理的粮食储备是稳定粮食供求,维护粮食安全的重要因素,但是,我国现行粮食储备的吞吐调节仍属计划调节,不是通过市场调节实现的,严重脱离市场运行的储备粮对粮食市场供求调节作用大为弱化和滞后;中央和地方利益摩擦削弱了
5、储备政策效应,削弱了中央储备宏观调控作用;粮食储备的硬件设施不健全, 制约了储备功能的发挥,这些都给我国粮食安全造成了威胁。近几年年均消费增长量是粮食产量增长量的2.5倍,2006年末期库存已低于粮食安全线,粮食安全形式严峻。三、统筹兼顾确保粮食安全为响应中央关于“三农”的有关会议精神,全面贯彻落实科学发展观,统筹兼顾,确保粮食安全, 一是调整产业结构,保障最低粮食生产安全;二是加快农村农田基础设施建设,提高主产区粮食生产水平;三是保护好农民种粮的积极性,提高农民收入。3.1调整农业生产结构在正常情况下,一个国家的粮食储备水平和生产水平构成了一个国家的粮食安全水平,根据我国国情和国际粮源情况,
6、依靠大量进口是不现实的。尽管我国粮食自给率应保持在95%,年产量递增不低于1%,但我国由于市场体系不健全,地域差别较大,人多地少,自然灾害频繁,储备粮安全系数以20%25%为宜。国家要坚持宏观调控与市场调节相结合,一方面要遵循市场经济规律,尊重农民经营自主权,发挥市场在资源配置中的基础性作用,实现粮食购销市场化和市场主体多元化;同时要进一步加强政府对粮食市场和粮食价格的宏观调控,通过有效的储备粮调节机制,调控“卖粮难” 和粮源紧缺的矛盾;通过完善粮食保护价政策以及粮食直接补贴和间接补贴相结合措施,调动农民种粮积极性;通过加强宏观管理,维护粮食市场秩序,避免不正常的竞争。不断增加和完善对种粮农民
7、的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴的政策。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。适当拉开品质差价,促进优质粮食生产,合理引导土地流转,提高粮食生产的规模效益。要对粮食主产区采取特殊政策,调动农民种粮积极性。3.2 深化改革加快新农村建设推进农村政策的改革,将农村社会保障体系融于粮食安全保障体系。农民作为粮食生产中最具能动性的资源,不能挫伤其种粮的积极性。在粮食比较利益低的情况下,可以通过农村的社会体制改革来增加农民收入,激励农民,如增加对农民的教育投资,提高农村的人力资本含量 ,拓展农民的自由选择空间;进一步控制农村人口的增长,缓和土
8、地的承载压力;发展中小企业缓和农村就业压力;深化农村财税、人事体制改革,切实减轻农民负担等。此外,还应推动农村社会保障体系的建立,让农民这样的生产资源能够真正地扎根农村、服务农村,提升我国粮食的潜在供给能力。3.3坚持保护粮食安全与增加农民收入的一致性在当前科技水平条件下,粮食受自然风险和市场风险影响较大。粮食又是基础性的公共商品,社会效益高、经济效益比较低,因此,在保障粮食安全的同时,各级政府应把发展粮食生产当作发展基础性公共产品对待,采取多种惠农政策,不断地增加农民收入,特别是增加粮食主产区的农民收入,只有这样才能调动农民种粮的积极性,才能真正保障粮食安全。总之,改革开放三十年来,我国农业
9、产业结构也正朝多元化发展,农村面貌发生了历史性变化,农民膳食结构也发生了变化,粮食安全对于现代农业来说仍是重中之重,对于新农村建设也是当务之急,对于农民仍是翘首企盼。我们应该居安思危,树立忧患意识,立足国内自给为主,加快农业产业调整,加大农业科研投入,提高农业机械化程度,提高粮食综合生产能力;保护农业资源,加强农村耕地综合整治,实现资源优化配置,确保粮食生产能力的可持续发展;健全完善粮食应急预警体系,科学规划,稳定粮价,保障食品供应及完善食品检测安全体系,做到有粮可用、有粮可调、有粮可供、确保粮食及食品安全。参考文献:1 雷玉桃,王雅鹏.我国粮食安全与农业生产结构调整的协调问题J经济纵横,2001(6):71-732 鲁靖,许成安.构建中国的粮食安全保障体系J.农业经济问题,2004(8):21-23(责任:刘旭华)
