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1、温州政府即办制实施的主要成果、不足及前景9900字 如何改善党政机关的工作作风，如何提高其工作效能，一直是公共管理的重点，也是公共管理的难点。政府直属机关工作的壅塞常常导致党政领导工作的中间梗阻，极大的影响了党政机关工作的效能。我们党开展了多次的反官僚主义的运动，其中要解决的重要问题之一就是解决如何端正机关工作作风、提高机关工作效能，增强机关工作活力。温州市从 2011 年实施的即办制真正把机关建设提升到了制度化的层面，成为在机关建设和机关工作考核方面具有全国性意义的创新性样板。本文拟根据我们参与的温州市即办制考核的一些数据对温州市即办制实施情况进行初步的总结和研究。一、温州市即办制的提出与实
2、施2011 年初，温州市委主要领导人在温州市行政服务中心的窗口单位考察时，对机关工作效率不高、推诿扯皮、办事拖拉等一系列环节运转不灵的问题十分不满，当即提出对机关工作的即办要求;，并要求各市直机关以即办制;为切入点，同时融入机关文化建设等重点工作，进一步深化机关作风建设，提升机关干部的效率意识。经过一系列调研活动和学习考察等前期准备工作，温州市委、市政府先后印发了中共温州市委温州市人民政府关于在全市机关单位全面推行即办制的实施意见，规定从当年起，在市各个直属机关全面实施即办制。即办制;是指各市直机关按一定的标准对各自职能范围内的大小事务进行科学划分，并按简单事项立即办、复杂事项限时办、特殊事项
3、紧急办;一日事一日毕;的要求办结的一项制度。简单地说，即办制;就是把机关内部每一个岗位的事项都进行规范，确定具体事项谁办理、办理前置条件、办理流程、办理时限，并且把这些事项在政务网上公开，接受大家的监督。根据文件的要求，各个机关必须对本单位的事情进行科学的梳理和分类，把他们归并到简单事（程序简单、不需要集体研究、本部门可以单独办理的事项）、复杂事（程序较复杂、需要集体研究、涉及多个部门联合办理或需上级审核批准的事项）和特殊事（上级部门和领导有特殊要求或情况紧急的事项）中。简单事要立即办、复杂事情必须在过去规定时限的基础上提前 30%的时限内限时办结，特殊事则要急事急办、特事特办。为了保证即办制
4、的实施，温州市委、市政府强调要组织各个单位人员认真学习文件，加强宣传引领，制定了领导带头的各种措施、还完善了各种配套措施，如推出了首问负责制、办事公开制、一次性告知制和 AB 岗工作制，建立了建立了否定报备制、责任追究制等。不仅如此，为了加强对即办制实施的有效性，还引入了第三方考核机制，由温州大学地方政府绩效管理研究中心独立进行第三方考核。温州大学地方政府绩效管理研究中心每半年对各个机关进行一次考核，以查实际工作台账的方式进行抽样调查，进行统计分析后得出考核的结果，结果提交给市里作为机关考核的组成部分之一。二、温州即办制实施的主要成果（一）机关干部的思想观念、工作作风发生了重大转变即办制实施以
5、来，党政机关各个单位都组织工作人员认真学习温州市委文件，认真领会即办制实施的意义、目的和办法，并且切实结合工作实际对单位、部门和个人的工作进行了认真的梳理。通过梳理，对自身工作的内容、流程、时限更加清楚，对如何立即办、怎么提速办、怎么特事特办都有很清晰的思路和想法，改变了过去工作慵懒、办事拖拉、服务态度不好的作风。首先是领导干部的思想观念转变很大。思想是行为的先导，即办制实施的效果首先要看领导干部的思想观念是不是比过去有所改变。通过实施三年，领导的即办意识树立起来了，责任意识强化了，办事的时间观念增强了，服务的意识额增强了。过去领导干部工作忙，在处理一些文件、决定一些事情的时候，没有时间观念，
6、总借口忙，把事情拖下来了。实施即办制以后，因为明确要求领导处理文件等要按照即办制的要求完成，不然会影响到单位的评估考核，而且还要追究责任。所以，领导干部高度重视有哪些事情是自己要办的，哪些事情自己应该在什么时间内办理，如果这些事情自己没有办理好自己要负什么责任，对单位的考核会有哪些影响。另外，过去单位工作人员不怎么好总是催促领导赶快处理事项，实施即办制后，工作人员可以根据即办制的要求经常督促领导干部办好即办事项。各个单位都对领导要立即处理的事情进行了提示，领导也不管多忙，都先问有没有要即办的事项要处理，下班前，也问问还有什么事情要即办的。领导外出开会、学习，都带上电脑，利用网上办公系统处理即办
7、事项。如果没有带电脑，不能网上处理，领导干部也会按照 AB 岗的要求，授权另外的领导代替处理。如果领导外出时间比较长，在外出之前领导干部也会把谁代行处理安排好。这样很多工作都能够很快的办理妥当，不影响上级、相关协作部门、企业和群众的工作。据被考核单位的工作人员讲，过去许多事情但是由于领导干部忙，事情来不及处理就拖下来了，影响了工作效率，也影响了机关的形象。即办制实施以后，这样的领导干部拖拉的情况几乎得到了克服。我们的考核数据也证明了这点。领导干部签字处理的立即办好的情况是，2001 年为 92.4%，2012 年为 96.5%，2013 年为 98.7%。说明领导干部的思想作风有了很大的改变，
8、尽快处理好事情，服务好群众思想上给予了高度的重视，行动上也提高了工作的主动性和积极性，使工作效率大大提高。其次是工作人员的即办意识增强了。过去由于机关工作分工比较模糊，责任也不清晰，不少工作就在等和拖的过程中延迟或延误了。这种拖拉作风实际上就是机关的慵懒散漫作风，这一直是机关的顽疾。即办制实施以后，通过职责和职能的梳理、工作流程的分解、工作时限的规定、责任人的落实，让机关工作人员无法慵懒和散漫，因为有责任追究。工作人员可以根据自己的工作责任和权限，按照职责的、流程的要求，把自己应该、能够处理的事情先处理好。谁拖延和耽误了，谁就必须承担相应的责任。这样，在机关中慵懒散漫的作风基本得到了克服。在实
9、施即办制后，工作人员即办观念增强了，对工作责任心增强了，工作的积极性也提高了，即办制实施后，不少工作人员都会加班，争取把手里的工作尽快处理完，真正做到一日事一日毕。从我们考核的情况来看，工作人员完成明确的工作任务的情况很好，按期完成率达到 94.8%。由于即办意识的增强，各个机关单位工作作风也有了极大的改善。及时办理、快速办理几乎成为了大家工作的第一意识和工作习惯。有工作、有任务就及时完成，不拖拉、不延宕。2013年，所有机关简单事项的及时办结率达到 96.19%,复杂事项在限定时间内的完成率是 98.41%。不仅不能延宕，还力争早完成，提高工作办理的提速率。2011 年，被考核单位的工作平均
10、提速率为7.19%，2012 年为 15.02%，2013 年提速率为 49.30%。（2013 年的提速率计算方法有改变，所以数值显得更高）。（二）机关工作更加规范优化党政机关工作弹性大，其职责规定也比较模糊，这就导致了工作责任不清，任务不明。加之地方政府不少工作要接受上级对口部门的指导，所以造成工作基本等待上级的安排和指示，这样就造成了机关工作的被动性。只有职能清楚、任务明确，且任务完成有比较刚性的时间规定，机关单位才明确自己的地位和角色，才能积极主动的工作。因此规范党政机关的工作，是提升政府办事效率的关键和前提。温州市早在 2008 年就编制了参加社会评选满意不满意单位的职能的小册子，目
11、的是明确各个单位的职能职责。温州要实施即办制，就要首先厘清各个单位应该做些什么常规性的工作，做这些工作需要需要多少时间。温州市即办制的实施，首先从机关办事内容厘清哪些是机关的职责，哪些是应该下放的权力。对机关职责中进行条分缕析，按照精简、效能的原则进行梳理，内容能够归并的归并，能够省略的省略，能够简化的简化。机关内部需要多部门协作的把流程分解，按照流程流转，不同的环节有不同的办事时限规定，只要就预防了内部部门相互推诿。而且首问负责制把第一个承接任务的人作为流程的总负责人，有责任督促其它环节的工作。2011 年 5 月前进行了第一轮梳理，第一轮梳理，时间规定是强行的，要求压缩时限 30%。201
12、3 年 5 月前进行了第二轮梳理，这轮梳理没有规定压缩时限的刚性指标，但是，由于有 2011年和 2012 年几次采集的机关各类事务办理的时限的具体数据，要求各个单位根据这些数据的状况进行梳理，压缩时限。通过两轮梳理，办事时限提高 38.7%，下放事权 67 项。很多过去的复杂事情也变成简单事项了。过去要由领导决定的事项，通过制定规范、明确责任也下放给一般工作人员，大大的减少中间环节，提高办事效率。通过两轮职能梳理和流程优化工作，党政机关的服务就更加规范，工作流程也更加的优化。办事时限主动压缩，办理环节进一步削减。第一轮梳理的时候要求压缩工作时限 30%，第二轮修改没有明确规定压缩界限，但是仍
13、然有 18 个单位把 69 项办事项目压缩了 10%左右。这样就进一步把机关单位的工作速度加快了。其中特别是经济管理和社会服务类的单位的行政审批事项承诺办理的时限比国家法律法规规定时限提前了 46.5%,实际办理时限更是提前了 87.04%。即办制的实施使温州市党政机关的工作走上了规范化、高效化的发展之路，为温州的转型发展提供了党政管理和服务方面的保障。（三）促进了适应信息化时代要求的电子化政府的建设电子化政府建设是国家从 1998 年就开始花大力气，投入大资金推进的工作。因为政府管理和服务要走向规范化、透明化、高效化，必须适应信息化的潮流，借助网络化的手段来实现。温州市在电子化政府建设方面做
14、了很多工作，采取了很多有力的措施来推进，也取得了很多的成果。但是，毋庸讳言，温州市电子化政府的建设和不少地方相比还存在一定的差距。特别是和温州找的比学赶超的宁波、青岛、厦门等城市来比较，差距应该说还不小。我们在第一轮即办制考核的时候，发现除了垂直管理的海关、消防、国税、检验检疫等机关的电子化政务工作做得比较好外，其它一些单位都不是很好。甚至很多单位的文件接收、转发、传送都还在人工流转，大多数单位的领导不习惯在办公自动化系统里面处理事情。即办制实施中，督促机关工作提速提效、为了保证机关服务又好又快，大力推进电子政务的建设。在即办制考核时，为了保证数据采集的真实性、客观性，考核工作的数据坚持以办公
15、系统采集数据为主，在同等情况下，电子政务系统采集的单位的名次排列在前面。2013 年还在即办制考核中还专门增加了电子政务建设的考核，有力的推动机关电子政务建设。温州市地税局从 2012年开始以电子化为基础打造阳光财政;，纳税公共服务平台;2013 年在温州开发区成功试运行，在平台上可以完成网上预约、网上提交文书预审批、网上远程协助等，大大的方便了群众，提升了服务水平。2014 年将在全市推广。从 2011 年开始实施即办制并且进行考核，到 2013 年，温州市直属机关的电子政务建设取得了相当大的发展。很多单位在考核数据采集的时候都可以完全从电子政务系统中采集，如审计局、国税局、市政府办等 60 多个单位。2013 年电子政务建设考核建设率各个机关平均得分 98.91%，使用率为 92.25%。当然，我们考核的指标要求比较低，所以得分比较高。其实，与丽水、宁波、绍兴等地的电子政务建设相比，温州市进一步加大电子政务建设还有很多工作要做。（四）助推了市委、市政府中心任务的完成即办制实施三年来，其发挥的重要作用就是助推了温州市委、市政府中心工作的完成。近年来，温州处于转型升级的大调整、大发展时期，为了建设三生融合、幸福温州;，温州市确立了很多的中心工作。如功能区建设、生态城市建
