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1、XX区机关党建质量评估体系建设工作情况调研报告党的建设伟大工程是党的生命工程，而党的建设伟大工程的质量则是党的建设生命工程的根本保证。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党建工作，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高机关党的建设质量。近几年，XX区积极推进党建标准化建设，将其作为贯彻落实全面从严治党、依规治党要求的有效载体，在推动常规工作有效落实、机关党建内生环境不断优化、党建创新活力有效激发、机关党建成果开放共享等方面取得了明显成效。同时，我们也清醒地看到，部分机关党组织仍然存在政治意识淡化、党的领导弱
2、化、党建工作虚化、责任落实软化等“灯下黑”问题，亟待加以破除。坚决压实机关党建工作责任，必须适应新形势新任务新要求，其中一个很重要的方面就是建立健全机关党建质量评估体系，通过量化评价标准、活用考核方式、强化结果运用，有效破解过程管控失之于软、考核评价办法简单、结果运用刚性不够等问题。一、机关党建质量评估体系的提出（一）机关党建质量评估体系的理论基础与定义1基础理论：质量评估（Quality Evaluation），是对标准规范执行情况的适当性和水平进行检查、判定的过程。质量评估体系是指由一系列相互联系、相互制约、相互作用的质量评估要素构成的科学和完整的总体，具有整体性、系统性、协调性的内涵特征
3、。构建质量评估体系的基本环节包括确立评估要素（Evaluation Subjects）、设置评估指标（Evaluation Indicators）、制定评估程序（Evaluation Means）和运用评估结果（Evaluation Results）等。2机关党建标准化建设：全面提高党的建设科学化水平，是党的十八大对党建工作提出的明确要求，也是很长一段时间内党建工作的重要任务。要提高党的建设科学化水平，必须要有科学的思想理论作指导、科学的工作制度作保障、科学的工作方法作支撑，而这些落到执行层面上就需要以党建工作标准化为基础。“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”
4、 ，以党建工作标准化为抓手推动党建高质量发展的思路由此应运而生。机关党建工作标准化是党的十八大以来机关党建工作的重大创新，对落实全面从严治党要求、提升机关党建科学化水平有着重要的作用和意义。一些地区和单位在机关党建标准化体系建设和实施上开展了积极的探索，例如：国家标准委党组编制实施了国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系，形成了党组、机关党委、机关纪委、党支部、党员和党建考核六大部分共45个标准；XX区在机关党支部标准化建设上实施PDCA（计划-执行-检查-改进）管理模式，构建“科学制度固化、文化育人内化、严格考核实化、改革创新优化”的“四化”体系，取得了明显成效。3机关党建质量评估体系
5、：机关党建质量评估，是对机关党建标准化建设的工作机制、过程质量、建设成果等进行检验、评价的过程，起着倒逼主体责任落实到位、引导标准化体系建设完善的作用。机关党建质量评估对于机关党建标准化，既是风险防控机制、又是补充完善机制，对于机关党建标准化的健全有效运作是十分必要的。机关党建质量评估体系，就是通过质量评估的方法手段推动机关党建标准化建设工作常态化、实效化、迭代优化的长效机制。机关党建标准化建设的“输出”是机关党建质量评估的“输入”，而机关党建质量评估的“输出”又反过来构成机关党建标准化建设的“输入”，两者紧密结合、不可分割，形成逻辑自洽、协调统一的制度体系。图1：机关党建质量评估与机关党建标
6、准化的关系（二）机关党建质量评估体系的建设背景与意义1必要性实现党的建设科学化的内在要求习近平总书记高度重视从制度上建设党，特别是党的十八大以来，从管党治党、执政治国的战略高度对新形势下构建党内法规制度体系、全面提高党建科学化水平提出明确要求、作出重要部署。实现机关党的建设科学化，制度建设是根本保证。近年来，中国共产党党组工作条例中国共产党支部工作条例（试行）等制度文件的印发，对提高新形势下机关党的建设科学化水平提供了重要指导，各级机关党组织以条例为总体要求扎实推进机关党建标准化建设。但在实践中，虽然机关党建标准化建设让一些“软指标”变成了“硬任务”，确保了规定动作一步不漏，但标准化的水平高不
7、高、效果好不好却还没有得到足够的关注，不严、不实、不强、不全等问题仍然存在。建立和完善机关党建质量评估体系，有助于用科学的理论指导党的建设，对党的建设的内容、形式、过程和结果进行及时检验，帮助各级机关党组织把握正确方向，及时校准工作措施，调动各方面的积极性，使机关党的建设在改进中得到加强、在加强中不断改进。2迫切性推进新时代党的建设的重要任务中央和国家机关首先是党的政治机关，党的建设必须走在前、作表率，“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起” 。中共中央印发的关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见中明确提出了加强和改进机关党建工作的6项主要任务，强调“全
8、面提高中央和国家机关党的建设质量，切实在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为推动中央和国家机关各项事业发展提供坚强保证”4。随着机构改革深入推进和“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，如何突出结果导向、精准检验实际成效，切实推动机关党建工作从“做没做”“有没有”向“好不好”“优不优”转变，是当前机关党建工作的一大难点，因此必须探索构建科学的机关党建质量评估体系。3现实性激发党员干部积极性的客观需要在机关党的建设各项工作中，广大党员
9、干部是主体，是开展一切工作的基础和依靠，只有获得广大党员干部的参与和支持，激发出积极性、主动性和创造性，才能形成推进工作的强大合力。建立健全机关党建质量评估体系是推动机关党建工作责任制贯彻落实的内在要求。在以往的机关党建工作中，由于质量评估环节的欠缺或滞后，难免造成做多做少、做好做坏一个样的考核评价失衡，难以将主体责任真正压实。通过建立完善机关党建质量评估体系，从评估结果倒推建设过程，以建设成效倒逼积极作为，切实将“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的责任观念转化为“真刀真枪”的具体行动。建立健全机关党建质量评估体系是推动机关党员干部队伍健康成长的重要保障。通过对党员
10、干部发挥党建引领助推中心工作的实绩进行全面客观的评估，并将评估结果与评先评优和干部选拔任用挂钩，形成外施压力、内生动力的机制，促使党员干部形成比学赶超的活跃氛围，从而锻炼一批干部、识别一批干部、培养一批干部、储备一批干部，为机关党组织选人用人提供可靠依据。（三）机关党建质量评估体系的主要内容与内涵机关党建标准化管理，是对机关党建科学化认识深化和发展的重要体现。机关党建质量评估的内涵，可以从时序、要素两个方面来分析。1机关党建质量评估体系的时序内涵：质量评估是对计划（Plan）、过程（Process）、成果（Product）这整个系统流程的评估。机关党的建设，从制定年度工作要点、实施方案，到分步
11、骤分阶段推进各项任务，再到取得成果、总结经验，也体现出这种时间顺序关系，按时序可以分别进行计划质量、过程质量、成果质量的评估。机关党的建设成果，是从科学的计划和过程中产生的，随着机关党建工作的推进，质量评估的重点按照“计划过程成果”的顺序推移。图2：机关党建质量评估体系的3P时序分析2机关党建质量评估体系的要素内涵：习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调“新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量”。机关党建的科学化强调“全面”发展，即保证各内在要素的系统、均衡发展，而非片面、不协调的发展
12、，机关党建质量评估体系的建设，也要全面考虑政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党建成效等各要素，并且要把握要素之间的内在联系，防止以偏概全、片面强调。表1：机关党建质量评估体系的内在要素分析二、XX区机关党建质量评估体系的探索实践XX区机关党建质量评估体系的建立，与机关党建标准化一脉相承，是对现有机关党建工作模式的补充完善。标准化管理是为行为动作制定规范，约束动作规范执行，确保过程行为正确，而质量评估体系是为阶段成果实施评估，检验成果实效品质，确保最终成果合格。2011年以来，XX区机关党建先后实施党务公开导入ISO9000质量管理体系、镇街机关党建规范创建、机关党建综合考评、机
13、关党建标准化示范化创建，不断推动机关党建工作水平走在省市前列，也为建立健全机关党建质量评估体系打下了扎实基础。近年来，XX区牢牢把握新形势下机关党的建设新特点、新内涵、新要求，遵循“确立评估要素、设置评估指标、制定评估程序、运用评估结果”的“四步法”，积极建立健全机关党建质量评估体系。（一）扎好马步：合理确立评估要素构建科学的考核评估体系，需要“扎好马步”，认真梳理支撑建立考核评估体系的党内法规、上级工委工作部署、区委区政府中心工作，为工作目标的设定提供理论依据，并按照科室制定、班子研究完善的流程制定年度工作计划，合理确立评估要素，为构建完整的评估体系起好步。1梳理目标设定依据。一是党内法规，
14、包括关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见中共中央和国家机关党的基层组织工作条例中国共产党党员教育管理工作条例等；二是上级安排部署，包括“一村一社区一机关”党组织结对共建、“千名党员干部结对帮扶千户城乡困难家庭”、“一单位一品牌、一支部一特色”等；三是中心工作任务，包括“三个全域”建设、落实长三角一体化发展国家战略等。2严格目标设定程序。一是根据省市区委工作部署，结合机关党的建设总体要求，开展深入细致的调查研究，摸清底数、找准问题、理清思路，有针对性地提出工作计划草案。二是就工作计划草案主动与分管领导进行沟通、达成共识，注重与基层单位交流意见、吸收建议，确保计划立足实际、服务基层。三是召开
15、班子会议对计划草案进行研究讨论、统一意见，修订完善形成正式工作计划，并按规范性要求进行公文流转，发送给各机关单位执行。3制定年度工作计划。每年初，XX区直机关工委在年度机关党建工作要点的基础上，通过制定下发年度机关党建工作目标任务区直机关工委年度会议、活动、培训计划安排，科学设置年度机关党建任务，逐项明确具体内容，使每个机关基层党组织都明确全年机关党建工作的主要目标、常规工作和重大事项的时间节点，并结合单位实际制定工作方案报机关工委，严格落实“年初方案定目标，季度记实跟进度，年底综合评等级”的工作模式。（二）绕好环步：多维设置评估指标机关党的建设渗透在机关工作的方方面面，我们在确定考核内容、设
16、置评估指标时，必须“绕好环步”，要全面覆盖又突出重点、要重过程又重实效、要重规定动作又重创新引领、要重内部评价又重社会影响，在遵循党建工作基本规律的基础上构建出一套具有科学性和可操作性的党建工作评价指标体系5，科学设置年度机关党建工作考核细则。1主体责任落实。要担当和落实好全面从严治党的主体责任，将加强党的领导体现在党的建设、管理、监督之中，具体指标为：（1）责任体系建设，评估区直机关工委领导监督、部门党组（党委）负总责、党组（党委）书记带头抓、分管领导具体抓、机关党组织抓落实的机关党建工作机制建设情况；（2）联述联评联考，评估机关党委（总支）向区直机关工委述职、机关党委（总支）向支部进行考评、支部向机关党委（总支）述职、支部对党员进行考评、党员向支部述职的情况；（3）基层党建领导，评估机关党委（总支）及时制定年度党建计划要点、学习计划要点、党建
