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1、行政法与行政诉讼法理论班讲义行政法的总体结构：21 42个人、1件事、4个程序1官管民囚行政管理行政主体相对人行政行为-行政复议被申请人申请人行政行为氏口吕行政诉讼被 告原告行政行为查行政赔偿义务机关请求人行政行为官民事第一章行政法概述 1 .行政法的基本概念Q法权立法机关r立法法 仅家权Y行政权行政机关行政法1. 宪法（控权法）曲法权司法机关诉讼法族民权;亍政立法权2 .行政 =公共行政 =行政机关 行使行政权 ，行政执法权I 行政司法权厂行政实体法（事前控权）（行政主体）（抽象行为、具体行为）（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）3. 行政法（控权法）Y行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控
2、权） 厂行政组织法 总则（一般行政法）Y行政行为法4 .行政法行政监督法分则（部门行政法） 2.行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章大唐考资 宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自区省法规1省规章1部委、直属机构自州自县市法规3市规章3 3.行政法的基本原则1 .合法行政原则 无法律无行政种类裁量权2. 合理行政原则一- 理性裁量权幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则）L程度裁量权3 .程序正当原则：公开、公众参与、回避4. 高效便民原则： 效率、便民5. 诚实守信原则：信息真实、信赖保护6. 权责统一原则：效能、责任第二章行政组织 1 .行政组织法概述行政机
3、关（对外）1. 行政组织-行政机构（对内）政机关2. 行政主体（名+权+责），$被授权组织（见 4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3 .行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院I 工作部门 （自治区、直辖市）工作部门卜地区行署国（自治州、设区的市）工作部门回（自治县、不设区的市、市辖区）111工作部门1街道办居委会区公所囹（镇、民族乡）村委会 2.中央行政机关国务院，1. 组成部门2. 直属机构（27个）。（16个）。3 .直属特设机构（1个）。国有资产管理委员会。4. 部委管理的国家局（22个）。5. 办公机构（1个）。即
4、办公厅。6 .办事机构（4个）。7 .议事协调机构（29个）。8 .直属事业单位（17个）。 3.地方行政机关1. 地方行政机关 普通地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关产务指导关系下同级政府领导2 .上下级工作部门关系 JI上级部门指导榛直领导关系上级部门领导3. （一级政府的）派出机关I内部机构4. （工作部门的）派出机构一一工商所、税务所、公安派出所I被授权组织 4.被授权组织、被委托组织1 .法律、法规、 规章授权的组织大唐考资 任何组织都可以被授权。 法律、法规、规章的“委托”视为授权。 规章以下规范的“授权”视为委托。 常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业
5、、金融企业、全国性公司） 、社会团体（律 师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会） 。2.行政机关委托的组织 任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位） 行政机关的“授权”视为委托。 常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否第三章行政行为 1.行政行为1. 行政行为的概念主、权、责行政主体+行政权+法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁）2. 行政行为的特征 执行性裁量性单方性权责统一性3. 行政行为的内容 增加权
6、利或减少义务 减少权利或增加义务 确认法律事实与法律地位4. 行政行为的分类 行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 抽象行政行为和具体行政行为r行政机关|行政主体F亍政立法行为=抽象行政行为被授权组织行政行为行政执法行为F、田采+3 口公-仆-织卜具体行政行为被委托组织I行政司法行为J内部机构、公务员 2 .抽象行政行为A .行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）1 .抽象行政行为B.其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）国务院规章机关规章以下机关被授权组织（制定机关r撤销或改变2. 抽象行政行为的监督上级机关 r撤销或改变I同级人大t撤销no改变 3.具体行政行为1.定义具体行政行
7、为：行政执法+行政司法。（主、权、厄&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、回&准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权）2.分类 依职权行政行为与依申请行政行为 羁束行政行为与裁量行政行为 授益行政行为与负担行政行为 要式行政行为与不要式行政行为 单方行政行为与双方行政行为（行政合同） 作为行政行为与不作为行政行为 外部行政行为与内部行为4.成立在法律上存在主体：行政主体内容：行政权程序：送达5. 效力行政机关 t撤销或改变L确定力：不可更改力 上级机关 T撤销或改变公定力jJ法院行政庭7撤销或改变（行政处罚显失公正）|拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重y执行
8、力：强制执行。不停止执行原则广有效：合法+合理46. 无 效：重大且明显违法无公定力r无救济时效限制r有溯及力（赔偿） L可撤销：一般违法或不当r有公定力r有救济时效限制r有溯及力（赔偿）7.废止合法行为客观情况发生重大变化（法律事实结果）+公共利益 r无溯及力（补偿）8.具体行政行为的一般合法要件事实证据+法律依据T 行政决定 事实证据确凿适用法律正确 符合法定程序（严重） 没有超越职权 没有滥用职权第四章行政复议 1 .行政复议范围#确立方式:|混合式=概括式+列举式1. 概括式具体行政行为的合法性、合理性 具体行政行为（包括事实行为） 合法性、合理性 合法权益2. 列举式肯定性列举行政处
9、罚；行政合同；行政强制措施；违法要求履行义务；行政许可；不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责行政确认；行政给付。侵犯企业经营自主权；其他具体行政行为否定性列举内部行为行政调解行政仲裁3.部分抽象行政行为，寸带查可以附带不可以附带 国务院部门的规定（部门规章除外） 县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外） 乡镇政府的规定 被授权组织的规定 行政法规 部门规章 地方政府规章 国务院的规定 2 .行政复议参加人和行政复议机关1 .申请人（=利害关系人=相对人+相关人）资格转移：公民死亡近亲属行诉解释；组织终止继承权利的组织2.被申请人（=行政主体） 独立的一个行政机关 共同的几个行
10、政机关 行政机关被撤销继承权力的行政机关 被授权组织 派出机关 振出机构实施条例第14条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授 权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。3 .第三人（=其他利害关系人） 申请人型第三人 被申请人型第三人 证人型第三人4.行政复议机关 （被申请人的上一级行政机关）（1） 一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人） 一级政府上一级政府业务指导J同级政府 工作部门上级部门垂直领导上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）（省级以下垂直管理：工商、质监、药监、国土）行政诉讼 省级政府、国务院部门r省级政府、国务院部门r国务
11、院终局裁决（2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人） 派出机关 Q 一级政府L设立部门 派出机构部门所在政府 被授权组织行政主管机关 两个以上的行政机关共同上级行政机关 行政机关被撤销 继承权力机关的上一级行政机关特殊管辖，具体行政行为发生地的县级政府有义务转送复议申请。5. 行政复议机构第五章行政诉讼 1.受案范围#确立方式:|混合式=概括式+列举式1. 概括式具体行政行为的合法性 具体行政行为（包括事实行为） 合法性 部分权利：a.人身权、财产权；b.单行法律、法规规定的其他权利2. 列举式大唐考资肯定性列举行政处罚；行政强制措施；侵犯企业经营自主权； 行政许可；不履行保护公民人身权、财产
12、权的职责；行政给付;违法要求履行义务； 其他侵犯人身权、财产权案件行政裁决行政确认行政检查行政合同；法律法规规定的其他行政案件（如行政复议决定）；司法解释规定的案件相邻权、公平竞争权案件国际贸易行政案件（中院管辖、国际条约优先） 反倾销案件（高院指定的中院管辖或高院管辖、行政案卷制度）反补贴案件（同上）少 年收容教养决定社会保险金管理争议（拖欠社会保险费）教育行政决定（儿童入学）设施使用费征收（城市排水设施使用费） 计划生育（扣押财物、限制人身自由的强制措施）乡政府收费（乡政府申请执行农民承担村提留、乡统筹款）O 11交警部门扣押车辆及行驶证 （行政强制措施）否定性列举国家行为；抽象行政行为；
13、内部行为；法律规定的行政终裁行为：行政复议法 /出入境管理法；刑事司法行为：公安、安全、海关、监狱管理机关；行政调解；行政仲裁；行政指导：无强制力的；驳回申诉的重复处理行为：二次决定；对公民权利义务不产生 实际影响的行为行政检查等 2.原告、被告、第三人1 .原告（利害关系人=相对人+相关人） 受害人（加害人） 相邻权人 公平竞争权人 投资人（合资方、合作方）J有字号：字号 合伙组织，无字号：合伙人r股东大会 股份制企业内部机构（以企业名义）j股东代表大会I董事会 非国有企业（经营自主权）系业又法定代表人以自己名义j新代表人撤诉，不准 企业法定代表人t原代表人，以自己或企业名义 农村土地使用权人2.被告（行政主体）铝持原行为机关 复议J改变复议机关m行为原行为机关不作为1不作为复议机关 被委托组织委托机关 上级机关批准署名机关p种类越权机关 派出机构1幅度越权机构例：下列
