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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文 浅论公务员行政道德建设姓名： 学校： 学号： 指导教师： 定稿日期： 目 录内容摘要2关键词2一、加强政府公务员行政道德建设的重要意义2（一）公务员行政道德建设是整个社会道德建设的关键2（二）行政道德建设是公务员有效履行职责的必要条件3（三）加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段3二、公务员行政道德建设的现状3三、公务员行政道德建设存在的问题4（一）行政权力滥用4（二）浮夸和弄虚作假4（三）贪污腐败屡禁不止4四、公务员行政道德建设存在问题的原因5（一）责任意识淡薄，公仆意识淡化5（二）法制建设滞后，监督机制不健
2、全5（三）贪腐现象蔓延，党风廉政建设还有待进一步加强6五、加强公务员行政道德建设的途径6（一）建立教育机构和队伍，加强思想道德建设宣传教育6（二）建立监督长效机制，加快行政体制改革7（三）完善法律制度，推进公务员行政道德建设7参考文献 8浅论公务员行政道德建 内容摘要: 目前，我国正处在社会转型的关键时期，如何加强公务员职业道德建设是具有重要实践价值的现实课题。公务员是关系到我国各个部门方针政策的制定和实施的行政工作人员，其特殊地位决定了公务员的一言一行都对社会和群众产生影响。公务员的职业道德不仅关系到他们能否正当地行使公共权利、高效地履行国家公务、建立廉洁奉公的公务员队伍，而且还关系到整个社
3、会的道德建设以及国家的兴衰成败。完善的公务员职业道德既是公务员队伍完善的重要保证，也必将促进我国道德建设的整体推进。本文介绍了公务员职业道德的含义和公务员职业道德建设的重要性，分析了我国公务员职业道德存在的弊端，并就如何改善我国公务员职业道德建设提出了的建议。 关键词：行政道德 建设 公务员 道德素养 公务员担负着管理公共事务行使公共权利的重要职责。党的十八大站在肩负起带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任的高度，提出了“全面提高党的建设科学化水平”的总要求，公务员作为我党执政的执行者，在工作中，需要坚定理想信念，始终保持同人民群众血肉相连，牢记“全心全意
4、为人民服务”的道德宗旨。完善的公务员职业道德既是公务员队伍完善的重要保证，也必将促进我国道德建设的整体推进。因此，加强公务员职业道德建设，是我国当前公务员队伍建立和完善的必然要求，有着非常重要而长远的意义。 一、加强公务员行政道德建设的重要意义 公务员行政道德受到公务员自身素质和社会发展的较大影响，反过来，公务员行政道德的改善对国家的发展和社会的进步有着更大的影响。其对行政机关执行行政权力，实现国家行政职能有着非常重要的意义。（一）公务员行政道德建设是整个社会道德建设的关键公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气。它是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。
5、公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者,是行政管理活动的领导者和管理者,其道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。孔子之言:“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃” 其大意是，掌权者的道德好比风，百姓的道德好比草，风往哪吹，草就往哪倒。公务员的行政道德建设对全社会具有很好的示范效应和表率作用。政府公务员作为行政事务的执行者，其道德取向将直接影响到社会和公民大众的道德取向。公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气，是社会的主体性道德，其重要性在各行业的职业道德中居首位。在行政活动过程中公务员的道德表现将直接影响公务员的形象，同时对
6、整个社会的道德风气也带来巨大的影响。从一个侧面说明：政府公务员良好的道德风气对社会以及人民群众具有良好的导向作用。反之，若是有一些不好的道德风气，则会受到民众和舆论的谴责，以及对公务员行政队伍的质疑，有损政府形象。比如说，陕西特大交通事故中的“微笑”局长，有关他的曾带多块名表的新闻画面一经播出，在社会舆论中引起轩然大波，网友不断在网上提出质疑，可见，在信息传递更加发达的今天，公务员的道德风气，对社会和公众的影响更加巨大。（二）行政道德建设是公务员有效履行职责的必要条件公务员是公共利益的集中代表者和维护者，代表党和政府行使公共权力，负责制定并执行各项政策、法律、法规和规章制度，管理和领导社会事务
7、。公务员的行政道德，是其有效执行国家政策方针、履行职责、为人民办实事时的行为规范，约束其工作的准确性，避免以权谋私、玩忽职守等对社会和公民产生极坏影响的事情发生。加强行政道德建设，促使公务人员更加规范地、正确地、有效地执行行政工作，履行行政职责。（三）加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段 腐败现象在全国各地滋生蔓延,严重破坏了政府的威望,对此,我们不仅要以法控权,强化吏治,而且应该从治本做起,加强思想道德教育,增强公务员保持廉洁的自觉性。一切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对道德的背离,从一定意义上来说,如果没有道德的约束
8、,法则徒具其名。因此,公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。二、我国公务员行政道德建设的现状我国公务员制度从建立以来至今都非常重视公务员的道德建设。1993年国家公务员暂行条例;1995年5月中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定，这成为了公职人员财产申报法的立法基础;人事部2002年颁布了国家公务员行为规范，又从宏观角度对公务员的行为进行了规范，在很大程度上成为公务员道德的基本要求。2006年1月1日实施的公务员法标志着我国公务员制度建设已经走上法制化轨道，也使得公务员道德有了法律依据。这些法律法规的制定显示了我国对公务员道德问题的重视。
9、尽管我国已经制定了一系列涉及公务员道德的法律法规，但基本上都是一些原则性的规定，例如人事部颁布的国家公务员行为规范中仅仅包括了以下几个方面的内容：政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。公务员法对公务员道德问题有了比较详细的说明：模范遵守宪法和法律;按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;全心全意为人民服务，接受人民监督;维护国家的安全、荣誉和利益;忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，等等，从内容上看，这些规定都是一些道德约束，至于公务员行贿受贿的惩处、维护国家安全的具体范围等方面仍然缺乏明确的法律依据。三、公务员行政道德
10、建设存在的问题（一）行政权力滥用权力滥用是指公务员在权力行使过程中，超越权力界限造成国家、社会或他人的公共利益和合法的个人利益的损害，在现实生活中，权力滥用通常表现为职责不明、办事推诿、超越程序、枉法裁判等。行政权力作为管理国家各级行政事务，实施国家各项方针，维护社会稳定，涉及到社会生活的各个方面。因此，滥用行政权力，会对社会稳定和社会公平产生严重后果。在我国，由于公务员制度还不健全，公务员在实施行政权力过程中，缺少制度化和社会化的制约，所以行政权力滥用现象发生的比较普遍。其主要表现在：权力行使的范围过大，权力界限不明确；权力行使的手段不正当，程序不公正；权力行使不能正确到位，尤其是玩忽职守行
11、为和不作为行为等等。 （二）浮夸和弄虚作假 当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则于不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，危及国计民生，阻碍现代化建设进程。 （三）贪污腐败屡禁不止在公务员队伍中，存在一部分人的世界观、人生观、价值观的扭曲。在党和人民赋予的权力下，滋生了拜金主义思想，使立党为公、无私奉献的党性原则受到严峻挑战。一些公务员理想信念淡薄，只讲索取，不讲奉献，有的甚至见利忘义，见钱
12、眼开，为了钱，不顾国格人格，甚至不惜出卖自己的灵魂。一些公务员丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作自己谋取私利的资本，大搞权钱交易；有的利用手中的人事权，索贿受贿；有的把自己应尽的职责变为以权谋私的条件，搞有偿服务，收受贿赂，甚至利用执法权贪赃枉法。公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，污染了社会风气。 四、公务员行政道德建设存在的问题的原因 公务员职业道德存在以上问题的原因是公务员自身素质、政府决策管理和社会环境等多方面因素共同作用形成的，主要表现在： （一）责任意识淡薄，公仆意识淡化 公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然
13、而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。一是对政治责任缺少认识。有些人忽视百姓利益，有的甚至和老百姓抢利益。缺少对执政为民是不可推卸的政治责任的认识。二是对法律责任缺少认识。在这点上我们的公务员队伍中仍有一部分人缺乏认识，滥用职权，超出职权范围行事的事情时有发生，有的甚至做违法的事情。三是对行政责任缺少认识。公务员是政府行政行为的主体是管理国家和社会的实践者。能否真正履行行政责任，直接关系到政府的形象、地位。四是对道德责任缺少认识。公务员必须谨守行政道德责任的原则，执行公务符合公共利益和国家利益，真正服务于公民，应展现个人的正直、廉洁、公平等思想，不能运用不正当的方式在执
14、行职务时获取利益。 经受了各种行政文化的影响，在市场经济体制下，人们的价值观、世界观和人生观，在不停的经受着考验。有些公务员的道德理想在考验中迷失，放弃了最初为人民服务的行为宗旨，奉行拜金主义和个人利己主义。 （二）法制建设滞后，监督机制不健全 我国一直存在重教育、重宣传而忽略相关法律和制度建设的传统，尽管伴随着公务员制度的发展，我国已经制定了诸多涉及公务员道德的法律，但我国目前的公务员道德规范仍旧是一些原则性的规定，出现问题时，找不到相关的法律和制度规定来解决问题。我国的公务员制度建设还不是非常健全，尤其在公务员行政道德制度规范建设方面，至今未有一部完整的行政道德法规，对行政道德的原则规范还未上升为法律高度，使得行政道德的行为界定不明，约束力不足，直接造成了法律机关在面对具体的公务员违反道德的问题时，不能很好地执法，对违
