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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理本科专业毕业论文当前我国行政管理制度存在的问题及对策姓名： 学校： 学号： 指导教师： 定稿日期： 目 录内容摘要1关键词1一、行政管理中政府的职能 1（一）政府职能的主要内容1（二）行政管理的发展趋向2二、行政管理制度存在问题2（一）我国行政管理体制改革现状及历程2（二）政府职能层面的突出问题及相关分析3（三）政府职能突出问题及相关分析3（四）在当前形势下，政府的经济管理职能分析4（五）我国的服务型政府建设存的差距及问题5三、深化行政管理体制改革的方法与对策5（一）深化行政管理体制改革的方法5（二）深化行政管理体制改革的机制创新与管理创新6（
2、三）深化行政管理体制改革的对策8四、深化我国行政管理体制改革的建议9（一）一切从实际出发调整行政管理体制改革战略9（二）进一步深化行政管理部门改革9（三）加快行政管理职能转变9（四）加强行政部门依法行政和制度建设9（五）借鉴国际行政管理体制的经验10五、结语10参考文献 10当前我国行政管理制度存在的问题及对策内容提要：当前我国行政管理面临新的形势,但我国现行的行政管理体制在观念、管理方式、程序、队伍建设和管理水平方面跟时代要求存在一定差距。按照政府行为的科学性、民主性、法治性要求,行政管理必须在严格依法行政、转变政府职能、完善行政程序、加强行政监督方面做出切实努力。当前我国行政管理居于越来越
3、重要的地位，科学有效的行政管理体制对于促进我国现有的管理体制的发展，推行可持续发展等政策，都具有十分重要的意义。本文首先分析了我国行政管理制度进行了概述，接着分析我国行政管理中存在的问题，最后提出了完善我国行政管理制度的对策与建议。关键词：行政管理体制；问题；问题对策；建议。一、行政管理中政府的职能（一）政府职能的主要内容1、政治职能。亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政
4、治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。2、经济职能。经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：宏观调控职能。 提供公共产品和服务职能。市场监管职能。3、文化职能：文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是
5、加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职 能主要有一下四类：发展科学技术的职能。发展教育的职能。发展文化事业的职能。发展卫生体育的职能。4、社会职能社会职能社会职能社会职能。社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能。保护生态环境和自然资源的职能。促进社会化服务体系建立的职能。提高人口质量，实行计划生育的职能。（二）行政管理的发展趋向1.行政职能的内容日趋多样化。政治职能弱化，行政职能和文化职能强化。二战以来，人类社会发展的节奏明显加快，给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社
6、会问题，客观上需要政府能够灵活的应对变化并有效的解决问题，这种需求在扩展政府职能的同时，也造就了一个规模庞大的“大政府”，政治职能中的镇压职能相对减弱，而保持社会稳定的民主职能趋于加强，这种民主职能表现为：政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协合作来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等，缓和社会阶级矛盾，通过行政改革来适应经济基础及生产力的发展要求2.行政职能日益分化和专业化。随着现代社会生活日益复杂，政府职能也日益分化和专业化，以社会分工和科学技术的日新月异为特征的现代社会，使得专业化成为政府行政管理活动的主要价值取向，政府职能的实现越来越依赖于专业化训练的专门人才，专业化手段
7、和专门知识的应用，不仅提高了行政管理活动的效率，同时也提高了行政管理活动的科技含量，为政府职能提供了更加多样的实现渠道3.行政管理重心由阶级统治职能转向或过度到社会管理职能。为确保行政管理活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发展，当代西方国家在行政改革中都加强了政府宏观调控和综合协调职能，同时持一部分职能交还给社会，实行社会自治，从而健全社会职能社会化二、行政管理制度存在问题（一）我国行政管理体制改革现状及历程改革开放以来，我国行政管理体制已经经过了20多年的改革历程。这20多年的行政管理体制改革，涉及面广，对我国的经济社会发展产生了很大的影响。 首先，从内容上看，我国的行政管理体制改革主要目标
8、是调整政府职能、改进管理方式和优化管理组织结构，涉及到很多方面，主要包括行政机构改革、权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员制度的建设等等。其次，从过程上看，我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程，是按任务分阶段进行的，其中每隔五年进行一次、至今已有五次的国务院机构改革，标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这五次改革规模大，而且除1982年改革之外，其他四次改革都与政府职能转变相联系，加上中央政府的改革必然使得地方政府发生相似的变化，因而改革具有全局性、标志性。再次，在我国的行政管理体制改革的过程中，还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、电子政务
9、、廉政建设、扩大民主执政等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强行政管理体制建设。（二）政府职能层面的突出问题及相关分析1、领导职能相互混淆。在当前，我国领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题，比如党委，政府，人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。再如党政不分、政企不分的问题，理论上尽管洋洋洒洒多有呼吁，但在体制上这些年一直是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方面对企业负责人的任免，还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。2、领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。权
10、限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力；也由于权力过于集中，在我国，掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。3、领导机构高度膨胀。领导机构是实现领导职能的组织实体，是领导体制的组织表现形式，机构设置合理，领导工作才能完整有序地运转，达到工作质量和工作效率的统一。长期以来，我国领导机构尽管历经多次精
11、简，但每一次精简过后又迅速膨胀。因此可以说，在当前，机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。4、领导管理严重滞后。这里的“管理”，主要指对领导者和领导机关的管理。我国领导体制中一直缺乏对领导机关、尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天，唯权为大的情况在不少地方程度不同地存在着。由于领导管理制度严重滞后，以权谋私、贪污腐化等权力异化现象时有发生，涉及领导者的各类刑事案件无论在职务级别上、案件数量上还是案件影响上，这几年都呈逐步上升的趋势。5、用人制度缺乏活力。干部人事制度是我国领导体制的重要组成部分，增强工作活力，提高工作效率，离不开干部人事制度的改革，然而在目前，我国的用人
12、制度改革却远远落后于社会其它领域的改革，尤其在干部选拔任用上，主体上仍然沿用的是几十年一贯制的做法，由少数人选人，在少数人中选人这种社会意见很大的问题仍然没有多大改变，公开、公平、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然没有成为基本的操作行为。用人制度缺乏活力会严重挫伤人的积极性，会阻碍人才的正确选拔、培养和使用，对社会经济建设和社会全面发展的负面影响更是不言而喻。（三）政府职能突出问题及相关分析1、行政审批改革仍然比较有限，远不能顺应和满足高速度发展的市场化需要。所谓“政府职能转变滞后”主要就指这一点。其主要原因是部门保护主义和地方保护主义同时在起作用， 都在为局部利益而鏖战。它们甚至分别
13、采用立法的方式和途径加以固定和公开。这使行政审批改革陷入几乎再无推进空间的窘境。2、职能交叉重叠、缝隙空白严重等问题还很突出。典型情况之一如食品安全监管职能，从地头到称头，从农场到工厂，从市场到餐桌，分段切块，由农业、质检、工商、卫生等系统各自负责履行。总之，加强无缝隙管理、填空白管理的任务和压力还非常巨大。3、公共服务职能还很薄弱，有的地方和部门还存在认识和导向上的严重欠缺与偏差， 在推行上还要在中央与地方之间深入进行更科学合理的职能配置和事权财权划分作为基本行政职能。另外，公共服务还是一个首先要以公共财政为基础、要由政府提供公共资金保障而后才能履行的公共职能，而我国还是发展中国家，人口总量
14、居世界第一，大部分地方也还很穷，要推行公共服务谈何容易，因而，亦诚可谓条件差。4、行政决策规范化、法制化不足。 各部门、各地方都从自己的利益和习惯着眼，确立自己的决策立场， 致使行政立法和政策制定都由此而来而定， 结果就在行政根据上常常造成矛盾、冲突，下面的行政执行就无所适从或者严重混乱，导致政令、法令的严重不统一和操作失控。与之相比，其他地方的行政决策就更无章法了，其规范化、法制化基本就是空白。 5、行政执法常常不当而过分。 经常可见可遇的是：蛮横凶横，简单粗暴；滥用自由裁量权，习惯于从重处罚，乐于加重处罚；多是为处罚而处罚， 为私利而处罚， 为快感而处罚。交警执法、城管执法是其中的最大典型。（四）在当前形势下，政府的经济管理职能分析1、在当前形势下，政府的经济管理职能。我们常说在社会主义市场经济的新形势下思考政府职能，国内的具体形势是经济增长速度很快，私营、民营企业逐渐成为市场的主体，给市场经济注
