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1、落实旅游业规划和布局一、“十五”旅游业发展回顾“十五”期间，我县旅游业实现从无到有的突破后，开始逐步发 展，旅游接待和旅游收入不断增长，经济带动和促进作用凸现。全县 共接待游客109.38万人次；门票收入296.07万元，旅游总收入 28760.4西元，年均增长9.58%旅游业在带来直接旅游收入的同时， 获得了数倍的间接旅游收入，旅游业的发展带动了相关产业的投资， 就业岗位带动比例达1: 6,有力地促进了地方经济的发展。1、旅游发展的思想观念不断更新。通过宣传发动，旅游业是优势产业、动力产业、富民产业、生态 产业的观念不断深入人心，“生态立县”、“旅居兴县”等旅游发展 战略得以确立，并取得了显
2、著成效。随着旅游开发经济效益的初现， 国有、集体、民间资本和外来资本构成的多元化投入机制开始形成， 全社会合力兴旅的氛围逐步呈现。2、资源开发取得初步成果。通过县域旅游资源普查，基本摸清了资源家底；完成了全县旅游 业发展总体规划、高姥山旅游区总体规划、百杖潭景区总体规划和灵 山、双峰、源头、仑泉、五公山、婺江源、大盘等 7个风景旅游预备 区保护与开发规划；花溪一一夹溪省级风景名胜区得到初步开发，花 溪和夹溪十八涡景区均已对外开放，发展态势良好；高姥山旅游区正式获批准为省级生态旅游区，并开展了植被恢复和基础设施建设，完 成了聚贞宫区块建设规划。3、旅游设施建设有较大突破。成立了可以承担国内组团和
3、地接业务的花溪、通达假日、海天三家旅行社；全县共有大小旅馆 95家，床位XX张。有花台山宾馆1家 三星级旅游饭店，科信大酒店、江滨大酒店 2家二星级旅游饭店，共 有床位361张，能基本满足现阶段旅游、商务和会议需求。4、资源保护与储备效果明显。除已经开发的风景名胜区、旅游区、森林公园十分重视资源保护、生态恢复外，规划储备了灵山、双峰、源头、仑泉、五公山、婺 江源、大盘等7个风景旅游预备区，划定了保护范围和保护等级，为 旅游资源的后续开发提供了有力保障。二、“十五”旅游业发展的主要经验与存在的问题（一）“十五”旅游业发展的主要经验是做到了以下四个坚持1、坚持大旅游、大市场、大产业的发展方向。坚持
4、大旅游、大市场、大产业的发展方向，进一步推进旅游产业化进程，努力扩大旅游经济辐射面，让旅游业这轮朝阳更加光彩夺 目。2、坚持以市场为导向的政府主导型旅游发展方针。旅游业发展和资源开发必须依据市场特点，把握市场脉搏，开发 符合旅游消费需求变化趋势的旅游产品；坚持以政府为主导，各种投资主体多方参与的旅游发展方针，以适应旅游业综合性强的特点。3、坚持规划先行、科学兴旅的战略。重视规划编制，巧借专业外脑，保障旅游业发展的科学性、系统 性、持续性，在项目建设中白觉维护规划的权威性，杜绝盲目性，减 少失误。4、坚持与城镇建设、康庄工程、下山脱贫相结合。旅游业发展要与城镇建设、康庄工程、下山脱贫相结合，形成
5、良 性互动，节省旅游开发投资，使之相辅相成，互为促进。（二）“十五”旅游业发展存在的问题1、认识尚未周度统一，有待进一步提局。社会对旅游业的认识程度还参差不齐，与“生态立县”、“旅居 兴县”的目标要求尚有不少差距；对做大做强旅游业缺乏足够信心； 旅游是优势产业、动力产业、富民产业、生态产业的认识还不足；对 旅游企业的支持力度不够，支持旅游业发展的政策落实尚欠到位。2、旅游产品粗糙，核心景区尚未形成。旅游产品开发处于初级阶段，由于开发时间短、投入少，旅游企 业和旅游产品明显存在小、散、弱等不足，尚未形成旅游拳头产品； 旅游资源总量丰富，类型多样，但分布分散，缺少规模大、品位高的 旅游资源聚合区，
6、未能形成上档次、上水平、上规模的核心景区。旅 游的美誉度不高，旅游形象不鲜明，削弱了旅游作为区域“名片”的 作用。3、行业管理体制不顺，促销力度不够。旅游业是综合性行业。目前旅游业生产要素分属不同行业和部 门，旅游项目多头审批，各白为政，信息资源相互隔绝，旅游主管部 门难以统筹主要旅游生产要素，行业管理与协调力度弱化；宣传、促 销经费少、力度不够，影响了旅游知名度的提升。4、投资体制不活，资金投入缺之。旅游业是大投入大产出的行业。以政府为主导，各投资主体多方 参与的合力兴旅投资体制有待完善，投资渠道不畅，路子不活，投入 旅游开发的资金严重匮乏。5、城镇建设与旅游发展脱节，小水电建设与旅游开发矛
7、盾突出。城镇建设与规划未能为旅游业发展提供有效支撑，区域和城镇形 象与旅游发展的要求相去甚远，旅游综合服务功能不健全，社会化服 务体系尚未建立。小水电建设与旅游开发矛盾突出，严重影响旅游投 资业主的积极性，增大了旅游招商的难度，解决“水问题”已是当务 之急。6、基础设施落后，管理人才缺乏。旅游交通落后，接待、购物、娱乐设施薄弱，已经成为旅游业发 展的“瓶颈”。由于旅游业起步较晚，全行业普遍存在专业人才不 足，尤其缺乏旅游规划、经营和管理等方面的专业人才，使旅游业经 营管理与服务的总体水平较低。三、“十一五”旅游业发展背景从年开始，世界旅游业便以每年7%的速度增长，并早在年就成为 世界第一大产业
8、。据世界旅游组织（WTO）分析，旅游业与相关产业 的投资带动比例达1： 7,就业岗位带动比例达1: 5。21世纪将是旅游 业真正走向辉煌的世纪，旅游消费需求总量不断扩大，并日趋多样 化。据WTO预测，年全球国际旅游将达到10亿人次，XX年12亿人 次，2020年16亿人次。旅游业显著的经济地位与解决社会就业的巨大 作用，使各国、各级政府都把旅游业放在优先发展的地位。改革开放以来，我国旅游业发展突飞猛进，实现了跨越式发展， 已成为世界新兴的旅游大国，亚洲第一旅游接待国。年我国入境旅游 人数达到12029万人次，旅游外汇收入达到 292.96亿美元；国内旅游 人数达到12.12亿人次，旅游收入52
9、86亿元，全国已经有28个省、 市、白治区明确将旅游业定位在国民经济的支柱产业或第三产业的主 导产业，并呈现出发展快速，由数量型扩张向质量型提升，由观光旅 游向观光、休闲、度假旅游并举，区域旅游合作增强等特征。在经济建设取得辉煌成就的同时，旅游业呈现出持续强劲增长的 势头，已经初步实现了从省域经济增长点向省域经济支柱产业的转 变。旅游的综合贡献日益显现，十五期间，旅游直接收益每增加1元，社会增收达4-5元；旅游业每增加1个就业机会，社会增加4个 就业人员，旅游已成为创造就业岗位的重要产业。金华是“中国优秀旅游城市”、省旅游副中心城市。近 10年来， 金华旅游通过实施政府主导的发展战略，开展旅游
10、资源和产品整合， 区域间联手合作，使得旅游接待水平快速提高，产业规模不断壮大， 旅游景区开发如火如荼，取得了骄人的业绩，年全市接待国内外游客 1412.3万人次，旅游总收入115.7亿元，旅游创汇15320万美元，分别 比上一年增长了 15.5% 22.61%H 25.05% 旅游业名符其实地成为区域 经济发展的新的增长点。丰富、多样的白然与人文景观，优美的生态环境为旅游开发提供 了良好的资源基础。在“生态立县”、“旅居兴县”等旅游发展战略 指导下，旅游资源保护与景区开发、旅游基础设施与接待服务建设等 都有明显突破。目前已初步开发并开放花溪一一夹溪省级风景名胜区 和百杖潭景区，启动高姥山旅游区
11、的前期建设，划定了灵山等7个风景旅游预备区的保护范围，已拥有花台山等多家星级宾馆，据统计， 年全县共接待游客28.59万人次，同比增长8.49%;旅游收入达4803.12 万元，同比增长8.38%,为“ 一五”旅游业大发展奠定了坚实的基 础。第二章 规划的指导思想与目标一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设和谐社会和加快实 现从旅游大省向旅游强省跨越的目标，积极呼应“生态立县”、“旅 居兴县”战略，充分发挥旅游业在统筹城乡发展、统筹区域发展、统 筹经济社会发展、统筹人与白然和谐发展、统筹国内发展和对外开放 等方面的重要作用。综合体现旅游业的经济效益、社会效益和生态效 益，不断增强
12、旅游业对县域经济社会可持续发展的关联带动作用和帮 扶致富作用，使旅游业成为充满活力的优势产业、动力产业、富民产 业和生态产业，使成为长三角地区重要的旅游目的地和休闲、度假、 养生基地。二、规划原则1、宏观性、战略性、政策性。在分析旅游业发展大背景和趋势的基础上，针对旅游资源状况和 旅游业发展中的重大问题，提出指导旅游业发展的大思路和宏观发展 目标。提出旅游业发展的战略方向、战略重点。体现规划的政策引导 作用，促进旅游产品升级、产业结构调整和可持续发展。2、可操作性和前瞻性。规划目标的制订和重大建设项目的设立要立足实际，深度挖掘资 源特色，提出的规划思路、规划项目、规划策略具有可操作性。创新 利
13、用各类资源，打造具有鲜明特色的旅游产品。优先整合和开发优势 资源，提高资源开发效益，扩大开发规模。在项目设置和量化指标确 定上既体现前瞻性，又留有余地。3、旅游开发与区域发展相协调。培育和壮大旅游城镇的综合服务功能和集散功能，促进旅游开发 与区域发展的双向互动；充分发挥旅游业强大的产业关联效应和全方 位的带动作用，通过发展旅游业推动区域经济发展，体现旅游业作为 区域“名片”的独特作用。4、经济效益、社会效益与生态效益相协调。立足于区域可持续发展，在产业发展过程中不断提高旅游的经济 贡献率、社会贡献率和生态贡献率，促进产业经济效益、社会效益和 生态效益的协调统一。三、发展目标（一）总体目标以政府
14、为主导，市场为导向，科学规划，协调发展。加速安文（云山）、尖山旅游城镇建设，增强旅游服务功能。整合区域旅游资 源，着力打造大盘山一一花溪核心旅游区，提升旅游知名度。逐步培 育和凸显区域独特的旅游形象。积极发展生态观光、休闲度假、养生 保健三大拳头产品，夯实产业基础，发展核心竞争力。使旅游业真正 成为第三产业的龙头和全县的支柱产业之一。1、经济目标。实现旅游“快增计划”，年全县旅游接待人次达到年的三倍，旅 游总收入相当于GDP的比重达到8%,成为县域经济的重要增长点 逐步使旅游产业成为全县经济发展的支柱产业。2、社会目标。积极发挥旅游业的带动作用，提高旅游业对农民增收和社会就业 的贡献率，使旅游
15、业真正成为当地居民增收致富、改善生活质量的重要渠道。争取大盘山一一花溪景区、百杖潭、夹溪等景区成为AAA级以上的旅游区；新增旅游直接就业人数 XX人。3、生态目标。通过旅游开发促进区域生态环境面貌和城乡社区面貌的改善，逐 步形成旅游发展与生态建设、环境保护、城乡建设、资源保护、文物 保护之间的良性循环，到年，确保全县各旅游区的生态环境质量达标 率达100%。（二）阶段目标1、前期阶段。年，整合旅游资源，着力打造大盘山一一花溪核心景区，完善夹溪风 景区，开发建设百杖潭景区，形成以大盘山一一花溪为龙头，台地旅 游区（夹溪风景区、玉山古茶场）和百杖潭景区为两翼的旅游区格局；完 成海螺山休闲度假区、中
16、药材博物馆建设，实施百杖潭景区一期、高 姥山（孔氏家庙）旅游区建设，启动古茶场文化旅游区、云山旅游接 待中心、尖山旅游接待副中心等项目建设，适度培育发展休闲山庄和 农家乐旅游点。到年全县旅游接待人次 54万，旅游总收入1.62亿元， 旅游总收入占GDP的5%,实现旅游直接就业人数 XX人。2、后期阶段。-年，完成大盘山一一花溪、夹溪、古茶场文化旅游区建设，百杖 潭景区、周姥山（孔氏家庙）、云山旅游接待中心、尖山旅游接待副 中心初具规模，基本形成“一核两轴三区片”的旅游空间发展格局； 基础设施比较完善，功能完备，具有较局的旅游综合接待能力，旅游 业开始进入快速增长阶段。到年全县旅游接待人次 85万，旅游总收入 2.88亿元，使旅游总收入占GDP的比重达
