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1、郴州市承接产业转移示范区发展规划二。一三年三月目 录前言 6第一章总则 7第一节现实基础和重大意义 7第二节规划范围和规划期限 9第三节规划依据和规划衔接 9第二章总体思路 11第一节指导思想和基本原则 11第二节战略定位 12第三节发展目标 13第三章承接重点 15第一节节能环保产业 16第二节新材料产业 17第三节电子信息产业 19第四节先进装备制造产业 20第五节新能源产业 21第六节生物医药产业 22第七节矿产品精深加工业 23第八节农产品加工业 24第九节现代服务业 25第四章空间布局 28第一节郴资桂示范走廊 28第二节郴永宜示范走廊 29第三节环郴资桂郴永宜产业集聚圈 30第四节
2、重点园区布局 32第五章支持能力建设 36第一节完善交通体系 36第二节强化能源保障 37第三节加强信息服务 37第四节提升通关能力 38第五节健全现代市场体系 39第六节提升自主创新能力 39第七节完善公共服务设施 40第六章资源节约和环境保护 40第一节严格推行产业准入标准 41第二节节约集约资源利用 42第三节加强生态环境保护 43第七章区域开放与合作 44第一节融入泛珠三角产业体系 44第二节推进与长株潭联动发展 45第三节开拓多边合作的新领域 45第八章体制机制创新 46第一节充分利用先行先试优惠政策 46第二节深化行政管理体制改革 46第三节创新产业园区管理模式 47第四节完善科技
3、创新服务机制 47第五节强化人力支撑 47第九章保障措施 48第一节加强组织领导 48第二节加大政策支持 48第三节实施项目带动 51第四节优化营商环境 51第五节加强考核评价 52名词解释 53产业转移是生产力发展的必然结果，是进一步优化资源配置、 形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经 济发展方式转变的必然要求。在经济全球化和区域经济一体化背景 下，作为国际经济领域中重要的一个环节，产业转移在促进区域产 业结构调整、深化产业分工等方面起着重要作用。当前，我国东部 沿海地区的土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，资源环 境压力明显加大，迫切需要加快经济转型，推动结构升
4、级，促进产 业转移。中西部承接沿海及国际产业转移面临新的态势：产业转移 速度在震荡中加快，现代服务业与制造业转移同时进行；产业梯度 转移的空间跨度增大；产业集群转移和产业链转移、龙头带配套转 移同时并存；产业转移被产业承接地当作加快经济发展方式转变的 重要途径；产业转出地与承接地之间的合作力度日益加大，共同推 进产业有序转移，等等。湘南承接产业转移示范区的批复建设，是国家促进区域协调发 展的重大举措，是郴州扩大开放、加快转型发展的重大机遇。为指 导和推进我市产业转移示范区建设，根据中共中央国务院关于促 进中部地区崛起的若干意见（中发200610号）、国务院关于 中西部地区承接产业转移的指导意见
5、（国发201028号）、国家发展改革委关于设立湖南省湘南承接产业转移示范区的批复（发改地区20112188号）和湖南省人民政府办公厅关于印发 v湖南省湘南承接产业转移示范区规划 的通知（湘政办发2012 42号）精神，结合产业转移的新趋势、新特点以及郴州实际，编制本规划第一章总 则第一节现实基础和重大意义一、现实基础郴州地处纵向 珠三角-长株潭”和横向 闽三角、海西经济区- 大西南”两条经济带交汇腹地，是湖南改革开放的先行地区，具有 区位条件优越、资源要素丰富、产业基础和政策配套完善，服务 能力较好等综合优势。（一）发展态势良好。2011年全市完成地区生产总值 1346亿 元、实现财政总收入
6、151亿元、实际利用外资 6亿美元、到位内 资225亿元、夕卜贸进出口总额 15亿美元、加工贸易进出口 4.64 亿美元，分别增长 14.3%、39.8%、18.7%、23.9%、57.7%、 140.9%。三次产业比重调整为 11.8 : 57.0 : 31.2。（二）交通体系完善。京广铁路、京广高铁，京港澳、衡武、厦蓉、炎汝高速公路、107国道穿境而过，已建成通车的郴州大道、规划建设中的郴永大道和郴宜大道使得区域内部交通联 系变得更加便捷和紧密。（三）资源丰富。 郴州鸨、钳、铉保有储量均居全国首位，微晶石墨储量占全国的55%是 中国有色金属之乡”、微晶石墨之乡”、中国银都”、华南重要的能源
7、供应地、国际小水电中心设 在中国的综合性基地。东江湖优质淡水总蓄水量达81.2亿立方米，是湖南的战略性水资源地。（四）承接载体健全。拥有全省唯一的具备叠加保税物流功能的国家级出口加工区，布局了湖南郴州高新技术产业园区、郴州经济开发区等 9个省级产业园区，以及石盖塘工业小区、苏仙 区氟化工产业园等一批工业园区，相继建成了海关、检验检疫、 公路口岸、物流园区等诸多平台，新建近1000万平方米标准厂房。（五）配套政策完善。省委办公厅、省政府办公厅出台了关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施（湘办200924号）和湖南省湘南承接产业转移示范区规划（湘政办发201242号）等一系列政策文件。我
8、市公布施行了关 于进一步加快承接产业转移发展开放型经济的实施意见（郴发20124号）等配套政策文件。目前，承接产业转移中存在的主要问题是：缺乏规划引导， 承接产业转移的模式有待创新，发展环境有待优化，区域合作机 制有待完善，资金、技术、人才等要素支撑条件和交通、能源、 水利等基础设施尚需加强。二、重大意义加快推进承接产业转移示范区建设，有利于顺应国内外产业 转移新趋势，通过加强规划引导和政策扶持，深化体制机制改 革，着力构建承接产业转移新平台，为中西部地区科学承接产业 转移探索新模式、提供新经验；有利于进一步深化湘南与珠三角 等地区的分工合作，推动建立跨区域协调机制和利益共享机制， 引导生产要
9、素合理流动与优化配置，促进形成东中西良性互动、8欢下载优势互补的区域协调发展新格局；有利于发挥示范区的集聚和扩散能力，推进经济结构转型，促进经济发展方式转变；有利于加 快 四化两型”建设进程，实现跨越式发展。第二节规划范围和规划期限本规划所确定的范围为：郴州市行政区域，总面积19341平方公里，常住人口 458万。规划期为2011 2015年，重大问题展望到 2020年。第三节规划依据和规划衔接一、规划依据1. 中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见（中发200610 号）；2. 国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见（国发201028 号）；3. 国务院关于加快培育和发展战略性新兴
10、产业的决定（国发201032 号）；4. 国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见（国发201243 号）；5. 国家发展改革委关于设立湖南省湘南承接产业转移示范区的批复（发改地区20112188号）；6. 湖南省湘南承接产业转移示范区规划（湘政办发201242 号）；7. 郴州市城市总体规划（2009-2030）;8. 郴州市土地利用总体规划 （2006-2020）；9. 郴州建设湖南最开放城市湘粤赣省际区域中心城市战略 规划纲要；10. 郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；11. 中共郴州市委郴州市人民政府关于加快园区建设发展的若干意见（郴发20105号）；12. 郴州市
11、人民政府关于加快矿业总部经济发展的若干意见（郴政发20112号）；13. 中共郴州市委郴州市人民政府关于实施工业转型发展三 年行动计划的决定（郴发20119号）；14. 郴州市人民政府关于印发郴州市加快培育和发展战略性新兴产业 十二五”总体规划纲要及有关专项规划的通知（郴政发201120 号）；15. 郴州市人民政府办公室关于印发郴州国家高技术服务产业基地建设工作方案的通知（郴政办函2011212号）；16. 中共郴州市委郴州市人民政府关于进一步加快承接产业转移发展开放型经济的实施意见（郴发20124号）；17. 中共郴州市委关于开展三年城乡绿化攻坚的决定（郴发201118 号）。二、规划衔接
12、本规划加强了与正在编制和已编制完成的其它区域或专项规划的衔接，例如郴资桂两型社会”示范带建设规划纲要、两型专项规划、片区规划，郴州市 午二五”专项规划，以及各县市区 十二五”规划、县城总体规划、园区 十二五”规划等等。第二章总体思路第一节指导思想和基本原则一、指导思想以邓小平理论、兰个代表”重要思想和科学发展观为指导， 深入贯彻实施 四化两型”战略，围绕 开放崛起、转型发展、着眼 国际化、建设新郴州”总体目标和 大干新三年，再创新辉煌”工作 要求，进一步解放思想、创新体制、优化环境，以科学承接、互 利承接、绿色承接为导向，以体制机制创新为动力，着力优化空 间布局，促进产业集聚发展，推进产业转型
13、升级；着力突出产业 承接发展重点，提高自主创新能力，加快构建现代产业体系；着 力提升基础设施保障能力，优化广业发展环境；着力加强资源节 约和环境保护，实现人与自然和谐发展；着力深化区域合作和城 乡统筹，推动区域和城乡一体化发展，力争成为湖南承接产业转 移排头兵，努力争创全国承接产业转移示范市，为提前建成小康 社会宏伟目标提供强大助力。二、基本原则市场机制，政府引导。遵循市场规律，充分发挥市场在资 源配置当中的基础性作用，突出企业主体地位；发挥规划和政策 引导作用，改善投资环境，完善公共服务，建立完善产业转移推进 机制。因地制宜，错位发展。从实际情况出发，立足比较优势， 合理确定产业承接发展重点
14、；进一步优化产业结构和空间布局， 引导产业集聚，推动产业有序承接和差异化发展，实现与粤港澳 等地区优势互补、错位发展。深化改革，开放带动。深化重点领域和关键环节改革， 突破发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力；扩大对内 对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制。两型引领，优化发展。加强生态建设和环境保护，严格产 业准入标准，积极承接发展 两型”产业，防止污染产业和落后产 能转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利 用，提高产业承载能力。打造宜居、利居、乐居的美丽郴州”。转变方式，加快发展。坚定推进科学发展、转型发展，全 面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设五位一体总体布局，力争发展速度和水平、两型社会”建设、开放承接、人居环境 四个走在全省前列”,跻身全省发展第一方 阵。第二节战略定位 中部地区开放合作发展的先行区。抓住国际国内产业加 快转移和产业分工深刻调整的机遇，融入泛珠三角产业体系，推 进与长株潭联动发展，促进与衡阳、永州错位发展。不断提升开 放的层次和水平，着力构建开放的产业体系、市场体系、园区平 台、经贸会展交流平台和 大通关”功能性平台，进一步创新招商 引资方式和外贸增长方式，力争成为中部地区开放合作发展的先 行区。中部地区对接粤港澳的引领区。 创新区域联动发展机制, 强化与珠三角等地区分工合作，在基础设施对接、园区共建
