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1、深化教育领域综合 改革加快推进教育 治理体系和治理能 力现代化深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化（1月15日）袁贵仁全国教育工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大 和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，总结 工作，分析当前教育改革发展形势，安排部 署工作。刚刚过去的，在党中央国务院坚强领导下，各级党委政府大 力支持，全社会共同努力，教育系统艰苦奋斗、锐意进取，着力 促教育公平、调教育结构、提教育质量，工作有进展、有突破， 为经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支持。在改进民 生、促进公平方面，启动实施教育扶贫工程，启动实施乡村教师
2、 生活补助政策；进城务工人员随迁子女在流入地升学考试开始破 题，26个省份随迁子女在流入地参加中考，12个省份4440名考生参加高考；支援中西部地区招生协作计划达18.5万，贫困地区定向招生专项计划由1万扩大到3万；营养改进计划惠及 3000多 万农村贫困地区义务教育阶段学生。在深化改革、转变职能方 面，建成全国中小学生学籍信息管理系统，实现全国范围内学籍 管理的无缝衔接和互联共享；首批认定14个国家协同创新中心，产学研深度结合有了体制机制保障；全面启动高校章程制定，教 育部首批核准公布 6所高校章程；基本实现中小学校挂牌督导全 覆盖，293个县（市区）经过义务教育发展基本均衡县国家认 定；职
3、业教育产教融合深入推进，就业率进一步提高。在改进作 风、维护稳定方面，坚决贯彻落实中央八项规定、六项禁令、党 政机关厉行节约规定；深入推进“爱学习、爱劳动、爱祖国”和 “我的中国梦”主题教育活动，扎实开展第一批群众路线教育实 践活动，继续保持教育系统和谐稳定。是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一 年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年，实施教育 规划纲要开始进入第二个三年。做好今年的工作，总的要求是深 入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定方向、保持定力，统 筹兼顾、突出重点，深化改革、狠抓落实，积极稳妥、务求实
4、 效。坚定方向、保持定力，就是要坚持党的领导，坚持马克思主 义指导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚定 不移地走中国特色社会主义教育发展道路。统筹兼顾、突出重 点，就是要针对制约教育科学发展的重点问题和人民群众关心的 热点问题，着力促进教育公平，着力优化教育结构，着力提高教 育质量，切实增强服务经济社会发展、服务人的全面发展的能 力。深化改革、狠抓落实，就是要以综合改革的思路破解深层次 的体制机制障碍，以求真务实、真抓实干的作风，努力把中央的 部署变成方案、把方案变成现实。积极稳妥、务求实效，就是胆 子要大、步子要稳，先易后难、循序渐进，凝聚共识、形成合 力，不做表面文章，不求轰
5、动效应，为适应国家需求、回应人民 期待，扎扎实实地做几件实实在在的事情，不断创造经得起实 践、人民和历史检验的业绩。党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系 和治理能力现代化。这是国家改革的总目标，也是各领域改革的总要求。教育 改革作为全面深化改革的重要领域，一切改革的举措和行动，毫 无疑义都要白觉围绕这一总目标、落实这一总要求，从教育部门 白身改起，完善科学规范的教育治理体系 ，形成高水平的教育治 理能力。具体来说，就是要围绕教育治理体系建设、教育治理能 力提高，深化教育领域综合改革；经过深化教育领域综合改革， 实现教育事业科学发展；
6、经过教育事业科学发展，更好地促进教 育公平、优化教育结构、提高教育质量；经过促进公平、优化结 构、提高质量，更好地为打造中国经济升级版、全面建成小康社 会提供坚强有力的人才支撑和智力支持。一、加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重大意义党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，对深化教育领域综合改革提出明确要求。落实三中全会精神，是当前和今后一个时期教育系统的重大政治任务。作为教育部门的负责同志，要在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，必须带头 学习贯彻三中全会精神，深刻认识加快推进教育治理体系和治理 能力现代化的重大意义。（一）落实中央决策部署，必须加快推进教育治理体系和治理能 力
7、现代化。三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进 国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，明 确了改革朝什么方向奋斗、在什么地方聚焦、于什么环节着力。 过去我们习惯讲管理，现在强调治理；过去我们常说四个现代 化，现在提出治理现代化。这反映了新形势下我们党对治国理政 理念和治国理政方式规律性认识的深化，是重大理论创新。加快推进治理体系和治理能力现代化，是三中全会的重大部 署，也是新一届党中央、国务院的重大实践，是理论创新和实践 创新的结晶。一年多来，党中央把改进作风放在突出位置，在全 党开展为民务实清廉群众路线教育实践活动；新一届政府把转变 职能作为开门办的第一件大事，以壮士
8、断腕的决心推进行政审批 制度改革。中央坚持改作风、转职能，实质上都是在完善治理体 系，提高治理能力。国家全面深化改革为教育改革开启了新的窗 口期，各级教育部门一定要深刻理解中央精神、白觉遵循中央要 求，抢抓机遇、乘势而上，切实加快推进教育治理体系和治理能 力现代化。（二）适应教育形势变化，必须加快推进教育治理体系和治理能 力现代化。当前，教育形势发生了深刻变化。中国举办着世界最 大规模的教育，2.6亿学生、1600万教师、52万所学校，各级各 类学校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化以及人民群众教育诉求的个性化都在不断增强。教育规模扩大后，各方面更加关注教育质量和水平；教育经费投入增多，
9、各方面更加关注教育公平和效益；接受高等教育人数不断增长，各方面更加重视教 育结构和布局；城镇化加速推进，教育人口出现了前所未有的迁 移流动；经济全球化日益深化，国际竞争异常激烈，加强对外交 流合作日益紧迫；信息化的飞速发展，对教育理念和方式带来多 方位的冲击。教育作为社会的一个子系统，随着形势的发展变 化，迫切需要我们加快实现由办教育向管教育转变，由微观管理 走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育 治理。（三）破解热点难点问题，必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化。改革开放 35年来，特别是教育规划纲要颁布实施3年来，中国教育改革发展取得显著成绩，一个重要原因是，我们在
10、不断推进教育管理方式的改革和管理水平的提高。当前，教育工 作还存在不少问题， 学生创新精神、实践能力还不足，办学活力 还不够，教育与经济社会发展的联系还不紧，国际竞争能力还不 强等。这些问题，原因有很多，究其根本，不在学生、不在教师，也主要不在书记校长，而 在教育管理部门，在于我们的管理 理念落后、管理体制落后，以及由此带来的管理方式落后、管理 能力落后：政府、学校、社会之间的关系没有理顺，政府缺位、 越位、错位的现象时有发生，制约了学校办学的积极性、社会参 与的积极性；不同层级政府之间教育权责交叉，上级部门管得过 多过细过于简单，制约了基层因地制宜创造性开展工作；管理方式单一，习惯于用分数管
11、学生、用升学率管教师，制约了学生的 创造性、教师的创造性，等等。这些问题如果不能有针对性破解，教育管理体制机制不能实现很好转变，我们的工作就难免事 倍功半，甚至可能事与愿违。实现国家现代化，教育要率先现代化。十八大明确提出，到2020年教育现代化基本实现。再用 7年时间，让世界最大教育体 系整体进入现代化，任务十分艰巨。实现教育现代化，教育治理要率先现代化。如果不能尽快实现教育治理体系和教育治理能力 现代化，教育现代化的目标就不可能如期实现。我们必须充分认 识推进教育治理体系和治理能力现代化的重要性、必要性、紧迫 性，以更加清醒的认识、更加主动的姿态、更加执着的努力，完 成好我们这一代人必须面
12、对、必须回答的时代课题，交出一份合 格的答卷。二、加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重点任务推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要适应国家治理体 系和治理能力建设，根据教育发展的白身规律和教育现代化的基 本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办 评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校白主 办学、社会广泛参与的格局，更好地调动中央和地方两个积极性，更好地激发每个学校的活力，更好地发挥全社会的作用。政府宏观管理，就是要转变职能、简政放权、创新方式，把该 放的放掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位。
13、学校 白主办学，就是要落实学校办学主体地位，明确权利责任，白我 管理、白我约束、白我发展。社会广泛参与，就是教育质量要接 受社会评价、教育成果要接受社会检验、教育决策要接受社会监 督，最大限度吸引社会资源进入教育领域。政府、学校、社会， 管、办、评三者之间，权责边界既应当是清晰的，又一定是相正 确，既相互制约又相互支持，由此形成现代教育治理体系，不断 提升现代教育治理能力。（一）把方向，落实好立德树人根本任务把握办学方向，是政府的首要职责。全面贯彻党的教育方针， 坚持社会主义办学方向，做好立德树人、教书育人的工作，始终 是教育第一位的要求。当前的关键，是要把党的教育方针和社会主义核心价值观（富
14、强、民主、文明、和谐，白由、平等、公正、 法治，爱国、敬业、诚信、友善 ）细化、实化、具体化，转化为学 生的核心素养 和学业质量，体现到课程标准、教材编写 以及考试 评价之中。培育和践行社会主义核心价值观。最近，中央办公厅印发了关于培育和践行社会主义核心价值观的意见，明确提出要把 培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。要抓好主 题教育活动。深入开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育， 创造有效形式、形成长效机制。在各级各类学校全面开展节粮、 节水、节电“三节”活动。特别是节约粮食工作，要从餐桌抓 起，从食堂抓起，从各级各类学校抓起，营造劳动光荣、节约光 荣的浓厚校园文化氛围。要突出诚
15、信教育重点。在教育系统大力 开展诚信教育，将学生诚信表现记实性写进成长记录，建立守信 激励和失信惩戒有效机制，广泛形成守信光荣、失信可耻的价值 观念和制度保障。要用铁的手腕治理考试招生违规违纪问题，用 铁的纪律维护考试招生公平公正，坚决守住教育考试招生这块净 土。要从中华优秀传统文化中汲取营养。出台完善中华优秀传 统文化教育指导纲要，创新教学方法，分学段有序推进，打牢 培育和践行社会主义核心价值观的思想文化根基。要坚持知行统 一原则。完善“青少年志愿服务制度”，明确学生在学期间参加 志愿服务的要求，以记实方式纳入学校教育质量综合评价体系， 纳入学生综合素质评价指标。加强和改进体育美育 工作。要
16、牢固 树立健康第一的教育理念， 强化体育课和课外锻炼 ，经过多种形式，保障学生体育活动时 间，教会学生掌握一两项终身受益的运动技能，养成锻炼身体的良好习惯。推进体质健康测试，学生测试结果通知家长，学校测 试结果向社会公开。要改进美育教学，充分发掘传统艺术资源， 因地因校制宜，教会学生使用一两种乐器、培养一两项艺术爱 好，提高学生审美情趣和人文素养。部署和推进各类课程改革。出台实施全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见。研究制定学生发展核心素养体系和学业质量标准，对各学段育人目标和各学科内容设计提出具体要求。修订课程标准， 启动普通高中课程标准修订工作，修订中等职业学校课程教学大纲，研究提出大学相关教材修订和使用意 见。做好教材编写工作，全面修订义务教育各年级各学科教材， 完成义务教育德育、语文、历史三科起始年级统编教材审定；组 织修订中等职业
