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1、住房城乡建设部关于印发城市轨道交通工程质量安全检查指南的通知 建质2016173号 各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、规划委，天津市城乡建设委，上海市住房和城乡建设管理委员会、交通委，重庆市城乡建设委： 为规范城市轨道交通工程质量安全检查工作，提升检查标准化水平，我部组织修订了城市轨道交通工程质量安全检查指南，现印发给你们，请结合本地区实际参照执行。城市轨道交通工程质量安全检查指南（试行）（建质201286号）同时废止。 中华人民共和国住房和城乡建设部 2016年8月15日,1,主要内容,第一部分 检查指南修订背景 第二部分：检查指南的主要内容 第三部分：建设单位的检查内容和标
2、准,2,第一部分 检查指南修订背景,一、2012年版指南（86号）出台背景 1、进入21世纪，我国城市轨道交通建设进入高速发展时期，建设、设计、施工有经验的技术、管理力量被摊薄，质量安全形势一度十分严峻。,3,第一部分 检查指南修订背景,2、为了加强城市轨道交通工程质量安全管理工作，经国务院批准，国务院七部委2009年十二月十四日联合下发了关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资20093183号），提出了一系列新的管理理念和系统的管理措施，并首次提出建设单位要对工程质量安全负总责。,4,第一部分 检查指南修订背景,该文件把建设单位定位为项目实施管理的总牵头单位。 要求建设单位根据事前
3、确定的设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程安全质量。 要求建设单位要认真执行工程的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。,5,第一部分 检查指南修订背景,要求建设单位要定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况，勘察设计单位、施工单位和监理单位落实安全质量责任情况进行检查。 提出要科学确定并严格执行合理的工程建设周期；建立防范低于成本价中标的机制；实行工程安全风险动态分级管理等一系列保障措施。,6,第一部分 检查指南修订背景,3、鉴于城市轨道交通工程的特殊性，住建部组织起草，并下发了城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法（建质20105
4、号） 该文件是我国第一部专门针对城市轨道交通工程安全质量管理的系统性的、纲领性的规范性文件,7,第一部分 检查指南修订背景,文件依据国务院七部委3183号文件精神，对城市轨道交通工程建设单位的质量安全主体责任进行了定位，提出了“建设单位对工程项目管理负总责”，建设单位要“对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行安全质量履约管理”。 该文件还突破性的将第三方监测单位定位为质量安全责任主体之一。,8,第一部分 检查指南修订背景,该文件设计了一系列由建设单位主导的质量安全制度措施，如：全过程风险管理与初步设计阶段风险评估制度；工程周边环境保护制度；合理工期、造价控制制度；第三方监测制度；关键节点施工
5、前条件验收制度等。,9,第一部分 检查指南修订背景,4、围绕落实城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法的各项制度措施，住建部陆续下发了一系列支持性文件： 城市轨道交通工程周边环境调查指南(建质201256号) 城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行) (建质201286号),10,第一部分 检查指南修订背景,城市轨道交通工程设计文件编制深度规定（建质2013160号） 城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法（建质201434号） 城市轨道交通建设工程验收管理暂行办法（建质201442号）,11,第一部分 检查指南修订背景,5、其中，城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行) (建质201
6、286号)就是将城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法（建质20105号）和相关法律法规的各项制度措施和相关主体的责任，以检查表的形式明细列出，以便于落实和指导监督检查。,12,第一部分 检查指南修订背景,城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行) 是由住建部质量安全司主持，组织了城市轨道交通工程建设、勘察、设计、监理、施工、监测等多个具有丰富经验的单位和专家参与编写，经研究起草、反复的广泛的征询意见和修改、组织专家和相关部门审查、部审批发布，历时一年多的时间得以出台。,13,第一部分 检查指南修订背景,二、修订的背景 1、城市轨道交通工程质量安全检查指南（试行）（建质201286号）已执行四年，
7、取得了较好的效果，各方主体已将该指南作为城市轨道交通工程质量安全管理的工作标准，需要提升该指南的法律地位。,14,第一部分 检查指南修订背景,2、安全生产法等法律、法规、技术标准、政策文件陆续进行了修订，中央和国务院也出台了一系列深化改革的规定，需要依据新的要求补充或调整检查指南。,15,第一部分 检查指南修订背景,3、在住建部组织的全国城市轨道交通工程质量安全督查工作中发现，各地在执行城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法（建质20105号）等相关法律法规，落实相关制度措施方面还存在不到位或理解性偏差，通过检查指南的修订可以起到指导作用。,16,第一部分 检查指南修订背景,三、指导思想 1、严
8、格遵循现行法律、法规、技术标准、政策文件等规定。 2、结合先行城市轨道交通工程质量安全管理的经验。 3、能有效指导城市轨道交通工程质量安全检查工作，提升检查工作标准化水平。,17,第一部分 检查指南修订背景,4、能以此科学评价城市轨道交通工程建设质量安全管理现状。 5、有利于推动建设、勘察、设计、施工、监理以及施工图审查、第三方监测、检测等单位落实质量安全主体责任和相关责任。,18,第一部分 检查指南修订背景,四、修订工作的组织 由住建部质安司组织，住建部城市轨道交通质量安全专家委员会和深圳市地铁集团有限公司牵头，参编单位如下： 北京市建设工程安全质量监督总站 深圳市市政工程质量安全监督总站
9、青岛市市政工程质量安全监督站,19,第一部分 检查指南修订背景,北京市轨道交通建设管理有限公司 北京城市快轨建设管理有限公司 广州地铁集团有限公司 青岛地铁集团有限公司 合肥城市轨道交通有限公司 北京市轨道交通设计研究院有限公司,20,第一部分 检查指南修订背景,北京城建勘测设计研究院有限责任公司 中国中铁隧道勘测设计院有限公司 中铁建设投资集团有限公司 中铁电气化局集团有限公司 港铁技术咨询（深圳）有限公司 中国地质大学（武汉）,21,第一部分 检查指南修订背景,编写人员 林茂德 鲁 屹 金 淮 杨和平 黎忠文 韩少光 赵晋友 高文新 罗 兵 张自太 张建全 张海波 宋超业 黄鑫琢 郑 皓
10、刘锦辉 汪良旗 林计密 刘方克 戴四化 李永鸿 胡志光 李 琍 梁 爽,22,第一部分 检查指南修订背景,审查人员 肖 民 韩学诠 刘艳青 刁日明 虞 雍 刘爱华 陈 健 张大春 马运康 赵 勤 孙河川 刘永勤 石平府 童 飞 李少波 汪全信,23,第一部分 检查指南修订背景,五、修订过程 2015年底，住建部质安司分别在深圳、北京主持召开了城市轨道交通工程质量安全检查标准化制度研究课题启动会。讨论并确定了调研计划和修订大纲 随后向全国各在建城市发出了调查问卷，次年2月底收回问卷，并完成实地调研工作,24,第一部分 检查指南修订背景,2016年3月中旬完成了研究报告初稿和检查指南修订初稿 3月
11、下旬召开了对检查指南修订初稿、城市轨道交通工程质量安全检查标准化制度建议初稿和研究报告的中期审查会 此后，根据审查意见，对检查指南、检查标准化制度和研究报告进行修改完善,25,第一部分 检查指南修订背景,2016年4月下旬召开了课题结题专家评审会； 结题后，根据专家意见对检查指南修订初稿进行完善，再次在部分城市征求意见并进一步修改，于6月下旬又一次在部分城市征求意见后，于8月15日经部审批后正式颁布。,26,第二部分：检查指南的主要内容,（一）主要依据 本指南主要依据中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法等有关法规制度、标准规
12、范制定。 本指南应当与相关标准规范配套使用。,27,第二部分：检查指南的主要内容,（二）适用范围 本指南主要适用于城市轨道交通工程各方主体以及施工图审查、第三方监测、检测等单位开展质量安全自查工作； 可用于城市轨道交通工程建设单位对各参建单位实施履约管理及评价等工作； 也可用城市轨道交通工程建设主管部门开展质量安全检查工作。,28,第二部分：检查指南的主要内容,(三) 内容构成 本指南由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、第三方监测单位、质量检测单位、施工图审查机构等8个方面的检查评分表组成，详见附表1-10。 检查评分表主要包括检查项目、检查内容与评分标准、标准分数、扣减分数、
13、实得分数、合计分数、评价意见等内容。,29,第二部分：检查指南的主要内容,（四）检查评分方法 检查评分表满分为100分，得分应为按规定检查项目实得分数之和。 检查项目实得分数不出现负值，各检查项目扣减分数不超过该项标准分数。 如遇有缺项，可按下列公式计算得分：,30,第二部分：检查指南的主要内容,多人对同一工程项目检查时，取算术平均值作为最终得分。 (五)检查评价标准 检查评定等级分为优良、合格、不合格三个等级。 合计得分在80分（含80分）以上，评定为优良； 合计得分在70分（含70分）至80分，评定为合格； 合计得分不足70分，评定为不合格。,31,第二部分：检查指南的主要内容,受检单位存
14、在严重违反基本建设程序，资质资格不符合国家有关规定，转包、违法分包等违法违规行为的，可直接评定为不合格。 检查评定等级为不合格时，受检（自检）单位必须限期整改为合格。 检查发现有质量安全隐患的，受检（自检）单位应当立即采取措施消除隐患。,32,第二部分：检查指南的主要内容,说明： 关于对于条文的理解与检查口径统一的问题 由于目前未提供检查内容的符合判定标准，除了依据相关法律法规和规范标准外，还可以参考以下已经出版的系列教材：,33,第二部分：检查指南的主要内容,34,第三部分：建设单位检查内容和标准,建设单位各检查项目的设立主要从以下三个方面考虑： 一是围绕建设单位作为生产经营单位应该落实安全
15、生产法对生产经营单位规定的相关责任（包括三同时）设立检内容,35,第三部分：建设单位检查内容和标准,二是围绕作为建设单位应该落实建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例对建设单位规定的相关责任设立检内容 三是围绕近年来建筑业深化改革提出的一系列强化建设单位责任的要求设立检内容 相关法律法规和规范性文件对建设单位责任的规定可以归纳为以下六个方面：,36,第三部分：建设单位检查内容和标准,1、依法合规（包括标准）组织工程建设； 2、提供满足设计、施工安全要求的基本资料； 3、提供满足安全生产基本条件所需的时间、资金和场地； 4、提供满足安全生产基本条件所需的社会环境。包括办理施工许可
16、、占道施工许可、安全质量监督登记等各种申请批准手续；,37,第三部分：建设单位检查内容和标准,5、对承包单位安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，牵头组织开展全过程安全风险管理，建立事故隐患排查治理机制，发现安全问题，及时督促整改。对勘察、设计、施工、监理、监测等单位进行安全质量履约管理。 6、按照有关规定组织勘察、设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。,38,第三部分：建设单位检查内容和标准,为什么要强化建设单位的主体责任 关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资20093183号）首次提出建设单位要对工程质量安全负总责。 城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法（建质20105号）提出了“建设单位对工程项目管理负总责”。,39,第三部分：建设单位检查内容和标准,国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号） “全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任”。,40,第三部分：建设单位检
