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1、市委书记在全市效能革命动员大会上的讲 话同志们：市委、市政府对开展机关效能革命十分重视。今年2月,市政府专门组织考察团到沿海和成都市学习了经验，市委常 委会进行了认真研究，作出了决定。最近，市委、市政府出 台了关于开展效能革命的决定，制定了XX市开展效 能革命实施方案和XX市机关工作人员服务态度和效能 问题投诉及处理办法等相关文件。今天，我们在此召开动 员大会，就是要广泛发动全市各级干部，振奋精神，鼓足干 劲，扎实开展机关效能革命。刚才，永昌同志作了全面安排 部署，大家要认真贯彻落实。下面，我强调三点。一、统一思想认识，深刻理解开展效能革命的重大意义开展机关效能革命，是市委、市政府作出的一项重
2、大决 策，是加快XX发展的一项重大举措。我们刚刚结束了批保 持共产党员先进性教育活动，立即在市内各级机关推行效能 革命，目的就是要建设规范化服务型政府。要通过加强机关 效能建设，使各级机关和广大干部从思想理念到行为方式实 现一次深刻的变革，在服务质虽和办事效率上有新改进，在 履职尽责和机制创新上有新突破，努力形成行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。开展效能革命是加强机关队伍建设的必然要求在效能革命的发源地温州，曾经有人用三个“最”字对“衙门作风”作了形象概括：最麻烦的是审批，最头痛的是 检查，最反感的是“三乱” 。 XX年8月，温州市委、市政府 召开了近6000名机关
3、干部参加的动员大会，吹响了开展机 关效能革命的号角。温州效能革命发出的枪，是实施“四条 禁令”：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严 禁态度刁蛮。这是一场党政机关效能“革新洗面工程”。温 州市的“四套班子”也立下军令状：在执行“四条禁令”过 程中，有群众投诉的，一律追查到底；违反规定的，一律严 肃处理；效能建设不力的，一律追究领导责任；效能革命不 管牵扯到谁，一律不留情面。在半年时间里，温州市的效能 革命成效巨大。温州市委一位领导说：“革命一词，语出尚书：承天命而革新。天，就是老白姓。机关干部，就是老白姓的 公仆。效能革命的主体和对象就是机关工作人员自己， 是一场自我革命。目的就是要转
4、变机关作风， 加强队伍建设, 改善软环境，促进温州的新一轮改革和发展。”温州的实践 证明，开展效能革命是全面加强机关队伍建设的有力抓手。今年以来，根据中央和省委的统一部署，我市认真开展 了批保持共产党员先进性教育活动，取得了明显成效。在先 教活动中，广大干部群众提出“XX发展滞后了、慢了，要解决太平官思想”、“党内有部分同志思想颓废，没有上进 心、事业心”、“既要整治贪官，乂要向庸官和昏官开战” 等意见。根据干部群众的意见，市委集体讨论决定必须坚持 奖勤罚懒，必须坚持末位淘汰制，必须坚持目标管理。要学 习和借鉴温州等先进地区的经验，坚定不移地实施效能革 命，进一步解决各级机关中存在的突出问题。
5、开展效能革命是转变机关作风的迫切需要在XX的干部队伍中存在的主要问题是：有的因循守 旧，不求上进，思想懒惰，作风涣散；有的缺乏攻坚破难的 勇气，面对困难怨天尤人，遇到矛盾绕道而行，不敢正视问 题，不愿下“深水”，消极畏难、回避矛盾；有的工作粗放、 大而化之，差不多就可以，过得去就行，不是争一流，而是 随大流，不是坚持标准，而是降格以求；有的在其位不谋其 政，得过且过，无所作为。这些状况必须改变。今年初，市委作出了选派机关干部到沿海地区打工锻炼 的决定，省委和中央党建领导小组先后对我市干部焙养的新 理念和新方式给予了充分肯定。实践证明，选派机关干部到 沿海打工锻炼是加强干部队伍和机关作风建设的一
6、种有益 的尝试，并已取得了初步成效。安居区的干部在打工日记中 写到：在公司的半个月，我深刻领悟到“做人处事、修身， 性格决定命运、习惯决定成败”这几句话的含义。他还说：“这趟上海之行也许会改变我的人生。”蓬溪县的干部感叹: 激烈的竞争不仅体现在商业上的竞争，人的竞争也十分激 烈。在沿海打工，随时必须作好被“炒”的准备，因为这里 盛行的是末位淘汰制，不管你工作多卖命，只要你的业绩排 在最后几位，你就得被解雇。以往公务员的优越感在一次次 求职的过程中，早已荡然无存，我被现实深深地震撼了。他们在屡试不中的艰难求职后，转变了对工作岗位的认 识；在唯才是举的激烈竞争中，转变了对加强学习的认识； 在“效率
7、就是生命”的市场法则中，转变了办事拖沓的作风; 在经历了各种冷遇后，转变了对基层群众的态度。许多外出 打工干部讲了心里话：“外面的世界很精彩，没出去之前自 我感觉良好，觉得自己啥事情都会，走出去才发觉天外有天, 自身差距很大，才体会到农民打工的艰辛，才会倍加珍惜来 之不易的工作岗位。”因此，我们就是要通过推进效能革命， 转变机关工作作风，增强危机意识和效率意识，不断提高服 务质虽和水平。开展效能革命是实现X X后来居上的必然选择加快发展步伐，实现XX后来居上，是全市上下的当务 之急。省委学忠书记多次要求我们：“要引导广大干部从群众 的愿望和期盼中、从发展的现状和差距中，进一步增强发展 的紧迫感
8、和责任感，多思发展之忧、多谋发展之策，多出发 展之力，坚持用发展的办法解决问题，坚持用发展的成效检 验工作。”跳出XX看XX,立足全省全国看XX, XX没 有多少特殊的资源优势。XX要实现大发展、大跨越，出路 在创造软环境，关键在各级干部的奋斗精神。在6月29日市委中心组集中学习会上，成都市规范化 服务型政府建设领导小组办公室常务副主任刘汉固同志介 绍了成都市规范化服务型政府建设情况。他说，过去在成都，一个非国家建设和政府投资的项目，从申请、立项到开工建 设需要盖94个公章、跑32个部门，耗时11个月左右。这 种低下的办事效率令成都市委、市政府领导十分震惊，成为 成都市推进规范化服务型政府建设
9、的导火线。经过一年多的 努力，成都市规范化服务型政府建设取得了阶段性成效，非 国家投资的基本建设项目审批时间由过去的11个月缩短到了现在的68个工作日，各部门的审批时间全部缩短了50%以上。在中国市场杂志社作的中国十大开发区投资环境问卷 调查中，成都市的软环境排名第四，硕环境排名第五。服务 的改进带来了投资环境的优化，吸引了一批以英特尔为代表 的世界500强企业前来投资。在去年中国最具经济活力的十 大城市评选中，成都成为西部唯一入选城市。成都加强机关 效能建设，改善投资环境，促进跨越发展的经验，值得我们 认真学习和借鉴。现代经济是零资源经济。发展经济，资源不是关键，关 键在人、在环境。无数事实
10、都证明：“只要软环境好，没有 资源可以借用资源，没有优势可以创造优势。”前年，市委、 市政府对机关作风进行了集中整顿，颁布了 “十条禁令”， 优化了软环境，经济发展步伐明显加快，市本级财政收入由 XX年的9000万迅速增长到 XX年的1.75亿，产生了意想不 到的效果。必须看到，目前，全国、全省各地的发展竞争十分激烈， 区域经济对软环境的依存度越来越高，软环境已经成为一种 高潜质的发展资源。现在大家都在改善环境，抢抓机遇，加 快发展。在这种情况下，如果稍有松懈，就会失去机遇，失 去乂一轮发展机会。我们要在新一轮发展中赢得主动，就必 须以开展效能革命为突破口，下决心改善发展软环境，真正 把XX建
11、成“办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、 办事水平最高、办事成本最低”的投资热土。二、突出工作重点，深入扎实地推进机关效能革命机关效能革命是一项系统工程，必须着力于行政理念和 管理体制的创新，着力于运行机制和服务方式的创新，推进 思想和制度建设，以硕措施改善软环境，以软环境促进大发 展严禁有禁不止、行政乱作为，大力规范行政行为，创最 低办事成本规范行政行为，必须突出重点，标本兼治。我们要以创 新机制为突破口，积极推进审批制度改革。要按照行政许 可法的要求，树立“自我革命”的勇气，进一步削减审批 事项。凡不予设立的审批事项一律取消；凡实践证明不必审 批的事项，要通过一定的法律程序予以取消。
12、全面深化投资 体制改革，用市场竞争机制解决政府特许经营权问题，将投 资体制改革全面推向工业、教育、广电、卫生、旅游、文化 等行业和领域，确保企业的投资主体地位。要以提高公众参与度和扩大服务对象的评价为重点，健 全公众监督机制和社会评议机制。充分发挥好法律监督、民 主监督、群众监督和组织监督的有效作用，切实推动突出问 题的解决。要高度重视舆论监督，所有部门和公务人员都必 须接受新闻媒体的监督。要给新闻单位下任务，对中心工作 的开展落实情况和群众反映的热点难点问题进行明察暗访。 要建立和完善投诉举报制度，严格执行机关工作人员行政效 能告诫和行政投诉办法， 要以“市长接待日”和“市长热线” 为重点，
13、建立健全群众投诉网络，加大对执纪执法部门、重 点权力部门、窗口服务部门的监督力度，坚决整治乱收费、 乱罚款、乱摊派、舌L检查。认真开展各种专项治理，严格规范行政收费和行政处罚 行为，切实解决“不给好处不办事、给了好处乱办事”，包 括利用行政审批、行政许可、行政执法、行政处罚、行政事 业性收费等公共权力“吃、拿、卡、要”等问题，让投资创 业者支付尽可能少的发展成本，提高招商引资的竞争力。要 规范执法检查行为，任何行政执法单位的执法检查必须依法 进行，切实解决多头执法和重复执法的问题。各级机关公务 员要自觉增强规范化服务理念，养成依法行政的习惯，坚决 做到“既要加强管理，更要规范管理；既要加强执法
14、，更要 遵纪守法”。严禁办事拖拉、服务不到位，建立高效便民服务机制， 切实提高办事效率搞建设、促跨越必须爱岗敬业、服务优良。成都市推进 效能建设，首先从行为理念上下功夫，强调“以人为本、以 客为尊”。机关干部对老白姓要象对待客人、商店的顾客一 样。有的部门将五星级饭店的老总请到机关搞培训，还把机 关工作人员、窗口工作人员派到饭店、宾馆去做服务员，以 真正树立为服务对象服好务的理念，更好地向社会提供公共 服务。成都市财政局还将工作人员分批派到海尔集团学习先 进理财理念。同时，成都市的一些区、县派机关工作人员去 学习礼仪，学习如何接电话，学习如何接待客人等等。现在 许多机关工作人员的行为理念得到了
15、大大转变，他们说，过 去是当事人看我的脸色，现在是我看当事人的脸色，否则就 要被投诉。最近，省委政研室在建设和谐四川，粤港做法可资借 鉴的调研中，对香港人的服务态度和敬业精神进行了高度 赞扬。文中写到：走进香港，我们便从当地旅游公司的司机 身上感受到这种精神。为我们开车的司机先生，头发已经花 白，他慈祥、和善的面庞让人倍感亲切。特别是每次为我们 一行人提放行李时，越发让你觉得他就是邻家老人。因为香 港停车很不方便，他的一日三餐都只能在车上解决。每次到 景点我们去参观时，他都得开车兜圈，然后再根据导游的指 令来接我们。虽然他的工作很辛苦，但他总是微笑地面对我 们、面对工作，让我们十分感动。机关工
16、作的基础是规范，核心是服务。我们要通过开展 效能革命，整合部门职能，明确工作职责，优化办事流程， 建立高效便民服务机制，牢固树立以人为本、以客为尊的服 务理念，建立依法行政的服务准则，强化有错必纠、违法必 究的服务责任，切实解决政务不公开，程序不简化，相互推 诿扯皮；办事不讲规则讲关系，只讲原则性不讲灵活性；只 讲过时的老规定，不讲发展的新要求等问题。要大力发扬“五办”作风，不断提高服务质虽。对基层、 企业、群众反映的亟待解决的问题， 特别是一些突发性事件， 要“马上办”；反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动 办”；反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对一些涉及面广、政策性较强的问题，只要不 违反保密规定，要坚持“公开透明办”。坚决杜绝“门难进、 脸难看、话难听、事难办”，努力实现基层、企业、群众满意的
