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1、本资料来源于网络如有重复概不负责现代化与农村党支部设置的新变化 建国50年来,上海地区农村发生了翻天覆地的变化,特别是党的十一届三中全会后,由于实行改革开放和发展社会主义市场经济,农村可经营性的资产正在重新组合,农村的产业结构正在不断地调整,农村的人口正在向城镇集中,这一切都标志着,上海农村正在向现代化社会迈进。而这一切,对于立足在农村经济基础之上进行活动的农村党支部来说,又产生着极其深刻的影响,使得农村党支部无论在组织设置原则、组织结构与模式,还是在组织管理工作机制等方面,都发生了一系列深刻的变化。一、农村资产重组,使农村党支部由按行政村单位设置,向按产权关系设置的方向发展建国以来,上海地区
2、农村党支部的组织设置几经变化。土地改革完成之后,党在农村中的支部,基本上是按照行政村或行政乡为单位设置的。在其后的农业合作化和人民公社期间,又分别以农业生产合作社和生产大队为单位建立农村党支部。党的十一届三中全会后,人民公社体制解体,农村党支部又改为按行政村设置。随着农村改革的不断深化,村级经济逐步由自然、半自然经济向市场经济发展。但一旦跨入市场经济的大潮中,村级规模狭小,整体资源配置不甚理想,其局限性便突出地显露出来。因此,为了适应市场经济发展的要求,通过适当行政推动,并借助市场化办法,对农村可经营性的资产实行重新组合。主要形式有:一是富村、强企业兼并穷村。富村、强企业利用自身的经济实力,通
3、过兼并的手段,扶持穷村脱贫。同时,穷村也为富村、强企业提供了可供发展的土地、人力资源。这种兼并虽然带有扶贫的性质,但已包含着资产重组的意义。二是“撤二建一”或“撤三建二”。就是将相邻的两个村并为一个村,或是将三个村并为两个村。这种形式较之前一种形式又进了一步,即村际合并的动因不是为了减少几个薄弱村,而是扩大村级规模,增加村级经济总量,以盘活农村资产。三是建设中心村。即以某个具有一定经济实力的村为骨干,将附近的几个村合并组建一个新的中心村。由于中心村一般规模较大,再加上以骨干村为龙头,这就使得农村经济资源在更大范围内得到优化配置,从而更能适应社会主义市场经济发展的要求。在这种形势下,以行政村设置
4、党支部的格局正在逐渐发生变化,而开始出现以产权关系为基础来设置农村党支部的新趋势。首先,农村经济资源的优化配置,必须以组织资源的优化配置作保证。要实现农村经济资源的优化配置并产生理想的经济效益,一是要掌握农村经济发展所必需的土地、劳力、资金、物资等生产要素的现状,并预测这些生产要素的变动趋势,从而选择合适的模式和途径,做到合理开发与利用经济资源;二是要制定农村经济发展的战略目标,减少重复投入、盲目投入,使有限的经济资源真正用在刀刃上,以最少的投入、最短的时间和最佳的方式获得农村经济发展的最好效益。而以上这两个方面,都有赖于有一个坚强有力的组织系统来加以具体实施。如果缺乏一个坚强有力的组织系统,
5、则很难为实现经济资源的优化配置提供可靠的组织保证。因此,随着市场经济的发展和农村中可经营性的经济资源的优化配置,势必要求农村组织资源同样实行优化配置。农村的组织资源十分丰富,包括农村基层党组织、村民委员会、集体经济组织、共青团组织、妇女组织和民兵组织等。其中,农村基层党组织是农村中最可宝贵的组织资源。农村基层党组织是农村基层社会中的第一类组织,是农村其他各种组织的核心。在市场经济条件下,加强农业和农村工作,归根到底,就是要充分发挥农村基层党组织的核心领导作用。如果忽视农村基层党组织这个最可宝贵的组织资源的作用,农村资产运作和经济发展就会丧失强有力的保证。但必须看到,农村基层党组织的发展水平并不
6、完全一致,有的基层党组织很强,有的一般,有的甚至处于软弱涣散和瘫痪状态而根本无法发挥核心领导作用。而对于那些核心领导作用薄弱的农村基层党组织来说,单靠自身力量又难以解决问题,因此,为适应农村资产重组、经济资源优化配置的要求,以有利于发展生产力,有利于加强党的工作为原则,合理调整农村基层党组织的设置,实现农村组织资源的优化配置,则是势在必行。其次,以产权关系为纽带,实现农村基层党组织的重新组合和优化配置。村际合并、厂村合一本身就是一种重新组合。但这种组合不是原有成分的简单联合,而是在原有框架中引入新的市场机制。因为,村际合并、厂村合一是中国农村走向市场经济进程中的一种产权制度创新。农村资产重组的
7、结果,形成新的产权关系,这对于农村基层党组织的重新设置来说,产生着极其深刻的影响。从具体来看,村际合并、厂村合一之后,首先面临的问题,就是以谁为主体来建立新的农村基层党组织。而解决这个问题,必须根据以下两种情况进行判定:一是在资产重组中,各投入主体资产量的多寡。一般来说,资产投入量多的主体,应是基层党组织所依托的载体。按照市场化的原则,两个或两个以上投入主体的合并,应进行产权评估,对各投入主体拥有的实际资产值进行具体量化,以确定新的资产归属。但由于目前市场发育尚不成熟,上海地区农村尚处于迈向市场经济的早中期阶段,这种资产重组主要是通过行政推动来实现的,因而对各投入主体的资产值并未作出具体量化。
8、但这并不等于未作任何产权界定,在实际操作中,还是大体上界定了各投入主体所占的比重,这在富村、强企业兼并穷村以及建设中心村中表现得十分明显,即都是以经济实力的强弱为依据的。而经济实力的强弱,就反映了投入主体资产量的多寡。因此,以富村、强企业以及骨干村为载体建立新的基层党组织,就体现了在农村资产重组中,基层党组织设置必须根据资产投入量多寡的这一原则。二是在资产重组中,各投入主体产权营运效率的高低。农村资产重组的目的,就是要建立产权营运的新机制,即明确产权营运责任,提高产权营运效率,以巩固和扩大农村集体所有制经济。而提高产权营运效率,实现农村集体资产的保值增值,一方面固然取决于农村经济资源的配置效率,另一方面又取 2优质文档 优质人生