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1、计生委上半年推进依法行政工作情况报告XX年上半年，我委依法行政工作在市委、市政府 的正确领导和市政府法制办具体指导下，以科学发展 观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，以促进人口 长期均衡发展为主线，以创建省人口协调发展先进县 为目标，扎实推进了依法行政各项工作，为实现我市 人口与经济、社会、资源、环境的协调发展提供了坚 实的法治保障。现将我委XX年上半年依法行政工作汇 报如下：深化行政审批制度改革按照全市创建“五型”机关和“三集中、三到位” 要求，我委继续深化行政审批制度改革。一是推进了 行政审批权相对集中。认真梳理了行政审批服务法定 职权，对行政审批服务科室以及职能进行了归并整合， 在政策
2、法规科增挂行政服务科牌子，集中统一行使市 人口计生委的行政审批职能；明确了进驻市行政服务 中心行政审批和服务项目，确保了本委行政审批事项 全部进驻市行政服务中心。二是简化行政审批程序， 提升了工作效率。明确办理审批机关，简化办理流程, 实行了首问负责、一次性告知、限时及时办结等制度， 审批服务事项即办率显著提升，审批服务效率得到了提升拓展行政服务职能今年以来，全市人口计生部门扎实推进“世代服 务”机构向人口和家庭公共服务中心转型，延伸人口 计生优质服务链条。在完善“六位一体”综合服务职 能的基础上，全面实施幸福家庭工程，在实施避孕节 育服务和免费孕前优生健康检查项目的基础上，重点 拓展了儿童早
3、期发展、青春健康援助、老年健康保健 指导等多功能为一体的人口综合服务。争创“群众满意的窗口服务单位”按照全省人口计生争创“群众满意的窗口服务 单位”活动方案，要求全市人口计生系统向社会和 群众公开服务承诺、公开服务事项、公开办事流程、 公开办事时限、公开工作纪律，亮明岗位职责、亮明 党员身份，推行“一站式”服务和首问负责制，倡导 阳光服务、微笑服务和诚信服务，争创群众满意的窗 口服务单位。一是健全了决策的机制、规则和程序。我委建立 了公众参与、专家咨询和党组决定相结合的决策机制 健全了行政决策规则，对涉及经济社会发展全局的重 大事项，要以深入扎实的调查研究为基础，广泛听取 各方面意见，由领导班
4、子集体讨论决定，坚决杜绝决 策的盲目性、随意性和领导者个人独断专行。对与群 众切身利益密切相关的重大事项，要实行社会公示和 听证，广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的 重大事项，还要进行专家论证、技术咨询、决策评估 等。完善了行政决策程序，坚持把合法性审查、科学 论证、集体讨论作为重大决策过程的必要环节，明确 决策的权力与责任，做到权力与责任相统一、决策职 能与执行职能相对分离。提请会议讨论和决定的重大 决策事项要附加调研报告、专家咨询论证报告。应当 事先向社会公示的决策事项，需广泛听取社会各界的 建议和意见。二是健全了科学民主决策制度。我委在 实践中逐步建立了依法决策、调查研究、社情民意
5、反 映、重大事项集体决策、专家咨询、决策公开、社会 听证和公示、重要决策评估和决策责任追究等一系列 制度，确保了行政决策的科学化、民主化、法制化。一是完善审批审查制度，落实好行政许可和确认 审批事项。我委现有批准再生育、农村部分计划生育 家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、持独生子女 父母光荣证退休职工一次性奖励、持独生子女父母光 荣证城镇老年居民计划生育一次性奖励等行政审批事 项。在严格按照规定的权限和程序落实职责的同时， 切实加强了各项审批制度的落实。将涉及多部门的计 划生育手术并发症鉴定、持独生子女父母光荣证退休 职工一次性奖励等确认审批事项实行定期联并审批， 并严格落实合法性审查和集体
6、审议制度。二是建立健 全预警和应急工作机制。制定了市人口计生委信访 工作制度，调整和完善保了密制度、投诉举报查实 制度、敏感时期信访日报告制度，突发公共事件应急 预案制度，不断增强了应对突发事件的能力。三是加 强规范性文件管理，完善备案制度。实行了规范性文 件事前审查和事后备案制度，委内各科室、直属单位 发布的规范性文件，均先由法制科对其合法性予以审 查，并报市法制办再次审查；实行了规范性文件定期 清理制度，每年清理一次规范性文件；实行了规范性 文件公开制度，所有规范性文件均及时在我委站上公 开，方便群众查看、阅览。一是坚持行政执法主体资格、行政执法人员资格 审查制度。全市所有人口和计划生育行
7、政执法权利的 行政执法主体都有法律依据，对全市人口计生系统中 行政执法监督证和执法证进行了年审注册，对工作调 动、退休的持证人所持证件及时注销，全市人口计生 行政执法人员，均做到持证上岗、亮证执法。二是完 善计划生育行政执法责任制。制定了年度行政执法责 任制考核目标及考评办法，将执法责任量化分解到各 业务科室和各执法岗位，与年度责任目标考核一起检 查、考评。三是开展行政执法案卷评查活动。上半年 组织开展了全市人口计生系统行政执法案卷评查活 动，对社会抚养费征收、再生育审批等档案进行了评 查，对评查中发现的问题，提出了整改意见，并督促 及时改正。四是加强行政执法人员法律知识的学习。 利用委党组中
8、心组学习、机关干部集中学习等学习平 台，开展业务和依法行政类相关法律知识的学习，增 强了行政执法人员法律意识和法律素质。推进和规范政府信息公开为提高工作的透明度，保障公民、法人和其他组 织的知情权，监督人口计生行政部门依法履行职责， 我委将政府信息公开与人口计生政务公开结合起来， 建立并完善了主动公开、依申请公开、预先审核备案、 政务公开民主监督评议、检查考核和责任追究等制度。 认真完善了政府信息公开指南和政府信息公开目录。 特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行了全面 清理，并按照中华人民共和国保守国家秘密法和 政府信息公开条例等法律法规的规定，严格区分 公开和不能公开的信息。对属于应该公
9、开的政府信息 列入公开目录，同时建立健全了指南和目录的更新机 制。凡涉及群众切身利益的文件，均做到了及时公开。推动全市“阳光计生行动”按照省人口计生委在全省人口计生系统广泛开展“阳光计生行动”的要求，我委着力推动全市“阳光 计生行动”的深入开展。坚持以政务公开带动“阳光 管理”，在全市人口计生系统大力推进政务公开、办 事公开和村务公开，增强依法行政透明度；坚持以民 主评议推动“阳光服务”，开展“双评活动”，推动 基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现 服务承诺，落实“诚信计生”；坚持以社会监督保障“阳光维权”,继续办好“1235S阳光计生服务热线, 建立和完善了人口计生系统政风行风监督
10、员制度、群 众实名举报奖励制度、主动接受舆论监督制度，着力 解决群众反映的突出问题，较好地维护了群众对人口 计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。组织开展行政权力上公开透明运行工作根据实际运行及外部法律环境变化，多次与市法 制办沟通，动态调整我委行政权力，完善行政权力运 行流程图和市人口计生委行政处罚自由裁量基准。通 过政府法制监督平台，对我委行政执法主体、人员和 行为进行监督。对全市人口计生系统中新申领行政执 法监督证和执法证的人员及时录入平台，对工作调动、 退休的持证人所持证件及时注销；对全委行政执法行 为监督，对本委所有行政许可和处罚案件审核后向市 法制办备案。委监察室按照市政府、市
11、纪委的要求指 定专人负责使用电子监察系统，定期登陆行政监察平 台，按照“程序规范、提高效率、简明清晰、方便办 事”的原则，及时了解权力事项上运行情况，对正在 办理的权力事项时效性、流程的规范性进行实时监控, 把握办理行政权力事项的法定环节和步骤，切实做到 权力界限清晰、流程规范、责任明确，确保各项行政 权力按照确定的时间节点完成相关任务，保证权力运 行全过程的规范。健全完善行政执法争议协调机制为加强和创新社会管理，规范行政调解行为，主 动、及时化解社会争议纠纷，根据人口计生法律、法 规和市行政调解办法，我委制定了市人口计生 委行政调解实施细则，成立了行政调解工作领导小 组，制定了行政调解工作制
12、度，规范了办理程序，建 立健全了行政调解工作体制和协调机制，推进了行政 调解的制度化、规范化。加强信访工作委领导十分重视信访工作，坚持领导定期分析信 访案件、信访接待日和领导包案等制度。领导班子把 分析不稳定因素、研究政策、分析重点信访案件作为 一项经常性工作来抓。按规定每月5号为领导接待日, 由领导班子成员轮流接访。健全了矛盾纠纷排查机制， 在元旦、春节等重大节日和敏感日期间，围绕行政争 议隐患开展排查活动，最大限度地从源头上预防和减 少行政争议的发生。通过排查隐患，梳理分析原因， 努力把争议化解在基层和萌芽阶段。加大了信访和举 报案件的查实力度，建立了信访工作通报制度，切实 做到问题不查清
13、楚不放过，问题不解决不放过，信访 人不息访不放过，确保“发现的早、化解的了、控制 的住、处置的好”。对于疑难信访问题，专门召开协 调会，走访群众，了解情况，梳理问题，提出制定和 完善相关政策的意见和建议，为基层和群众解决实实 在在的问题。畅通社会监督和民意表达信访渠道委部门站上长期公布通信地址、主任信箱、投诉 电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进 展及结果的方式，安排专人每天查看市长信箱和主任 信箱、市政府公众平台社会舆论情况，及时解答群众 来信和跟帖解释群众舆论。一是人口计生法律法规的社会宣传有待进一步普 及，群众依法生育的法制观念有待进一步强化；二是 人口计生执法人员的法制观念有待进一步增强，执法行为有待进一步规范；三是专项治理力度需进一步增 强，执法水平有待进一步提高。一要进一步加大人口计生法律法规的社会宣传力 度，不断提高群众法制观念；二要加强法制培训、文 明执法教育，强化执法人员的依法行政意识和法制观 念，规范人口计生执法行为，不断提高人口计生执法 人员的执法水平；三要加强业务指导、执法监督、检 查，争取在解决人口计生执法难题上有新突破；四进 一步规范行政许可、行政征收、行政确认、行政审批 的工作程序、时限和文书格式；五是完善执法考评机 制，落实执法责任制。
